嘉祥县2010年政府工作报告

2010年政府工作报告

2010年1月14日在嘉祥县第十五届人民代表大会第三次会议上

县  长  赵士斌

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

积极作为 科学务实2009年政府工作取得新成绩

过去的一年，是我县积极应对金融危机，在科学发展、跨越发展道路上破难攻坚、昂扬奋进的一年。一年来，县政府在县委坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以科学发展观统领全局，以改革创新和“实干兴县”为动力，牢牢把握“一二三四五六”的总体工作思路，团结带领全县人民，干字当头，全力全速，敢于负责，全面创新，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。我县被确定为“全国粮食生产先进县”、“全国科技进步先进县”、“全国小型农田水利建设重点县”、“全国新型农村社会养老保险试点县”。

　　一年奋进，经济实力明显增强。全年完成地区生产总值146亿元、增长16%，全社会固定资产投资78.5亿元、增长28.7%，财政总收入突破10亿元，其中地方财政收入5.03亿元、增长15.01%，成为经济社会发展新的转折点。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%、8%。社会消费品零售总额48亿元、增长23.6%。金融机构年末存贷款余额分别增长14.5%、16.7%，存贷比达到57.2%。农业综合效益进一步提升。粮食单产、总产稳步提高。瓜菜面积达到19.8万亩。新增改善灌溉面积4.3万亩、除涝面积3.2万亩。新增农产品质量安全示范区4处、“三品”认证9个、农业标准化基地8家。新增农民专业合作社27家。市级以上农业龙头企业发展到21家。新建畜禽标准化养殖场116处、达到473处。主要农作物耕种收综合机械化水平提高到77%，被评为“省级保护性耕作示范县”。规范流转土地5.1万亩。发展林粮间作6.8万亩。美国白蛾等病虫害得到有效防治。工业经济保持平稳增长。全力应对金融危机，工业经济回升向好。梁宝寺煤矿二号井、天远节能门窗等6个投资过亿元的项目加紧建设，晶新碳素、蓝天锅炉等12个投资3000万元以上的项目投产达效。新增规模以上企业38家、达到316家。规模以上工业增加值、利税、利润分别为61亿元、17.8亿元、9.5亿元，增长7%、2.3%、2.2%。新增省级著名商标1件、名牌产品2项，市级以上科技成果5项、专利授权110项，高新技术产业产值占比提高2个百分点。5家企业进入上市后备资源库。纸坊镇、嘉祥镇分别被命名为省、市级特色产业乡镇。年内民营经济增加值、缴税金分别增长11%、14%。服务业发展步伐加快。商贸网点建设不断完善，城乡市场日益繁荣。“万村千乡”市场工程、“家电下乡”工程深入推进。旅游业发展势头良好。房地产业运行平稳。全年实现服务业增加值41.4亿元、增长17.9%。

　　一年奋进，改革开放持续深化。科学界定乡镇主体功能区，全县划分为9个工业主导型乡镇、5个农业产业化乡镇和1个旅游乡镇。设立了台湾工业园，实现了高新区、经济开发区管理体制分离，经济开发区被评为“省级科学发展示范园区”。“镇区合一”体制运转良好，新型乡镇建设加快推进。推行了乡镇、部门党政正职公推公选。成立了嘉园、祥诚投资公司。林权制度改革试点顺利完成。社会综合治税成效明显。村务监督委员会全面运行。创新招商体制机制，组建了6个专业招商局、7个企业招商局、53个驻点招商局，开展了大范围、宽领域、多层次的“敲名门招大商”活动。全年引进投资500万元以上的项目88个，实际利用外资1030万美元、增长26.2%。成功举办了首届中国（嘉祥）手套节。“三争”工作取得实效，争取项目27个、到位资金3.3亿元。

一年奋进，城乡面貌较大改观。萌山开发一期、环城河道治理二期、盛世花园等重点工程全面完成，金都花苑、前进河治理、满杜庄改造等工程加紧建设。30条城区背街小巷得到整治。城区卫生“全日保洁”初见成效。违法建设得到有效遏制。客运三轮车营运秩序逐步规范。治理车辆超限超载工作取得新成果。启动实施了6个压煤村搬迁、44个新型农村社区建设。338线合线并路、萌山路升级改造等路网工程全面完成，西杜线、焦满线等道路改造顺利竣工。新修农村公路145公里。加固改造窄危桥15座。乡镇客运站建设基本完成。农村公路管护机制初步建立。重点排污企业在线监测进一步加强。南部山区环境综合治理取得新进展，关闭整合矿山企业45家、石灰窑5座，102家碎石场安装了收尘降尘设施。新植树木735万株，绿化荒山1.5万亩。新增“一池三改”4800户。

一年奋进，社会大局和谐稳定。为民所办“六件实事”全面完成。新增城镇就业4000人，农村劳动力转移就业12.8万人。城乡低保扩面提标，全年累计发放低保资金2377万元。农村“五保”集中供养率达到76.9%。乡镇敬老院全部实现集中供暖。城镇居民参加医疗保险7万人。新农合参合率达到98.6%，全年报销医疗费用6600万元。完成了乡镇卫生院改造、510所村卫生室标准化建设。手足口病、甲型流感等传染性疾病得到有效防控。发放大病救助资金121.1万元、老人生活补贴329万元。改造农村贫困户危房3414户，基本消除了农村土坯房。增加了机关事业单位财政供养人员住房补贴。新增城区集中供暖45万平方米、集中供气3500户。完成了城区自来水净化软化工程。启动了县职教中心建设。新建改造农村中小学校舍6.7万平方米。资助贫困家庭学生6880人。成功举办了孝文化宣传月活动。非物质文化遗产保护工作走在全省前列。鲁西南吹鼓乐荣获第十一届全运会开幕式“特别奖”。人口自然增长率控制在6‰以内。引进高层次人才15名，公开招考各类人才461名。数字电视用户新增6000余户。1万户农村贫困家庭免费看上有线电视。“平安嘉祥”建设深入推进，社会治安防控体系逐步完善，全年侦破各类案件1210起，人民群众安全感不断增强。安全生产形势持续稳定好转。社会应急管理得到加强。物价水平保持总体稳定。国防动员教育、民兵预备役建设和双拥共建富有成效。新闻出版、广播电视、档案史志、民族宗教、外事侨务、人防地震、水文气象、妇女儿童、老龄慈善、红十字会等项事业取得新成绩。

一年奋进，行政效能有效提升。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议、议案和政协委员提案177件，办复率达100%。新闻监督和社会监督得到加强。重大问题调研论证、专家咨询、公示听证等科学民主决策制度逐步完善。新行政服务中心投入使用，26个行政审批部门全部进驻，精简行政审批事项76项，行政处罚裁量权进一步规范。“三重”工作加速推进。电子政务安全高效运转。成立了县督查考核委员会。实行了科级干部工作和实绩公示制。推行了“禁酒令”、“禁赌令”、“禁驾令”，建立了“无会月”制度，进一步减文减会减应酬，全年各类专项会议缩减51%，干部作风得到有效转变。“县长热线”及时听取并解决了群众反映的大量实际问题。审计和执法监察、效能监察力度逐步加大，政风行风和廉政建设得到新加强。精神文明和民主法治建设取得新成效。

各位代表！在复杂的外部环境和严峻的困难挑战面前，我们能够取得这些成绩，主要得益于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，得益于全县上下的团结奋进、拼搏实干。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子和干部，向各人民团体和社会各界人士，向中国人民解放军驻嘉部队指战员、武警官兵和公安民警，向所有来嘉祥创业发展的投资者和建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：县域经济总量偏小，发展方式粗放，资源型经济比重过大，经济结构性矛盾较突出；农业基础条件较差，农业龙头企业带动能力薄弱，农业增效、农民增收缓慢；服务业发展相对滞后；减收增支因素增多，财政支撑能力不强；土地、资金等瓶颈制约仍较突出；自主创新、节能减排任务依然艰巨；就业、社会保障和维护稳定面临新的压力；个别部门和干部服务意识淡薄、执行力不强、作风不实，发展环境仍需进一步优化。对此，我们一定高度重视，采取得力措施，认真加以解决。

拼上豁上 真抓实干全力推动经济社会突变式发展

    2010年是完成“十一五”规划的最后一年，也是实施“突变战略”的开局之年。综合分析当前形势，国际金融危机影响依然存在，经济发展中不稳定、不确定因素还比较多，我县突变式发展面临严峻挑战。但也要看到挑战中蕴含着机遇。从政策和环境看，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，“转方式、调结构”的基调更加明确，加快城镇和区域发展的措施更加具体，扶持欠发达县的政策更加灵活优惠，有利于我们破解资金、土地等制约因素；国内外产业转移和升级速度加快，鲁南经济带、运河生态经济区和济宁组群结构城市规划建设，中央和省市统筹城乡一体化进程加快，投资民生领域、基础设施建设力度逐步加大，为我们承接产业转移、推进项目建设、借势加快发展提供了机遇。从自身条件看，济宁机场辐射带动能力增强，呈祥大道与济宁太白路年内贯通，济徐高速、洙水河航道改造和铁水联运码头启动建设，我县交通和区位优势更加明显。台湾工业园获准设立，园区承载能力逐步增强，主导产业、骨干企业实力持续提升，一批大项目、好项目陆续启动或投产达效，为我县突变式发展奠定了坚实基础。特别是近年来，“实干兴县”已成为全县上下的共识，广大干部群众精神面貌、工作作风发生明显变化，形成了高点定位、比学赶超、负重奋起、加快发展的良好局面。为此，我们一定要增强机遇意识、责任意识和忧患意识，始终保持知难而进的勇气、敢为人先的锐气、跨越赶超的志气，顽强拼搏、苦干实干，努力实现经济社会突变式发展。

    今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，牢牢把握“科学发展跨越发展”的总基调和“实干兴县”的总要求，紧紧围绕县委确定的工作思路，以实施突变战略为引领，以转方式调结构为主线，全面实施“4611”工程，加速新型工业化、新型城镇化、城乡一体化进程，突出抓好对台招商、园区经济、外向带动、农民增收、改善民生、和谐稳定等重点工作，加快建设服务型政府，全力推动经济社会突变式发展，为“十二五”规划实施打下良好基础。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长16%，地方财政收入增长14%，全社会固定资产投资增长30%，万元生产总值能耗下降7.8%，社会消费品零售总额增长19%，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长8%、9%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。

    （一）大力实施外向带动战略。坚持以开放促转型、以开放促突变，充分利用好国际国内两种资源、两个市场，不断提高县域经济发展的层次和水平。全力突破招商引资。牢固树立招商引资“天字号”工程的理念，不断创新体制机制，切实做到“专心专案、专人专攻”，年内确保落地40个投资过5000万元的项目，其中至少有5个过亿元的项目。主攻对台招商。把今年确定为“对台招商年”，3月、10月定为“集中对台招商月”。再组建34个驻点招商局，以台湾工业园为载体，面向台湾地区和台企密集区开展全方位、立体式招商，全年至少组织3次赴台招商活动。积极参加“鲁台经贸洽谈会”，精心举办“嘉祥-台湾经贸洽谈会”，年内确保落地25个过5000万元的台资项目。突出招大引强。重点围绕国内100强和世界500强中国总部，深入开展“敲名门招大商”活动，大力引进一批“高大外”项目，力争有2家世界500强企业落户嘉祥。拓宽招商领域，着重在农业产业化、商贸物流、文化旅游等领域突破一批大项目、好项目。强化专业招商。加强专业招商人员培训和管理，进一步提高专业招商水平。加快招商引资向招商选资转变，立足资源禀赋、产业规划和发展需求，排出一批招商项目，重点引进无污染、低能耗、财税贡献率高的项目，年内每个招商局至少签约1个5000万元以上的项目。加快主导产业招商。围绕培植装备制造、光伏电子、健康产业、食品工业等主导产业集群，集中在工程机械、汽车及零部件等领域引进一批基地型、龙头型大项目，兴办更多上下游配套协作项目。发挥企业招商局的作用，鼓励各类企业拿出优势资产实施嫁接改造，支持骨干企业挂大靠强联名、对外合资合作。提高招商实效。建立招商力量和经费保障机制，完善招商引资考核奖励办法，理顺招商队伍之间信息共享、快速反应、对接洽谈、落地服务等机制。加大亲情招商、代理招商、网上招商力度，多渠道、全方位捕捉招商信息，进一步提高招商成功率。

狠抓项目落地建设。建立完善项目目录管理和项目建设联席会议制度，全面推行项目审批帮办制，继续实行项目建设指挥部体制，力促红旗煤矿、威智医药等项目尽快落地建设，梁宝寺煤矿二号井、重汽大力等项目投产达产，220千伏变电站扩建工程投入使用。高度重视“三争”工作，认真研究上级政策和资金投向，筛选包装一批国家支持类项目，积极向上提报，主动搞好对接，力争更多项目进入国家和省市扶持计划、更多资金和政策为嘉祥所用。

努力拓展经济外向度。支持企业调整优化出口结构，开辟产品出口新兴市场。鼓励有条件的企业到境外建立营销网络、开展劳务合作。大力引进外资项目，确保SK秸秆发电、晶蓝光电等项目落地建设。年内外贸进出口总额增长10%、实际利用外资3000万美元。

（二）加快工业调整振兴。坚持“工业强县”战略不动摇，着力走好工业发展五条道路，制定工业调整振兴规划，加快转变经济发展方式，努力推进新型工业化进程。年内新增规模以上企业20家，规模以上工业增加值、利税、利润分别增长16%、15%、15%。

大力培植新兴产业。研究落实扶持低碳经济发展的政策措施，出台加快发展新兴产业的意见，抓紧论证完善新兴产业规划，设立引导资金，完善扶持政策，促使新能源、新材料、新医药“三新”产业项目快速引进、快速建设、快成规模。在高新区规划建设LED产业聚集区，大力引进电子信息、光伏光电等项目，集中培育新能源、新光源等新兴产业，努力建设低碳型科技新城。依托经济开发区，大力扶持佳华电子等企业拓展延伸产业链条，规划建设省级光伏电子材料产业园，积极申报“国家新型工业产业示范基地”。

扶持壮大主导产业。重点发展装备制造业，支持神力索具、瑞祥模具等企业建立锻造、热处理等研发中心，加大整机终端产品引进力度，年内装备制造行业销售收入过亿元企业达到5家。力促梁宝寺煤矿、新河煤矿投资建设非煤产业项目，提高煤炭加工转化率。注重运用信息技术、高新技术改造提升棉纺服装、农副产品加工、建材石材等传统产业。制定行业龙头企业培植计划，重点扶持20家骨干企业和成长型企业，支持企业组建集团公司，力争用3-5年的时间，形成一批梯次强企方阵。设立企业管理创新奖，引导企业深化内部改革，建立现代企业制度，提高核心竞争力。积极搭建企业融资平台，加大企业直接融资力度。落实好扶持嘉冠公司跨越发展的政策措施，力促嘉冠公司成功上市。扎实推进“中小企业成长计划”，加大中小企业技改扩能、对外合资合作力度，促其尽快膨胀规模、做大做强。

强化科技人才支撑。深入开展“企业自主创新年”活动，督促企业提足用好研发经费，加强与高等院校、科研院所联合协作，创建院士工作站1家、产学研工作站7家，年内新增省级以上工程技术研究中心1家。深入推进工业科技特派员行动，支持企业开展联合攻关和引进吸收再创新，全年实施市级以上科技计划20项，新增市级以上科技成果7项。实施知识产权优势企业培育工程，新增专利授权100件以上，拥有自主知识产权的规模以上企业达到80家。扎实推进质量兴县、名牌带动战略，年内争创2个省级以上品牌、3件省级著名商标，力争实现中国名牌零突破。加快高新技术产业发展，新增高新技术企业2家，高新技术产业产值增长20%。设立优秀人才专项基金，选择一批优秀年轻干部到国外学习培训，实施企业家素质能力提升工程、高技能人才培训工程，开展“祥城优秀科技人才”选拔和“十所高校、百名教授嘉祥行”活动，年内引进一批博士等高层次人才来嘉祥工作。

加强园区平台建设。编制完善嘉祥高新区、台湾工业园、经济开发区、空港经济区和马集、大张楼、嘉祥镇项目聚集区基础设施建设规划和产业布局规划。进一步完善园区财政体制和用人机制，赋予园区更多的发展自主权。加大嘉园投资公司运作力度，鼓励各类投资主体积极参与园区建设，建立多元化投融资体制。加快高新区建设，重点实施台湾工业园3.6平方公里起步区建设，全面完成10万平方米标准厂房和以“七通一平”为重点的基础设施建设。加大经济开发区“腾笼换凤”力度，加快高庙、大王等区中村改造步伐，完成嘉合路南延、台南路东延等路网建设，年内新增投达产企业10家以上、税收增长20%以上。不断完善乡镇项目聚集区基础设施建设，进一步提升承载功能，增强项目吸纳能力。

大力推进全民创业。认真落实鼓励全民创业的意见，开展“全民创业年”活动，建立创业项目库，规划建设创业一条街，成立小企业创业辅导基地，在国际商贸城建立“小老板”培育基地。支持创办各类创业服务中心、创业孵化基地，建立全民创业小额贷款担保组织，举办全民创业培训班，大力支持返乡农民工、复转退伍军人等群体创办经济实体，鼓励大中专毕业生到农村和中小企业创业。年内新增城镇就业4000人、转移农村劳动力9800人，新增民营企业300户、个体工商户3000户，努力让更多有创业愿望和能力的劳动者成功创业、发家致富!

（三）统筹推进新型城镇化。按照“休闲山城、石雕名城、中国孝城、科技新城”四城同建的特色定位和“依山建城、一山一色，主攻东移、提升老城”的发展思路，加快融入济宁步伐，全面展开50项城建工程，统筹推进乡镇驻地和新型农村社区建设，构建城乡一体化发展新格局。

　　编制完善城乡规划。修编城市总体规划和水系治理、生态建设等一批专项规划，编制城市北延、东湖周边等片区控制性详细规划，完成北湖片区、呈祥大道两侧等修建性详细规划，做好乡镇驻地、新型农村社区规划编制工作，实现城镇规划全覆盖。

着力实现城建突变。拉开新区框架，重点实施老赵王河水系水景和高档商住区、毛李庄邱庄片区等建设工程。加速改造老城，继续推进满杜庄改造、金都花苑、新一中等续建项目，启动实施府前片区、顺河片区等房地产开发，重点抓好新汽车站等公益设施建设，加快推进萌山开发二期和柏山、卧牛山、凤凰山开发，大力实施“石雕上山”、“石雕进城”和“孝文化上山”工程。突出水系治理，实施前进河、环城河三期等治理工程，新建东湖、西湖，扩展南湖。加快城市北延步伐，重点实施建设路、演武路、嘉诚路北延和北外环等路网建设。完成呈祥大道、338线等重点路域绿化亮化。改造提升洪山路、文化路、迎凤路、获麟街。加快济董线改造进程，配合实施好济徐高速公路建设，力促呈祥大道与济宁太白路尽快贯通。

　　加强城市管理经营。全面推行城区精细化、网格化管理，继续实施“城市变新”工程，着重抓好拆违改旧、清理占道经营、规范牌匾设置等市容市貌整治工作，坚决遏制违法建设行为。进一步规范城区交通秩序。继续推进车辆超限超载治理工作。强化市政设施管理和维护。深化背街小巷、居民小区卫生整治，加强城市出入口和火车站周边环境治理。积极推行和规范社区物业管理。加大投融资公司运作力度，积极吸纳信贷资金和社会资金投入城市建设。加大城市建设领域招商引资力度，大力推进冠名权、经营权等城市无形资产经营，拓宽城市建设资金渠道。严格执行经营性用地、工业用地招拍挂出让制度。采取盘活存量、向上争取和城乡土地增减挂钩等多种方式筹措建设用地，积极破解土地瓶颈制约。做好国有土地储备和资产经营，扩大土地收益。

统筹加快镇村建设。重点推进纸坊、大张楼两个中心镇和疃里新型镇建设。推动有条件的村居向乡镇驻地集中、逐步向小城镇发展，提升乡镇驻地承载能力。积极实施旧村改造、整村迁建、压煤搬迁，推动现有村居向中心村集中、逐步向社区发展，年内启动80个村合村并点、50个新型农村社区建设。修建改造国道327至仲山乡驻地、武氏祠路、申闫路(西段)等县乡道路。加强村村通油路维护和管理。加快农村窄危桥改造步伐。出台鼓励农民进城的意见，逐步改善进城务工人员就业、居住、医疗、子女入学等基本生活条件。建立城乡统一的户籍管理制度，放开县域内户口迁移政策，促使农民和非农产业向城镇集中。

（四）积极发展农业和农村经济。扎实推进农村改革发展，着力创新“三农”工作思路，落实强农惠农政策，加快发展现代农业，力促农业增效、农民增收、农村经济快速发展。

夯实农业基础。加快推进满硐、纸坊现代化灌排渠系示范区工程，大力实施金屯灌区综合治理工程，切实搞好以除涝治理、中低产田改造为重点的农田水利基本建设。年内改善灌排面积9.5万亩、改造中低产田7.6万亩、发展节水灌溉2万亩。大力推进农业生产机械化，推广农作物秸秆综合利用新技术，主要农作物耕种收综合机械化水平达到80%以上。

振兴镇村经济。出台振兴乡镇经济的意见，设立扶持乡镇发展引导资金，完善县乡财政分配机制，实施扩权强乡镇改革，引导乡镇走特色发展之路。大力实施“富民强村”工程，着力抓好农村劳动力就地转移、异地输出和自主创业，进一步拓宽农民增收渠道。鼓励农民创办“短平快”增收项目，引导农民参与分享农产品加工、流通等环节增值收益，支持农民以资金、技术、土地承包经营权等生产要素入股合作经济组织，投资发展二、三产业。加强农民技能培训，大力发展劳务经济，让更多的农民通过外出打工实现致富。建立强村帮带弱村共同发展机制，推行局村挂钩、村企合作模式。鼓励发展家庭工业，引导具备条件的村组建行业协会，兴办村级企业，年内新增20个特色产业专业村。

　　加快农业产业化。完善农村土地承包经营流转制度，建立以土地流转为重点的农村产权交易中心，探索实行土地托管合作社模式，促进土地适度规模经营。出台支持农民专业合作社发展的意见，推进农民专业合作社规范化建设，年内新增农民专业合作社20家，规范整合专业合作社15家。出台扶持农业龙头企业发展的意见，培植壮大圣丰种业、六和肉食等农业龙头企业，新增市级以上农业龙头企业4家。着力规范畜禽交易管理，鼓励创办畜产品精深加工项目。实施“农超对接”工程，探索实行鲜活农产品“超市+基地”供应模式。

　　壮大特色产业。加快种植业结构调整，切实培植细毛长山药、白菊花、紫皮大蒜等八大特色种植业基地，力促特色农产品上档升级。扶持发展冬暖式温室大棚，引进推广蔬菜新品种，年内新增特色产业基地5万亩、瓜菜面积5.2万亩。加强小尾寒羊、鲁西黄牛等畜禽品牌建设，繁育推广优良品种，年内新增标准化规模养殖场100家。健全农产品质量安全检测体系，推行农业标准化生产，年内新增5个农产品“三品”认证。

健全服务体系。支持各类合作社、专业技术协会、龙头企业和中介服务组织提供多种形式的生产经营服务。不断健全县乡农技推广服务机构，逐步建立村级服务站点，开展“农技人员下基层送服务”活动。完善政策性农业保险经营机制和运作模式，扩大农业保险覆盖面。完成兽医管理体制改革。加强动植物疫病防控，有效防治美国白蛾等各类病虫害。

（五）繁荣发展现代服务业。创新服务业发展机制，充分激活消费需求，高起点编制全县服务业发展规划，全面提升服务业发展水平。

突出发展生产性服务业。启动空港经济区建设。完成嘉祥港铁水联运项目一期工程。国际商贸城至少要有60个知名品牌进驻，努力打造鲁西南商贸物流中心。争取民生银行等金融机构信贷支持，加大对县内银行考核奖励力度，促使更多的信贷资金投向县内中小企业。成立中小企业信用担保公司，加快建立农村资金互助社、小额贷款担保组织等新型农村金融机构。扶持发展服务外包业。支持骨干企业发展第三方物流。鼓励发展信息、科技、法律、评估等新兴服务业。

 积极发展生活性服务业。继续实施“万村千乡”市场工程。扎实推进“一个网络、两个平台”建设，支持兴办连锁超市、专卖店等流通业态项目，年内新建30个连锁超市和1处物流配送中心。增加中小套型、中低价位住房供应量。规范发展保险业、社区服务业。全面落实旅游总体规划，启动武氏祠景区开发一期工程，规划建设武氏祠场馆，成立武氏祠研究院，举办武氏墓群石刻国际研讨会。扶持发展乡村休闲游，鼓励民间资本投资民俗村、农家乐项目。加强旅游景区周边环境整治，营造良好的旅游环境。

大力培育文化产业。设立文化产业发展资金，探索组建文化产业企业集团，重点扶持3-5家石雕、鲁锦文化企业。出台建设石雕名城的意见，加快推进石雕石材企业入园进区，实现石雕文化产业园加工区和展销区分离。引导石雕企业向生产“精细小特”高附加值产品转变。抓好特色文化产品系列开发，积极引进动漫、广告、形象设计等创意文化项目。

　　（六）加快推进生态县建设。全面落实节约资源和保护环境的基本国策，大力发展循环经济，促进人与自然和谐发展。　　

　　优化生态环境。加快南部生态山区建设，编制综合治理总体规划，强力推进以“一区两线”为重点的南部山区生态环境综合治理，年内矿山企业再压缩20%以上。深入实施“大绿化”工程，开展“十万干群上山培土育林”活动，着力抓好曾庙景区封山治理和机场周边山体绿化美化、造景式开发，做好高速公路“绿色通道”补植和城市主干道节点绿化，年内封山育林2万亩、荒山造林1.5万亩。实施“大树进城”，建成萌山植物园、北湖樱花园和石雕艺术公园生态水景，抓好城区植树、见缝插绿、拆墙透绿工作，全县森林覆盖率达到28%。深入开展路域环境综合整治活动。启动县垃圾处理场建设。建立秸秆禁烧长效机制。有效防治农村面源污染。年内新增“一池三改”5000户。落实最严格的耕地保护政策，加强土地复垦开发整理，确保耕地占补平衡。

强化节能减排。认真落实节能减排目标责任制，严格执行新上项目“三同时”制度，严禁新上高耗能、重污染项目。坚决淘汰落后产能，全面推行企业环境质量管理认证，完成2家企业清洁生产审核，培育5家循环经济示范企业。分解落实6个重点行业、20家重点耗能企业节能降耗年度控制目标，加快实施华能嘉祥电厂、嘉星热电脱硫改造等减排项目。严格排污总量控制和排污许可证管理，加大对排污企业的监控力度，严查偷排偷放和违法排污行为。完善城市污水处理厂管网配套，启动园区污水处理厂建设。

（七）更加关注民生促进社会和谐。始终坚持“百姓至上”的理念，把保障和改善民生放在更加突出的位置，着力解决涉及群众利益的热点难点问题，让经济社会发展成果普惠于民。

办实办好惠民实事。不断完善社会保障体系，逐步扩大城镇职工养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面。新农合参合率达到99%以上，人均筹资标准提高到120元。管好用好大病医疗救助资金。继续考选中小学教师、卫生技术人员和事业单位工作人员。进一步提高财政供养人员工资水平。实现城区数字电视全覆盖，并逐步向乡镇驻地延伸。新建100个标准用电村、50个电气化村。继续实施农村社会治安保险工程。完成食品药品监管体制改革，加强食品药品质量安全监管。着力加强市场监管，维护市场交易秩序，保持物价水平稳定。今年县政府重点实施十项民生工程：①全面实施新型农村社会养老保险工程。②继续实施城区集中供热供气工程。③实施保障性住房工程，完成8000平方米廉租房建设。④实施农村饮水水质改造工程。⑤实施交通便民工程，适度降低城乡居民乘坐乡镇客运车出行费用。⑥实施社会救助工程，做好2000名重度残疾人、466名孤儿等困难群体救助工作；农村低保线提高到1200元、低保补差标准提高到65元。⑦实施文化惠民工程，完善县乡村三级公共文化服务网络，完成乡镇综合文化站建设，抓好农家书屋、农村电影放映和“百场戏曲”进农村进社区进企业工程，继续开展文化、科技、卫生“三下乡”等公益性文化活动。⑧实施就业援助工程，积极开发公益性就业岗位，帮助“双零家庭”等困难群体解决就业问题。实施农民免费培训工程。⑩实施“高中进城”和农村“校舍安全”工程，完成7.2万平方米校舍危改任务和第二实验小学建设。

　统筹发展社会事业。实施孝文化下乡工程，开展万名孝星直选活动，启动老年人活动中心和孝心示范村镇建设，规划建设孝文化广场，加快孝贤阁、曾子书院建设，积极争创全国孝文化教育基地，努力打造“中国孝城”。大力实施素质教育，促进教育均衡发展。规范发展学前教育。建立城乡教师定期交流机制。力争新一中秋季招生。探索职业教育办学模式改革，加快县职教中心建设，争创全国职业教育改革与发展示范校。扎实推进中小学布局调整和标准化学校建设，年内完成30处学校合校并点。加强学校周边环境整治，大力规范网吧等文娱场所经营行为。积极推进医药卫生体制改革，启动公立医院改革试点。实施“卫生强基”工程，突出强化乡镇卫生院和基层医疗卫生队伍建设。启动卫生信息一体化工程。设立药品采购配送中心。加强疾病预防控制和卫生监督。积极开展爱国卫生运动和全民健身活动。完成县疾控中心综合楼、中医院综合楼、县医院门诊楼等项目建设。启动博物馆、展览馆、图书馆等场馆建设。坚决遏制违法生育，突出解决出生人口性别比失调问题，切实稳定低生育水平。认真开展第六次人口普查工作。强化科普工作，提高全民科技素质。大力倡导移风易俗，培育良好社会风尚。支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织开展工作。保障残疾人、老年人合法权益，抓好双拥共建、国防教育、人民防空、民兵预备役工作。进一步做好民族宗教、外事侨务、地震气象、档案史志、红十字会等项工作。

努力抓好增收节支。积极应对减收增支的压力，精心做好生财聚财、理财用财的文章，确保财政收入稳定增长。强化税收征管和税源挖潜，加大社会综合治税力度，对重点税种、重点行业、重点企业实行重点监控、直接调度、跟踪征管，确保税收及时均衡入库。坚持集中财力办大事，进一步加大对统筹城乡、公共服务、民生保障等领域的投入，千方百计保民生、保稳定!深化财政体制改革，实行国库集中支付制度，试行部门预算管理制度，推行预算公开制度。牢固树立过“紧日子”的思想，继续控制和压缩一般性支出，今年公务用车经费、会议费、接待费一律以上年预算为基数再压减5%，挤出更多财力为人民群众办事、为城乡百姓造福！

切实加强社会管理。深入推进“平安嘉祥”建设，加强社会治安综合治理，深化“警灯闪烁”工程和“天网”工程，大力开展打黑除恶、打霸治痞专项行动，切实增强人民群众安全感。深入开展“加强安全生产基层基础建设年”活动，层层落实安全生产责任制，进一步加大资金投入，强化监督管理和责任追究，深化隐患排查和专项整治，坚决遏制重特大事故发生。成立乡镇综治群众工作中心，深化领导干部定期接访、科级干部“1+1”做群众贴心人活动，加大矛盾纠纷调处力度，建立“大调解”工作体系，妥善化解各种矛盾纠纷和不稳定因素。健全完善应急管理机制，及时有效应对各类突发事件。深入推进社会主义核心价值体系建设，全面加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，进一步提高全民素质。

务实高效 执政为民 努力建设人民满意的服务型政府

　　面对严峻的形势、艰巨的任务、光荣的使命，我们必须着力加强政府自身建设，务必做到创新、务实、清廉、高效，全面提高政府执行力、公信力和凝聚力，努力建设人民满意的服务型政府。

　　深入解放思想，推动创新发展。继续深化学习实践科学发展观活动，扎实开展以实施突变战略、提高执行力为重点的“学昆山精神、走昆山之路、促嘉祥突变”大讨论活动，大力推进农村集体产权制度、社会管理制度等10项改革，坚决破除影响突变式发展的思想障碍和观念束缚，切实做到认识有深度、工作有创新、作风有转变、实践有成效，以思想大解放、体制大创新引领发展新跨越。加快“学习型”政府建设，政府工作人员都要认真钻研现代经济、社会管理和法律法规等方面的理论知识，都要在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿经受考验、砥砺品质、增长才干，增强把握发展大势、驾驭复杂局面和领导科学发展的能力。着力营造开拓创新的良好环境，旗帜鲜明地支持改革者、激励探索者、重用创业者。

　　转变工作作风，促进工作落实。各级干部都要牢固树立“嘉祥发展、我的责任”的理念，大力增强风险意识，遇事要敢于担当、执行要敢于碰硬、难题要敢于突破；大力发扬“5+2”、“白+黑”的实干精神，定下的事就要雷厉风行、一抓到底，部署的工作就要紧盯不放、跟踪落实；大力推行“一线工作法”、“点对点工作法”，确保决策在一线落实、问题在一线解决、能力在一线体现。继续实行“无会月”制度，进一步精简会议文件，减少应酬接待，把更多的时间和精力用在解决实际问题上。完善电子监察系统，强化机关效能建设，严格执行首问负责制、限时办结制、服务承诺制和行政问责制。加强行政服务中心建设，继续清理行政审批事项，开辟重点项目审批“绿色通道”，真正实现“一站式审批”、“一条龙服务”、“一个窗口办结”。启动“大部门”制机构改革。加大督导考核力度，建立完善“开放决策、公开执行、严考问责”的工作体系，全面推行个性化考核。继续实行领导干部工作和实绩公示制，推行视频会议形式，确保政府工作更加高效快捷。

　　坚持执政为民，增强服务意识。坚持深入实际、深入基层，继续开展“三送三问”活动，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持科学民主决策，健全社会听证、专家咨询和法律顾问制度，确保重大决策真正体现人民群众的意愿。深入推进政务公开，完善新闻发布工作机制，畅通县长热线和投诉热线，及时倾听社情民意、化解矛盾问题。开展服务企业、服务外商、服务项目、服务群众“四服务年”活动，健全投资商对职能部门服务评价机制，完善重点建设项目驻警制度，严厉打击强装强卸、画地为牢等不法行为。严格执行涉企收费“一费制”，实施首违不罚、罚款会审听证制度，对吃拿卡要和不作为、乱作为、慢作为等干扰破坏企业发展的违规行为，发现一起、查处一起，决不姑息迁就，切实保护投资者的合法权益，在全社会营造尊重投资者、尊重企业家、尊重纳税人的浓厚氛围。

保持清正廉洁，树立良好形象。坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。大力推进勤政廉政建设，加强领导班子、领导干部和公务员队伍教育、管理和监督，加大中层干部评议考核、轮岗交流力度，着力提高工作能力、激发干事活力、增强服务创新力。认真开展工程建设领域突出问题专项整治活动，加大建设工程招投标、经营性土地招拍挂、国有企业产权转让、资源开发等重点领域的监察力度，加强对预算执行、专项资金使用、重点建设项目、干部任中经济责任等方面的审计监督。支持纪检监察机关查办违法违纪案件，认真纠正损害群众利益的不正之风。这里重申：公务员特别是领导干部一律不准插手工程建设，不准干预招投标，不准经商办企业，以廉洁勤政的良好形象赢得群众的信赖支持。

各位代表、同志们，我县正处在突变式发展的重要战略机遇期，肩负的使命神圣而光荣，责任重大而艰巨。让我们在中共嘉祥县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，振奋精神、开拓创新，拼上豁上、真抓实干，以坚定的目标激发热情，以高昂的斗志克难攻坚，以扎实的工作成就辉煌，为建设民富县强文明和谐新嘉祥而努力奋斗！