嘉祥县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

“十二五”时期是全面建设小康社会、推动嘉祥科学发展、实现跨越崛起的关键时期，是我县爬坡过坎、创新突破、转型发展的攻坚时期，是全县经济潜能释放、厚积薄发、动力增强的孕育时期。立足“十一五”奠定的坚实基础，科学谋划“十二五”时期经济社会发展蓝图，对于妥善应对未来五年以国际政治经济格局深化调整、国内发展模式转型为背景的新形势，稳步推进嘉祥县全面建设小康社会进程，具有重大意义。

一、现实基础  面临形势

（一）现实基础

“十一五”时期是我县发展历程中极不平凡的五年。面对国际金融危机的严重冲击和复杂经济环境的的严峻考验，全县上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、锐意创新、扎实工作、攻坚克难，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展。

综合经济实力大幅提升。2010年，全县实现地区生产总值160亿元，为“十五”末的2.2倍、年均增长17%；人均GDP 1.92万元（按现行汇率折合2890美元），为“十五”末的2.1倍、年均增长15.9%；地方财政收入6.3亿元，为“十五”末的3.4倍、年均增长28%；五年累计完成全社会固定资产投资370亿元，投资对经济增长的贡献率达到63%；2010年社会消费品零售总额52亿元，“十一五”期间年均增长18.8%，年均增速高于“十五”期间1.2个百分点。

产业结构调整纵深推进。产业结构更趋优化，三次产业比例调整为13.3:57.1:29.6。五年培育市级以上农业产业化龙头企业23家，发展农业标准化生产基地1.5万亩，畜牧业产值占农业总产值的比重达到41%，主要农作物耕种收综合机械化水平提高到80%，粮食总产连续7年稳步攀升，被评为“全国粮食高产创建示范县”。理顺了嘉祥高新区（台湾工业园）、经济开发区园区管理体制，设立了台湾工业园，规划了光伏、光电产业基地，启动了金屯、马集、大张楼等乡镇工业园区建设。规模以上企业发展到349家，2010年规模以上工业实现增加值68亿元、利税26亿元、利润12亿元，分别是2005年的2.7倍、2.4倍、3倍，年均分别增长14.9%、19.1%、25%。高新技术产业产值占比提高到33.8%。万元GDP综合能耗累计降低23%。商贸流通、金融保险、社区中介、房地产等服务业稳步发展，新一轮旅游、文化等产业发展规划启动实施。

城乡建设收获新成效。中心城区建设强势推进。编制完成新一轮城市发展总体规划，拉开了县城新区建设和旧城改造框架，建成区面积拓展到15平方公里，萌山开发、冠亚上城、新一中、满杜庄改造、前进河治理、老赵王河开发等城建工程积极推进，实施了城区自来水净化软化，城市供水、供热、供气、供电、公交等综合服务功能不断完善，绿化、美化、亮化水平进一步提升。村镇驻地开发陆续展开。疃里新型镇和金屯、纸坊等小城镇建设扎实推进；五年建成新型农村社区4个，在全市率先实现了村村通油路、通客车、通自来水、通有线电视，村村通宽带工程加紧实施。基础设施日臻完善。呈祥大道、新机场路、338线“合线并路”、嘉金线拓宽改造等道路建设工程相继竣工，济董线改造、洙水河三级航道建设、临港物流园区、新汽车站等重大基础设施项目建设顺利推进；进一步完善了水利基础设施，实施了小型农田水利重点县建设。

改革开放呈现新格局。农村集体产权、林权、金融、科技推广、社会化服务等改革继续深化，新一轮政府机构改革基本完成，医药卫生体制改革扎实推进，教育、文化体制和事业单位改革进一步强化。规范完善了“镇区合一”体制，完成了嘉祥镇“镇改街”和部分行政村“村改居（社区）”工作。探索推行了“大文化”、“大农业”、“大稳定”等大部门体制改革和“公推公选”干部选拔制度改革，开展了“公推直选”乡镇党委书记试点工作，完成了纪检监察、监督考核体制改革，各行政村普遍成立了村务监督委员会。开通了“县委书记信箱”、“县长热线电话”，建立了重大决策社会稳定风险评估机制，开展了服务企业、外商、项目、群众“四服务”活动。改革了招商体制，组建了300余人的专业招商队伍。

社会发展再上新台阶。科技创新能力得到明显加强。五年实施科研项目259项，科技进步对经济增长的贡献率提高到50%，我县被评为“全国科技进步先进县”。教育事业加快发展。全面落实了城乡义务教育“两免一补”政策，高中阶段入学率达到85%，职业教育办学规模稳步扩大。公共卫生体系建设成效明显。重大疾病防控和突发性公共卫生事件应急机制得到完善，乡镇卫生院改造和村卫生室标准化建设全面完善，启动实施了卫生信息一体化工程。文化事业方兴未艾。完成了10个乡镇综合文化站建设，开展了一系列公益性文化活动。人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长11%、9.8%；每年集中财力实施一批民生工程，建立了为民办实事的长效机制；扎实推进全民创业，落实积极就业政策，城镇登记失业率控制在4.5%以内；建立了新型农村养老保险制度，被国务院列入全国试点县，实现了农民老有所养的目标；建立了城镇居民医疗保险制度，实现了“全民医保”的目标；城镇居民医疗保险全面推行，新型农村合作医疗参合率提高到99%。

总体上看，“十一五”时期是我县经济社会发展速度最快、质量最优、效益最高、改革创新力度最大、城乡面貌变化最明显、人民得到实惠最多的时期之一，各项主要经济指标超前完成了预期目标，为“十二五”及今后一个时期发展奠定了坚实基础，积累了丰富的经验，主要是：始终坚持以科学发展观为指导。用新视野洞察新形势，用新思路把握新机遇，用新举措应对新挑战，在复杂多变的经济环境中掌握了主动权，赢得了发展先机。始终坚持以改革开放为动力。通过体制机制创新，克服了一些资金、技术等“瓶颈”制约，开辟了新的路径，招展了发展空间；通过扩大对外开放，引进了一批重大产业项目，深化了经济合作，为科学发展与社会和谐提供了有力保障。始终坚持以转型发展为主攻方向。我县经济实力不强，产业层次偏低，对煤炭等资源依赖过重，企业自主创新能力不强，环境约束趋紧，转型发展任务艰巨、刻不容缓。坚持以转方式调结构为主线，在培植战略性新兴产业、发展新兴经济、建设生态文明等方面采取了一系列政策措施，推动经济社会转向了又好又快发展的新阶段。始终坚持以保障和改善民生为根本出发点和落脚点。广泛开展全民创业，扩大社保覆盖面，加强社会治安综合治理，集中力量解决城乡居民最关心、最直接、最现实的利益问题，使改革发展成果更多地普惠于民。始终坚持以优化发展环境为重要保障。深入开展“三学三创”，大力转变干部作风，建立“马上就办”工作机制，加强以提高执行力为核心的效能建设，推行外商投资项目全程服务帮办制，坚持“天天一线工作法”，形成了干事创业的浓厚氛围，凝聚了跨越发展的强大合力。

但是，在经济和社会发展取得重大成就的同时，还存在着一些不容回避的矛盾和问题：主要是结构调整压力较大，工业竞争能力不强，服务业发展滞后，农业产业化水平较低，生态环境保护任务艰巨；城乡居居收入水平不高，部分群众生活还比较困难，公共服务体系建设有待加强；财政增收的基础不够稳固，缺乏支撑性财源大项目；城镇化进程不够快，统筹城乡发展的内在动力还不足；体制性机制性矛盾仍然突出，对外开放的领域不够宽；周边区域竞争日趋激烈，对我县发展形成挤压态势；伴随着经济社会的加速转型，新的社会矛盾不断涌现；领导班子和干部队伍建设存在薄弱环节，思想和工作作风有待进一步转变。

（二）面临形势

展望“十二五”时期，国际国内环境的复杂性、不确定性前所未有，嘉祥县经济社会发展的宏观背景不容乐观。综合分析未来发展环境和现实基础，嘉祥县经济和社会发展既面临诸多有利机遇，也要面对一些突出矛盾和严峻挑战。

1、有利条件

——全球经济格局调整机遇。后金融危机必将引发新一轮产业大转移，经济力量向新兴市场经济转移的步伐将有所加快。全球新技术、新产业迅猛发展，科技创新孕育着新的突破，为我县承接产业转移、培育战略性新兴产业创造了条件。经济全球化深入推进，服务业转移也呈加速趋势，进口资源、引进设备和技术成本明显降低，有利于我县更好地实施“引进来”与“走出去”战略。

——国家扩大内需的政策机遇。扩大内需和改善民生成为国家宏观政策的重要取向，基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护、民生政策实施蕴藏着巨大的市场需求和发展空间，为我县开拓内需市场提供了有力支撑。技术创新引领经济发展、加快经济发展方式转变上升为国家战略，为我县战略性新兴产业发展带来巨大商机。

——山东省“一区三带”建设的战略机遇。山东“一区三带”发展战略将在“十二五”时期全面推进，作为全国重要的经济体，山东省未来五年将继续保持强势增长势头。“一区三带”战略的全面推进，将对鲁西南地区发展产生强大拉动效应，并将为我县创造出更多产业协作配套机会。

——济宁市各类规划深入的发展机遇。“千亿级”产业发展规划和运河高效生态经济区规划的启动实施，将对我县经济社会发展产生直接拉动效应。济宁“西跨”加速推进，连接济宁与嘉祥的城际大道全线贯通，济宁（金屯）空港经济区、铁水联运临港物流园区项目列入全市物流业发展规划，将使我县全面融入“济宁半小时都市圈”，逐步建成济宁西部高新技术产业基地、农产品供应基地和济宁西花园，承接更多产业转移和发展辐射。

——嘉祥县自身发展的战略机遇。我县经济社会进入方式转变、结构转型、社会转轨的关键时期，发展空间进一步拓展，发展优势进一步凸显，发展活力进一步提升，随着一大批重点项目陆续在“十二五”期间竣工投产、发挥效益，经济增长的接续能力、内生动力、内在活力将会明显增强。

2、不利因素

——不确定的宏观经济环境。“十二五”期间正处于世界金融危机复苏期和经济周期回升期，存在许多不可预见因素，贸易保护主义抬头，发达国家在新技术领域的“再工业化”倾向使我县产业升级面临更大压力。国家将在“十二五”时期加大产能过剩行业调控力度，出台约束性更强的环境管理政策，对我县冲击和影响在所难免。

——巨大的结构调整压力。我县经济综合实力和整体竞争力相对较弱，结构性、素质性矛盾依然突出，对煤炭、电力等资源能源的依赖较重，自主创新能力不强，服务业发展滞后，农业比较效益偏低。在我县尚未完成传统产业改造升级的情况下，新一轮宏观调控政策实施，将使我县经济发展面临向低碳转型的巨大压力。同时，重大项目储备少、接续不足，新兴产业成长性爆发力不强，骨干企业竞争优势不突出，培育现代产业体系是“十二五”发展面临的重大课题。

——不断强化的资源环境约束。我县经济增长方式比较粗放，高能耗、高排放的资源型工业比重大，节能减排任务艰巨，经济社会发展面临的资源瓶颈制约越来越突出，生态环境建设与保护面临的压力越来越大，土地供给、环境容量等重要资源将面临长期偏紧的严峻局面。

——日趋激烈的区域竞争。周边先进地区在扩充经济总量的同时，大力推进结构调整、产业升级，加快发展的势头迅猛，对发展要素的吸纳聚集效应更加明显。后发地区奋力赶超，在项目、资金等方面的竞争愈演愈烈，这些将对我县发展形成强烈的挤压态势。

——日益凸显的社会矛盾。随着经济社会加速转型，新的社会矛盾和问题不断涌现、劳动就业与社会保障形势不容乐观、医疗卫生资源分布不够合理，优质教育资源缺乏，农村剩余劳动力亟待转移，劳资矛盾等引发的社会问题将会增多，对科学引领发展、全面建设和谐社会提出了新的挑战。

总体展望，“十二五”及今后一段时期内，我县经济社会发展阶段宏观背景错综复杂，要面对的不确定因素将明显超过“十一五”时期。因此，我们必须要有充分思想准备，进一步增强责任意识和忧患意识，认真做好应对复杂局面的工作安排和对策措施。

二、总体要求  战略定位  发展目标

（一）总体要求

“十二五”时期总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推动科学发展、实现跨越崛起为基调，以加快转变经济发展方式为主线，按照“融入大济宁，建设新嘉祥”的发展定位，突出培育大产业、引进大项目、建设大园区，着力推动产业转型、着力打造山水城市、着力统筹城乡发展、着力改善生态环境、着力解决民生民计，加速推进济嘉同城化、新型工业化、特色城市化、城乡一体化，实现经济社会更好更快发展，努力建设产业发达、生态文明、和谐幸福新嘉祥。

（二）战略定位

依据资源禀赋、现实基础和发展潜力，统筹考虑面临的机遇条件和县域发展需求，确定“十二五”及今后一段时期发展的战略定位为：济宁市高新技术产业基地、省级光伏光电生产与技术研发中心；济宁绿色农副产品供应基地；鲁西南物流基地；济宁市西花园。 

（三）推进原则

1、民生优先原则。把改善民生作为经济社会发展的根本目的，着眼于富民惠民安民，坚持以人为本、民生优先，扩大公共服务，促进公平正义，繁荣各项事业，增进社会和谐。

2、优势互补原则。发挥各乡镇（街道）比较优势，优化产业布局，加快基础设施建设，形成基础设施一体化、产业选择配套化发展格局，着力构筑集约化产业体系。

3、突出特色原则。充分发挥嘉祥“依山傍水”的独特优势，通过前瞻性规划深入挖掘县域山水资源对提升中心城区形象的潜力，促进山水资源与现代城市景观的融合，形成富有特色的城市景观；发挥县域特色资源优势，构建特色产业体系，实现与周边地区的错位发展。

4、开放合作原则。树立合作互动、互惠双赢的协作理念，将嘉祥置于周边大环境之中，积极与济宁市中心城区进行对接，共同谋划发展思路，共同探索发展路径，实现“借力”发展。

5、绿色生态原则。城乡发展与产业布局应正确处理人口、资源、环境与发展的关系，集约利用空间资源和自然资源，新建产业集聚区应避开生态敏感区，最大限度地降低资源开发与生态保护的冲突，减少对自然生态系统的冲击。

（四）发展目标

按照上述功能定位和总体要求，嘉祥县“十二五”时期国民经济和社会发展的奋斗目标是：

——经济实力更加雄厚。地区生产总值年均增长15%。人均GDP达到4万元。地方财政收入年均增长16%。全社会固定资产投资年均增长22%以上。社会消费品零售总额年均增长18%。三次产业比例调整为9：49：42。服务业年均增速高于地区生产总值增速8个百分点，服务业投资增幅高于全社会投资10个百分点，服务业占比平均每年提高2个百分点。高新技术产业占比达到40%。

——城乡发展更加协调。县城建成区面积达到26平方公里，城镇化水平提高到50%以上。扎实推进疃里、纸坊、金屯、大张楼等小城镇和其他乡镇驻地建设，形成合理的城镇布局。加快农民向市民转变，提速推进新农村建设，逐步形成城乡一体化发展新格局。

——生态环境更加优化。南部山区生态建设取得显著成效，全县林木覆盖率达到33%以上，大生态体系基本形成。万元GDP能耗累计降低20%，城市生活污水集中处理率达到90%以上，全面完成省、市下达的SO₂、CO₂、COD等各项减排任务，河流水质稳定达到地表水三类水质标准。

——社会发展更加和谐。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长15%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。高中阶段入学率达到95%以上。养老、失业和医疗保险实现全覆盖，新农合覆盖率稳定在99%以上。人口自然增长率控制在6‰以内。基本公共服务均等化程度明显提高，社会更加文明和谐。

专栏1  嘉祥县“十二五”经济社会发展主要指标

三、着力优化空间布局  全面整合发展优势

以全方位融入济宁发展为总抓手，遵循要素集聚、土地集约的空间开发原则，根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹城乡、产业和生态分布，构筑空间布局合理、主体功能突出、有利于区域协调发展的开发格局。

（一）优化城乡发展总体布局

充分发挥立体化交通优势、区位特殊优势、各乡镇差异化比较优势，以基础设施网络为依托，以经济联系为纽带，加快构筑“一核、三轴、四极”的空间组织框架。

集聚一核：以旧城区改造和新城区建设为抓手，按照“生态、宜居、宜商”原则，结合建设“济宁西花园”的功能定位，加快实施中心城区建设规划，推进基础设施与济宁接轨，着力建设一批现代商业设施和生态宜居社区，重点提升中心城区景观系统、道路网系统和城市公交系统，着力完善城区供排水设施、环卫设施、电力设施等基础设施，全面改进中心城区城市服务功能，合理引导现代高端服务业和县域人口向中心城区集聚。

构筑三轴：深入实施《嘉祥县城市总体规划》，全面建设支撑县域发展的轴线系统。按照“融入济宁”的战略思路，依托呈祥大道、国道G327、日菏铁路等东西向交通干线，构筑县域城镇发展、人口与产业集聚主导发展轴；依托省道S338、S252，加快推进沿线城镇发展，构筑县域城镇发展轴；依托机场路、国道G105，强化县域南部与济宁市发展轴线的联系，构筑县域南部发展轴。

强化四极：一是以嘉祥高新区（台湾工业园）、经济开发区、空港经济区、临港物流园区为依托，努力打造支撑我县现代制造技术产业和现代服务业发展的增长极。二是大力推进嘉祥高新区（台湾工业园）、经济开发区提质扩容，重点提升基础设施条件，提高高新区、经济开发区产业承载能力，着力打造引领县域工业经济发展两大强势增长引擎。三是立足航空物流港建设、铁水联运临港物流园区项目建设、航站楼扩建及配套设施建设，规划建设鲁西南保税出口加工区、保税物流区，积极培育现代服务业新的经济增长点。四是依托铁水联运项目加快嘉祥港五个作业区建设，规划建设临港物流园区，建设以煤炭物流为主导的区域性物流基地。

（二）加快实施城镇化追赶战略

依据新的《嘉祥县城市总体规划》。进一步完善县域城镇体系等级规模结构和职能结构，促进县域人口向中心城区、中心镇区集中，努力提升城镇化水平。力争到2015年，县域城镇化率达到50%以上，县域城镇人口突破42万人，中心城区人口规模达到22万人。

加快推进小城镇发展。结合中心城区“提质扩容”，加快制定、完善小城镇规划。加大对镇区基础设施和社会服务设施建设的支持力度，把中心镇、重点镇作为生产要素集聚发展和承载农村人口转移的直接区域，重点推进纸坊镇、大张楼镇、金屯镇和疃里镇人口集聚，力争到2015年四个镇常住人口规模均达到4.5万人以上。按照工矿型、商贸型、工业型、旅游型、综合型等不同模式，积极推进其他11个乡镇驻地建设，打造人口集聚、产业集群和商品集散中心。

（三）全面提升乡镇（街道）特色经济

坚持突出特色和发挥比较优势的原则，建设新型工业、特色农业、物流产业、文化旅游、山区生态、矿区治理及煤炭关联产业六大乡镇（街道）特色经济板块，打造专业特色聚集区，形成特色鲜明的乡镇（街道）经济发展新格局。

新型工业板块。坚持“空间集聚、适度均衡”原则，推进两个核心工业集聚区和一批配套性外围工业集中区协同发展，形成“两区、三基地”的区域发展格局。“两区”，即嘉祥高新区、经济开发区，嘉祥高新区以发展光伏光电产业为重点，着力培育新能源、新光源等战略性新兴产业和财源型产业，经济开发区突出发展光伏和先进制造业两大主导产业，主动融入济宁市大运河高效生态经济区，建设别具特色的济宁西部生态科技工业新城；“三基地”，即装备制造业基地、手套生产基地和煤炭关联产业基地，与两大园区协同发展。

特色农业板块。合理引导农业产业布局，促进优质农产品、优质农业向优势区域集中，着力推进特色种植，积极培育优势品牌，突出农业产业化发展。重点抓好338线两侧和南部山区的观光农业园建设、万张乡万亩农业科技示范园建设，合理布局乡镇特色农业，规范发展万张乡、满硐乡、仲山乡蔬菜主产区，纸坊、满硐等南部乡镇名特优质林果生产区，马集、大张楼、马村、孟姑集等乡镇速生经济林生产区，黄垓、马村、梁宝寺、大张楼等乡镇小尾寒羊、鲁西黄牛特色畜牧养殖区。

物流产业板块。加快铁水联运项目和嘉祥港五个作业区建设，拓展港口资源腹地，推动港口功能由装卸服务为主向投资运营和综合物流服务转变，规划建设临港物流园区；以物流园区和物流信息平台建设为重点，提高物流业集聚发展水平，重点发展综合性、专业性和特色物流，并向乡镇延伸服务网点，提高城乡物流配送功能；依托机场综合优势，着力推进空港经济区建设，打造物流产业园，逐渐形成临空经济特色产业集群；以发展专业化物流为重点，推动制造业企业物流业务剥离，鼓励制造业和物流业融合互动发展。

文化旅游板块。发挥嘉祥历史文化资源优势，以吉祥文化为主线，以武氏祠—青山—曾庙景区、城区景点建设为重点，着力打造三大精品景区，加快完善旅游基础设施，积极培育珍稀文物、历史民俗、民间艺术为主体的特色品牌，加快特色旅游业跨越发展。

山区生态板块。实施南部山区生态修复规划，全面清理山石开采加工企业，进一步搞好山体绿化，完善交通网络，构建南部山区生态屏障。以发展生态旅游业为导向，对部分山体实施造景式开发。坚持生态改善与生态惠民并重原则，引导南部山区农民转移就业、转型发展，走保护资源、循环经济、生态文明的发展道路，逐步将南部山区打造成以水源涵养、资源保护、绿色农业、旅游休闲为主导的重要生态保护区、生态旅游观光区、绿色经济示范区。

矿区治理及煤炭关联产业。按照统筹规划、因地制宜的原则，宜建则建、宜农则农、宜林则林、宜游则游，加快采煤塌陷地综合治理。采取划方整平、引黄淤填、充填造地等方式营造耕地、湿地和旅游景观。围绕服务矿区和煤炭产业链条延伸，积极引进煤炭关联项目，发展相关产业。

（四）全力推进新农村建设

围绕 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设任务和要求，着力推进农业和农村生产方式转变，继续推进农村新型社区建设，加快构建农民增收长效机制，大力改进农村生产、生活条件，推动嘉祥县新农村建设实现新跨越。

继续推进农村新型社区建设。结合农村住房建设、危房改造和压煤村庄搬迁，整合土地增减挂钩、土地整治、集体建设用地流转等政策措施，继续实施城中村、园中村、城边村、乡镇驻地和经济强村的整体改造，积极推进村庄迁并整合，加快中心村建设，逐步实现农村人口向中心村、小城镇流动和聚集。到2015年，全县新型农村社区发展到15个，基本实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。

构建农民增收长效机制。加大农业经济结构调整力度，扩大林果、畜牧业比重，充分挖掘农业增收潜力。实施新型农民培育工程，多形式多渠道大规模培训农民，全面提升农村劳动力的整体素质，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。完善农业社会化服务组织，全力帮助、扶持由技术能人牵头建立农民专业技术协会，进而由多种服务协会和服务实体形成上下贯通、左右包融、城乡一体的社会化服务体系，逐步形成多功能、高层次、大容量的社会化服务系统。鼓励和支持农民自主创业、合伙创业、联合创业，加快农村民营经济发展。扶持发展农村非农产业，有序引导农业剩余劳动力向二、三产业转移，提高农民非农收入。

提高农村公共服务水平。加快推进乡村基础设施建设，配套建设村镇道路、供排水、供电、供热、供气、污水和垃圾处理等基础设施。完善城乡文体设施，提高农村公共服务水平，改善农村生产生活和生态环境。加快推进农村信息化进程，着力抓好农业信息中介、网上农科教育、网上农产品交易等农业信息化重点领域，提高农村生产信息化水平。

四、以转型发展为抓手  着力培育现代产业体系

坚持“转方式、调结构”，积极推动产业结构优化升级，努力构筑高新技术产业和先进制造业强力支撑、现代服务业突破发展、生态农业稳步提升的产业体系。

（一）加快发展工业经济

1、培育发展优势产业

坚持“集群整合、园区集聚、高端延伸”原则，按照建设重大项目、壮大核心企业、构建产业链条、培育产业集群的思路，壮大两大支柱产业，提升两大传统产业，加快推进“工业强县”，强化工业支撑地位。力争到2015年，规模以上工业增加值达到150亿元。

壮大两大支柱产业。立足省域丰富的创新资源和县域产业基础，围绕光伏电子、装备制造两大领域，着力培育自主技术创新能力，加快引进、培育一批骨干龙头企业，促进嘉祥县支柱产业发展实现新突破。

——光伏电子。依托嘉祥高新区（台湾工业园）、经济开发区和现有单晶硅、石墨、碳素生产企业，以太阳能光伏光热、LED产品与装备制造业为主体，积极扶持发展佳华电子、晶祥电子、光大电子、嘉德电子、新兴电碳、诚祥碳素、晶新碳素、正大碳素、祥宇光伏、润鹏光伏、仁德光伏、新东方光伏、集美光伏等重点光伏电子企业，拓展延伸“单晶硅→单晶硅片、切片→晶硅太阳能电池→电池组件→太阳能发电系统”等太阳能光伏产业链和“单晶硅→硅抛光片→集成电路”光电产业链，集中开发低成本高效太阳能电池组件和LED芯片等产品，积极开发集成电路芯片及半导体元器件，加快建设省级光伏电子材料产业园，规划建设光伏光电产业园。到“十二五”末形成石墨60万吨、石英坩埚50万只、单晶硅0.6万吨、单晶硅切片3.6亿片、光伏电池及组件1000兆瓦和一定规模的集成电路生产能力，形成1个“百亿级”产业。

——装备制造。依托华隆机械、圣泰机电、蓝天锅炉、嘉祥机械厂等生产企业，大力发展地质勘探、造纸设备、新型高档剑杆织机、循环硫化床锅炉、数控机床逆变电焊机等系列整机产品。依托博思特叉车、圣源养护机械、重汽大力、欧亚机械、萌山挂车等新种车辆加工企业，加强与重汽、陕汽等大企业合作，进一步提高技术含量，扩大生产规模，重点发展随车叉车、沥青搅拌机、摊铺机、中小型挖掘机等工程机械和箱式车、自卸车、集装箱车、高空作业车、保温车、高温车、罐式车、散装水泥车、消防车、工程车等专用车辆。依托神力索具、亚星索具、钻探工具、祥通钢管等金属制品加工企业，重点发展神力索具、勘探机械、特种异型金属管材等产品。以海晴机械、嘉鑫机械、富华机械、麟城齿轮等企业为主体，积极发展基础零配件加工业，重点开发履带总成、挖掘机结构件、车轮、车桥、精密齿轮、液压元件等关键零部件产品。“十二五”期间，年产特种车辆行业形成年产专用车2万辆，高档不锈钢管、合金钢管、特种异型金属管材生产能力达到30万吨，齿轮、索具、模具及零配件等加工能力达到5000万件套，旋挖钻机85台、撒布车300辆、工业锅炉2500蒸吨、压力容器8000吨、剑杆织机300台、数控钻铣床1万台。到2015年，把机械制造业培植成为“百亿级”产业。

提升两大传统产业。按照“强化基础、改造提升、集约发展”的思路，大力推进食品加工、纺织服装两个产业转变发展方式、实现集约化发展，构建特色优势明显、核心竞争力突出的主导产业集群。

——食品加工。加大对嘉冠油脂、红太阳酒业、六和集团、圣丰种业、祥丰种业等企业的扶持力度，扩张提升嘉冠食品工业园，开发大豆深加工产品和系列保健品；支持红太阳酒业深挖品牌潜力，强化市场营销，使红太阳系列白酒进入全国“名酒”行列；引导粮油加工企业开发生产中高档专用面粉、功能性蛋白、第三代功能食品等高附加值产品；鼓励六和肉食等企业提高深加工比例，向加工规模化、精细化、营养化、系列化发展。“十二五”期间，年产豆油20万吨，豆粕85.6万吨，生产白酒1000吨，加工植物油12.5万吨，加工蔬菜7万吨，加工其他食品10万吨。

——纺织服装。坚持技术改造与产业升级相结合，着力提升价值链，拓展产业链，引导圣润纺织等优势企业兼并重组，向研发设计、品牌营销和现代物流等经营模式转变，加快棉纺服装向现代产业集群提升。滑雪运动手套重点发展高附加值手套产品，完善提升手套产业集群，建立手套研发机构、贸易场所和信息平台，加大中国手套名城品牌推广力度，加快建设中国手套名城。实施纺织服装业振兴提升计划，大力发展高档织布、绣花布等家纺系列产品，深度开发鲁锦系列产品，切实打响鲁锦服饰等产品品牌，积极推广采用计算机辅助设计系统，增强自主研发功能，提高产品附加值和竞争能力。“十二五”期间，年纺纱能力达到20万锭，生产坯布6000万米，绣花布1000万米，毛巾3000吨，家纺240万套，鲁锦120万米，服装240万件，手套450万打，加工皮棉15万吨。

2、打造新型工业板块

按照“空间集聚、适度均衡”原则，推进县域工业集约化组团布局和专业化集群发展，促进两个核心工业集聚区和一批配套性外围工业集中区协同发展，形成“两区、三基地”的区域发展格局。

提升核心集聚区。嘉祥高新区（台湾工业园）以发展光伏光电产业为重点，着力培育新能源、新光源等战略性新兴产业和财源型产业。经济开发区突出发展光伏产业和先进制造业两大主导产业，主动融入济宁市大运河高效生态经济区战略规划，建设别具特色的济宁西部生态科技工业新城。

建设三大优势产业基地。以经济开发区为载体，重点发展专用成套设备、精细模具、高档索具等精密制造加工，建设鲁西南地区重要的装备制造业基地。以华杰、鸿盛、德霖、全成手套等企业为依托，加大中国手套名城等区域品牌推广力度，全力引进高档面料、设备供应等配套企业，进一步拉长产业链条，建设融研发、生产、贸易于一体的手套生产基地。立足梁宝寺镇煤炭资源优势，建设煤炭经济工业园，大力发展煤炭关联产业，建设县煤炭关联产业基地。

3、实施骨干企业培育工程

充分发挥龙头企业在产业调整振兴中的引领作用，从全县成长性较好的产业和行业中排出35家优势骨干企业，从产品开发、资金融通、环境容量、信息化建设等方面予以倾斜，强化资金供应、政策支持、要素保障，促其做大做强，带动培植一批核心竞争力和规模效益突出的骨干企业群体。到“十二五”末，实现销售收入过50亿元的工业企业4家，销售收入过10亿元的10家，销售收入过5亿元的20家，销售收入过亿元的50家，上市企业2家。

4、实施品牌培育工程

围绕县域主导工业产品，实施“品牌培育工程”。通过加强管理、提高质量、扩大营销、搞好服务等多种措施,推动神力索具、圣润纺织、嘉冠油脂、红太阳酒业等知名品牌做大做强，提升嘉祥品牌的知名度和竞争力。积极参加“山东工业百强企业”争创活动，做大做响企业品牌。在重点企业中大力推进ISO系列国际标准认证、CCC认证等，力争取得国际市场的“通行证”。“十二五”期间，争创中国驰名商标3个、省级著名商标20个、省知名品牌20个。

5、提升技术创新能力

坚持把提高自主创新能力作为加快转变经济发展方式的中心环节，围绕光伏光电、电子信息、先进制造业等领域，实施一批重大科技专项，突破一批增强企业核心竞争力的重大技术、关键技术和共性技术，扶持一批具有知名品牌的高新技术企业。依托优势企业，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导人才、技术、资金等要素向企业集聚，加快企业技术中心和工程技术中心创建，支持企业实施技改、加强研发、创建自主品牌，培育一批拥有自主知识产权核心技术和持续创新能力的创新型企业。到2015年，高新技术企业达到20家，高新技术产业比重提高到40%，行业45%以上的技术装备达到国内先进水平，市级以上企业技术中心15家，其中省级5家，全县高新技术产业产值突破135亿元。

（二）提速发展现代服务业

把服务业作为“十二五”期间调整产业结构、扩大社会就业、提高人民生活质量的关键环节和重要着力点，坚持拓展规模和优化结构并举，创新发展思路，优化发展环境，加快传统服务业改造进程，大力培育新型服务，构建布局合理、优势突出、特色鲜明的服务业体系。到2015年，服务业增加值达到135亿元，年均增长速度达到23%以上；占GDP比重达到42%左右；服务业就业人数占全部从业人员的比重达到40%左右。

1、优先发展现代物流业

立足嘉祥“水陆空”兼备的综合交通优势，依托济宁都市圈巨大的集疏运需求，加快建设区域性物流网络体系，建设服务济宁都市圈的区域性物流基地。“十二五”期间，建成三大物流园区，培育3-5家大型物流企业集团，物流业增加值年均增长25%以上。

编制物流业发展规划。坚持规划先行，明确县域物流业发展的功能定位、主攻方向和重点区域，研究制定县域促进物流业发展的具体政策措施，规范和引导物流业健康、快速发展。

推进物流基础设施建设。加快推进铁水联运临港物流园区项目、洙水河三级航道建设等重点航运项目，进一步改进县水路运输发展条件。加快推进济徐高速公路建设步伐，完善济宁机场接济徐高速出口，进一步扩大航空港的辐射范围。加快改进与周边县区的交通联系，完善县域内路网络体系，提高县域内外交通通达性。

加快建设物流业发展平台。立足省级物流节点城市的功能定位，加快推进物流园区和物流中心建设，构建支撑县域物流业发展的集聚平台。加快嘉祥港五个作业区建设，整合港口和岸线资源，拓展港口货源腹地，推动港口功能由装卸服务为主向投资运营和综合物流服务转变，规划建设临港物流园区；依托机场综合优势，加快扩展空港物流，规划建设鲁西南空港物流园区；以新汽车站为载体，规划建设辐射县域的现代商贸物流园区。

扶持培育物流业龙头企业。按照“引进与培育”并重原则，支持县域物流企业以资产为纽带，实施市场化联合、重组，组建大型物流企业集团；以县域空港物流园区、临港物流园区、现代商贸物流园区为依托，创新投资优惠政策，积极吸引县域外大型物流企业入驻嘉祥。

2、大力发展新型商贸业

以提升商贸业服务水平为目标，大力推进传统商业经营方式向现代流通方式转变，加快推进主城区商业业态更新，完善县域商业中心和专业市场布局，提升商贸业整体实力，促进县域商贸业的提档升级。

更新商贸业态。大力推进商业结构和业态调整，改造提升传统商业。积极引进国内外知名商业品牌和大型商贸集团，推进主城区商贸发展模式实现现代化、高端化。结合老城区改造和新城区建设，配套提升、完善各类商业设施，规划建设3-5条商业步行街。结合县域消费结构升级，积极发展连锁经营、特许经营、电子商务等新型商贸业态。

建设三大商贸中心。以老城区改造为契机，加快推进建设路、兖兰路及昌盛街两侧的商业改造进程，进一步改善购物环境，优化老城商业业态结构，重点发展商贸、金融、文化娱乐、餐饮服务业，建设具有浓郁地方特色的西关综合商贸中心；依托新城区建设，以完善新区城市功能为导向，高水平规划、高标准建设一批现代商业载体，重点培育新型商贸、金融文化服务、休闲娱乐产业，建设新城区高端商贸服务中心；依托国际商贸城及其扩建工程，加快建设以建材、五金、小商品为主体的专业市场群，建设城北专业性商贸服务中心。

提升各类市场功能。按照“集散有序、分布合理、规模适度”原则，加强县域综合市场和各类专业市场建设，重点抓好国际商贸城、东关钢材市场、二手汽车市场、车辆工具配载中心和日用品批发市场、西关菜市场、南关农副产品市场、护山果品蔬菜批发市场等市场载体建设，强化县域综合批发市场、专业市场和城乡集贸市场的辐射集散功能，提升县域市场品牌知名度，逐步培育辐射市域的商品集散中心。

完善便民商业服务网络。实施“便利消费进社区、便民服务进家庭”工程，形成网点齐全、功能齐备的社区商业服务体系，全面推进社区商业建设。继续推进“万村千乡市场”工程、“家电下乡”工程，构建城乡便民利民商业网络，带动工业品下乡和农产品进城，深入挖掘县域农村消费潜力。

3、加快发展特色旅游业

发挥嘉祥历史文化资源优势，以吉祥文化为主线，以珍稀文物、历史民俗、民间艺术为特色，以武氏祠—青山—曾庙景区、城区景点建设为重点，加快推进全县旅游业的跨越发展。

打造精品景区。参照国家旅游A级标准，提升县域主要景区开发质量，力争将武氏祠、青山、曾庙建设成为国家4A级景区，加大萌山县城景区的投入力度。全面保护武氏祠景区的汉代武氏墓群石刻和自然山水环境，重点建设停车场、游客服务中心、机场武氏祠景区专用线，规划建设现代武氏祠场馆、武氏阁、凤阙湖等景点，将武氏祠景区建设成为以汉代石刻文化为主题，以自然山水做衬托，集文化性、体验性、休闲性于一体的独特景区；全面保护青山景区的六大寺庙和自然山水环境，规划建设度假别墅区、停车场、游客服务中心等项目，重点整修青山寺、普兴寺等六大寺庙，将青山景区建设成为以民俗文化、吉祥文化为主题，观光、祈福与度假相结合的体验性景区；全面保护曾庙曾林景区的庙宇、陵墓和自然山水环境，提高景区文化内涵，融入孝文化元素，着手建设孝文化广场、孝文化纪念馆、曾氏会所、曾氏名人馆等，规划建设停车场、游客服务中心、景区内道路等服务设施，将曾庙景区打造成修学、度假与文化相结合的孝文化旅游胜地。

培育特色品牌。突出特色战略，加快特色旅游产品、特色商品开发，培育县域旅游特色品牌。以曾子祭祀、青山庙会为载体，积极策划“曾子故里游”、“孝文化体验游”等特色旅游产品，大力宣传嘉祥孝文化；以吉祥石雕艺术节为载体，着力拓展“石雕艺术观赏”、“石雕艺术参与”等旅游产品，提高嘉祥石雕艺术的体验性、趣味性。以嘉祥吉祥文化为主线，着力推进吉祥图案、吉祥植物、吉祥动物、吉祥器具等特色民俗旅游商品开发，带动县域石雕、铜雕、木雕、玉雕、根雕、葫芦艺术品等民间工艺行业发展。

完善旅游基础设施。加快旅游基础设施建设，加大对山区道路等基础设施资金投入力度，进一步完善旅游配套服务体系，努力提高县域旅游综合接待能力。加快旅游城镇基础设施建设。重点完善嘉祥县城、纸坊镇的旅游交通线路及公共服务设施建设，大力提升主要旅游城镇镇容镇貌。提升旅游接待设施。鼓励餐饮企业创建星级饭店、星级餐馆, 积极发展三星级饭店，适当发展四、五星级饭店。加快建设旅游集散中心。以济宁机场为核心，重点推进汽车站场、旅游服务中心、旅游商品销售中心、物流配载中心等配套设施建设。强化旅游信息化设施建设。积极筹建以散客为主要服务对象的旅游信息服务系统，重点建设县域旅游咨询服务中心，结合火车站、汽车站及主要旅游景点、饭店等建设，合理布局设立咨询服务处，向旅游者提供高效率的咨询服务。

4、着力发展房地产业

坚持以人为本的理念，以建设“宜居城市”为目标，以改善居民居住条件为重点，结合老城区改造和新城区建设，着力推进房地产业发展。

加大房地产重点项目建设。深入实施《嘉祥县城市总体规划》，结合老城区改造和新城区建设，同步配套房地产开发，重点抓好冠亚上城、顺河片区、满杜庄片区、毛李庄片区、老赵王河片区、博物馆片区、孙山头权园片区、洪山路两侧等拆迁改造，全面推进鑫第小区、获麟小区、府西小区、滨河家园建设、祥和家园二期、满山香墅高档居住区等新型宜居社区开发建设。“十二五”期间，共计投资150亿元，实施房地产项目90个，开发总面积1000万平方米。

建立公平的住房保障体系。实施土地供应、税收优惠等政策扶持，以增加居民住宅有效供给为重点，坚持统筹规划、分步建设，合理调控住房供给结构，加大中小户型、中低价位普通商品住宅的供应，扩大廉租住房保障范围，增加限价房和经济适用住房供给，最大限度地解决中低收入和特困人群的住房问题。支持自住型和改善型住房需求，合理引导住房建设与消费。

加快发展功能性产业地产。以完善县城功能为导向，合理开发商务地产、商业地产、金融地产、旅游地产等功能性产业地产，大力发展楼宇经济，为相关服务业发展奠定基础。

5、积极培育新型服务业

以促进县域服务业结构升级为目标，按照“提档、提速、提效”的总体思路，加大政策扶持与引导力度，加快发展新型服务业，培育现代服务业新增长点。

金融服务业。积极引进城市商业银行、证券、信托、保险等金融机构到我县设点经营，支持农村信用联社组建农村合作银行。大力推进金融创新，支持发展村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等新型农村金融组织。

商务服务业。大力推进商务业态调整，以中介服务为重点，着力发展会计、审计、证券、保险等财务类服务业，律师、公证、仲裁等法律类服务业，代理、经纪、拍卖、担保等市场交易类服务业，信息、咨询、评估等咨询类服务业。

社区服务业。完善社区服务设施和各类网点，形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系。积极推进便民服务进家庭，加快发展清洁卫生、保育、护理、家教、维修、代理代办等家政服务业。拓展社区托幼、医疗保健、保安、绿色回收、心理咨询等服务领域，推进公益性服务市场化。

（三）稳步发展高效生态农业

以农民增收和农业增效为核心，进一步深化农业结构调整，加快推进农业生产区域化布局，大力推进农业产业经营，完善农业支撑体系。到2015年，县域农业增加值实现29亿元，年均增长保持在6.5%以上。

1、深化农业结构调整

做大做强林果、畜牧两大优势产业。坚持“高起点、高标准、高效益”开发战略，以发展早、中熟品种为主导，以银水杏、桃、方柿、核桃等名特优稀新品种为重点，积极开发本地优良乡土品种，合理设计树种、品种的结构与搭配，保证果品全年供应。加快推进嘉祥街道、卧龙山镇苗木花卉基地建设，进一步扩大梁宝寺镇、大张楼镇速生丰产林基地规模。创建洙赵新河下游人工湿地工程，实现水陆立体化种植，建立农产品质量安全示范区和标准化基地。充分发挥我县畜禽生产资源优势，针对济宁都市圈市场需求，加快发展牛羊、生猪、肉禽养殖业，重点做好小尾寒羊、大蒲莲猪，济宁青山羊国家级保种场的建设及开发利用，着力推进黄垓乡牛羊养殖园区和卧龙山镇肉鸡标准化示范园区开发建设。到2015年，全县畜禽总量达到4000万头（只），畜牧业总产值达到20亿元，占农业总产值的50%。

加快提高粮食生产能力。在继续抓好小麦、棉花、大豆高产创建示范县建设的基础上，争取国家玉米高产创建示范县建设及整建制高产创建示范县建设项目。实施高效农业规模化工程，逐步实行规模经营，实现全县粮食生产的稳产高产和优质高效。“十二五”期间，要全面推进国家新增千亿斤粮食产能工程建设，力争进入粮食产量20亿斤生产县系列。

扩大蔬菜生产规模。按照“科学规划、区域布局、集中连片、规模经营”原则，重点抓好大蒜、西瓜、设施蔬菜、精细蔬菜生产基地建设，实现蔬菜生产的标准化、区域化、规模化、优质化、专业化。到2015年，大蒜、圆葱种植面积达到20万亩，西瓜、甜瓜种植面积达5万亩，高标准冬暖式大棚蔬菜种植面积达到3万亩。

主打三大特色农副产品。加强嘉祥白菊花、细毛长山药、嘉祥紫皮大蒜等三个研发中心建设，进一步扩大三大特色农产品生产规模，推动地方优势名牌农业产品上规模、上档次。

2、优化农业生产区域布局

根据农业区域自然条件差异，合理引导农业生产区域布局，促进优质农产品、优质农业向优势区域集中，着力推动“八大特色种植基地”建设，重点建设以满硐乡、孟姑集乡为中心的有机大蒜种植基地，以卧龙山镇、马集乡为中心的嘉祥大蒜种植基地，以金屯镇为中心的甜瓜种植基地，以仲山乡为中心的西瓜种植基地，以纸坊镇为中心的白菊花种植基地，以疃里镇为中心的嘉祥细毛长山药种植基地，以嘉祥街道、卧龙山、万张、疃里为中心的精细瓜菜种植基地，以梁宝寺、黄垓为中心的良种繁育基地。其中，发展有机大蒜3000亩、大蒜圆葱10万亩、西瓜甜瓜3万亩、反季节西红柿5000亩、其他精细蔬菜1万亩、白菊花1000亩、细毛长山药1000亩。

3、突出农业规模化发展

加快土地流转步伐，发展适度规模农业。在稳定家庭承包的基础上，以提高土地利用利率、产出率和农业劳动生产率、促进农业增效、农民增收为目标，建立“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有序”与现代农业发展相适应的农村土地流转机制，优化农村土地资源配置，促进土地规模化、集约化经营。县、乡、村三级建立农村土地承包经营权流转服务组织，形成网络化信息化管理与服务，健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，形成专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。到2015年全县流转面积达20万亩以上，规模经营面积达15万亩以上。

4、推进农业产业化经营

围绕仲山农业产业园区建设，加大招商引资力度，积极培植关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业，重点扶持一批农产品加工一体化示范项目，建设一批规模大、层次高的农产品加工企业；强化圣丰、祥丰两大种子企业在种子繁育经营中的主导地位，稳定15万亩的棉花、大豆繁育基地规模；引导六和肉食等龙头企业发展原料供应基地，增强龙头企业市场竞争力和辐射带动力。到2015年，市级以上龙头企业发展到50家。引导农户发展联合与合作，形成多元化、多层次、多形式的农民专业化合作组织，鼓励龙头企业通过农民专业合作社，与农民建立紧凑型效益联接机制，全县发展农民专业合作社200个，入社农户达到80%以上。加快农产品交易市场和外销运输体系建设，在县城北，高速路入口周边建立农产品交易市场一处，畅通鲜活农产品“绿色通道”。

做好产品品牌创建工作。对获得农业部认证的“绿色食品”、“有机农产品”和“地理标志农产品”给予重点扶持。加强农产品认证体系建设。大力开展无公害农产品、绿色食品、有机食品生产，加大“三品一标”产品认证力度。到2015年，全县“三品”认证总数达 40 个以上，其中无公害农产品23个，绿色食品15个，有机食品 2 个，认证产品达到上市农产品生产规模的80%以上。

5、强化农业支撑体系建设

强化科技兴农。建立健全农业科技创新、农业技术推广、农民教育培训三大体系，进一步提高农业科技对我县农业经济发展的贡献率。以大蒜、山药、白菊花及蔬菜、苗木、花卉等种苗繁育栽培为重点，积极与省内农业科研机构合作，加快研究开发脱毒快繁、无菌培养、工厂化育苗技术，建设工厂化育苗生产线和高科技农业示范基地。继续实施农业良种产业化工程、粮食丰产科技工程，加快优质专用新品种的引进、示范、推广，“十二五”期间良种覆盖率力争达到90%以上。按照巩固县级，强化乡级，突破村级的思路，充实人员，添加设施，提高发展现代农业的服务手段和能力。围绕我县农业主导产业和特色产业、培训专业农民、发展“一乡一业、一村一品”的工作思路，本着突出培训成效、增强辐射带动效应的原则，采取送科技下乡、进村办班、集中培训和现场指导的方式方法，紧密结合农时季节和农民需求，开展灵活多样、不同形式的农业实用技术培训，加强对农村合作组织带头人、农民经纪人、种养大户、进城农民工和村干部的培训。“十二五”期间培训农民5万人。切实提高我县农业科技素质。

完善农业基础设施。加大农田基础设施建设力度，大力发展节水灌溉。加强耕地保护、土壤改良和机耕路建设，加大农业机械化推进力度。重点强化山区小流域治理，增强农业抵御自然灾害能力。

提升农业机械化水平。积极争取各级扶持政策，立足我县农业机械化生产需要和农民购买力，围绕提高玉米机械化收获水平，提高秸秆综合利用水平，提高水稻机插、机械化收获水平，提高经济作物机械化水平四个重点，促进我县农机装备水平的全面提升。“十二五”末，全县农机总动力达到127.67万千瓦，拥有大中型拖拉机10700台，大型联合收割机械2400台（套），先进适用、低碳环保的农业机械普遍应用，基本满足我县农民生产生活的需要，农作物保护性耕作示范面积达到30万亩，农作物耕种综合机械化水平达到85%以上。

五、以中心城区为载体  积极打造山水城市

围绕“休闲山城、石雕名城”的目标，按照园林化、生态化、科技化城区建设要求，依托新城区建设和老城区改造双轮驱动，强力推进中心城区崛起，着力提升城市功能，突出城市经营管理，打造宜人、宜居、宜业的山水园林城市。

（一）加速建设新城区

加快拓展新城区框架，构建“两岸四区、三心四轴”的主城空间格局，建设一批标志性工程，启动一批市政大项目，加快填充行政、商贸、物流、科教职能，打造嘉祥政治经济文化中心。

全力填充新城区。加快填充新城区行政、商贸、物流、科教职能，构建现代服务业新载体，提升集聚功能。全面落实新城核心区公共服务职能，加速行政办公、金融保险、商务、文化等产业集聚，大力提升服务台湾工业园能力，打造现代科技新城。加快形成城北商贸中心、高新区产研中心两个公共服务中心，打造新城区成为经济社会发展的新引擎。

高起点树立新城形象。力争建设一批国内一流、融地方特色与现代特征为一体的标志性精品工程，形成城市地标，树立现代、科技、绿色的新城形象。加快建设文化艺术中心等公共基础设施项目，完善城市专业化职能，提升城市形象。着力推进商贸城等专业市场群建设，提升全县商贸服务能力。加快建设县级职教中心、工业区研发科技园，建成中心城区科教核心区。

加快市政设施建设。加快形成4条城市快速路、“九纵七横”主干道、“十三纵十一横”次干道路网系统，高标准建设城市广场，完善停车场、公共加油站等设施建设，加快推动轻轨入济宁曲阜都市区的前期工作。有序推进供水排水工程建设，扩建污水处理厂，加快推进电信热力燃气等工程进程，实现城市交通、市政工程、绿化景观等专业规划全覆盖。加快居住小区、公共服务设施及市政设施建设，完善提升新城区功能。

（二）改造提升老城区

按照“结构完善、历史延续、环境改善、突出特色”原则，加快景观道路升级，加速推进城中村改造，提升文化商贸功能，将老城区改造成为“绿色宜居、功能完善、特色鲜明”现代城区。

加快街区、社区改造升级。以核心区和建设路以西地区改造为重点，加快编制老城区改造详规，重点抓好城中村、棚户区、危旧楼房与平房改造，力争3年内完成所有旧村改造。着力推进老城区核心区特色街区改造，建设回民特色风情居住区，形成城市新的特色风貌街区。彻底改造建设路以西“城中村”和零散工业分布状况，将部分行政单位迁往东部新区，置换用地建设广场、绿地等开敞空间，优化公共基础设施，建设生态宜居社区。

加快老城区景观建设。加快建设顺河路、获麟街、一中南路、车站西路景观漫步型道路，着力推进中央地区特色商业街建设，强化河岸绿带景观治理，严格控制萌山公园及其周边容积率和建筑密度，形成开敞绿色空间。

提升城区服务功能。结合老城区改造，适时出台促进商贸流通、金融服务、休闲娱乐等现代服务业发展的引导政策，推动服务业实现业态升级，建成一批商贸服务中心、文化休闲中心、特色风貌街区。

（三）打造山水城市景观

构建“休闲山城、济宁水城”城市形象，加快形成中心城区山水格局，积极推进园林绿地建设，注重历史文化和风貌特色保护与恢复，实现山脉、水脉、文脉“三脉合一”，打造“山水相通、文脉相融”的优美城市景观。

构建山水景观格局。依托凤凰山、萌山、澹台山三大山群和老赵王河、护山引河、前进河、洙水河四大水系，将山水资源和中心城区建设充分融合，借山用水，打造“八山四湖”城市景观。对山体实行“一山一林、一山一景”建设，全面实施河流生态修复与保护工程，加快河道绿化走廊工程建设，建设生态水网。加快实施前进河治理、护城河三期、老赵王河治理等工程，实现前进河、护城河、老赵王河与洙水河的水系贯通，形成“一河连四湖”的城市水系，打造“山在城中、水绕城转、山水相依”的现代亲水城市。构建萌山路山水空间轴、呈祥大街公共景观轴，在道路与呈祥大街相交处建设城市景观点，建成四个公共景观中心和若干个景观节点，加快沿岸绿地景观建设，形成“两轴四心多点”“融山通水”的现代山水城市格局。

加快园林绿地建设。加快建设中心城区“八带十园”园林绿地系统。以沿河网和特殊道路的带状绿化空间网络构建为重点，建设洙水河等八条道路绿带，加快建成八个市级公园和两个大型城郊公园，打造城市绿化空间主骨架。积极建设街头绿地和滨水绿地，加快推进河网水系绿化和河滨观景区建设。实施“绿色家园”行动和“大树进城”工程，积极引导居民和单位植树种花、见缝插绿，着力搞好萌山植物园、北湖樱花园等绿化工程，美化亮化街景，建设“园林城市”示范区。

注重延伸历史文脉。中心城区加强民族特色街区建设，保持城市的传统风貌。旧城改造要注重保护历史文化资源，深入开展改造片区文物和历史遗迹的普查与价值评估工作，加强历史文化遗迹的抢救与修复，通过展示石雕文化、吉祥文化、曾子文化、汉文化等特色文化，突出城市文化脉络，打造魅力嘉祥。

（四）强化城区综合经营管理

理顺县街社区三级管理体制。创新城市管理方式，建立相互衔接、合理分工、规范高效的城建综合执法框架。加强城管队伍建设，推进城市管理现代化。建立健全群众参与机制，发挥市民在城市管理中的积极性。把握城市建设和城市经营规律，坚持先规划后建设，先征地后配套，先储备后开发，全面提升城市经营水平。加强物业行业的规范、引导和管理。依法规范管理经营性营运车辆，取缔非法占道经营，严格户外广告、牌匾管理，治理城市环境。

六、以打造品牌为重点  促进文化发展繁荣

深入挖掘文化内涵，以孝文化、吉祥文化、石雕文化提升县域形象，同步推进孝文化、吉祥文化、石雕文化产业化进程，积极培育文化产业成为现代服务业体系主导产业，打造“中国孝城”、“石雕名城”为主题的城市名片。

（一）着力建设中国孝城

加强孝文化载体建设，在孝文化广场及城市重要节点，设置曾子孝行雕塑群、中国二十四孝雕塑群等孝文化内容的作品，将萌山公园打造成为孝文化主题公园。依托曾庙、曾林、耘瓜受杖台、武氏墓群石刻等文物遗迹，建设孝文化展览馆，形成孝文化载体群。积极争取国家、省老龄办等机构的支持，在嘉祥举办“全国孝亲敬老之星”评选、孝文化论坛等活动，扩大巩固嘉祥县作为中国孝城的历史地位和影响力。加大孝文化产品创作生产力度，拍摄制作《曾子》影视剧和动漫作品，创作排演孝文化题材的山东梆子剧目及曲艺作品，出版曾子孝行故事、中国孝故事等书籍和漫画作品。抓住老龄化社会即将到来的机遇，引进一批老年用品生产企业，大力发展孝亲敬老保健品、食品、服装鞋帽用品生产业，把嘉祥打造成为全国孝亲敬老用品生产基地。大力推进孝文化、吉祥文化体验旅游载体建设，打造“中国孝城、吉祥之旅”文化旅游品牌。

（二）加快培育文化产业

依托国家级非物质文化遗产保护，实施“项目带动、营销推动”战略，将文化产业培育成嘉祥现代服务业的主导产业。力争到2015年，全县文化产业增加值占全县GDP的6%以上。

以石雕、鲁锦等国家、省、市级非遗项目为基础，大力发展工艺品业。深度开发曾子文化、汉画像石、彩印花布、蓝印花布、绾结葫芦等文化产品，注重石雕工艺品、鲁锦艺术品的开发，逐步形成产业规模，扩大市场份额。加强石雕文化产业园区建设，建立创意中心、培训中心、展销中心、制作中心，把石雕文化产业园区打造成为集创意、培训、制作、展销、观光旅游为一体的产业聚集区，在马集乡、纸坊镇建立石雕文化产业加工区，不断提升石雕行业的艺术含量和经济效益。联合山东艺术学院、山东工艺美术学院等院校，建立大学生教学实践基地，设立雕塑家创作研究室，全面提升石雕文化产业的艺术水平。以山东鲁锦实业总公司为龙头，以大黄路为轴心，建设仲山乡、卧龙山镇、孟姑集乡、老僧堂乡、黄垓乡鲁锦产业带。充分挖掘文化资源优势，加强技术研发，提升艺术水平，形成具有较大规模、产销一体化的鲁锦产业链。以鲁西南鼓吹乐、山东梆子等国家、省、市级非遗项目为基础，大力发展文化演艺业。重点办好县弘兴山东梆子演艺有限公司、县农民唢呐艺术团、伊双来唢呐艺术团，在巩固传统市场的同时，大力开拓新的演出市场，不断扩大嘉祥演艺业在省内外的影响力。积极鼓励民营资本进入演出市场，加强县剧院、县文化馆等演出场所建设，提高服务水平。

（三）完善公共文化服务体系

依据公益性、均等性、便利性原则，增加公共文化产品和服务供给能力，推动重大文化惠民工程建设，形成覆盖城乡、结构合理的基层公共文化设施网络，提升公共文化服务能力。

健全公共文化设施网络。完善“四馆一中心”等公益性文化基础设施建设，加大力度建设乡镇综合文化站和村级文化活动室，确保图书馆、文化馆达到国家一级馆标准，经济条件较好乡镇综合文化站达到一类建设标准，经济条件一般乡镇综合文化站达到二类建设标准，经济条件较差乡镇综合文化站达到三类建设标准。加快建设农家书屋，完善县、乡、村三级管理服务运行体系，建成城区“十分钟文化圈”和农村“十公里文化圈”覆盖圈。建设文化共享工程嘉祥县级分中心，完成乡镇文化共享工程服务站点改造升级，建设乡镇扩展型共享工程服务站，建立嘉祥县网络图书馆。到2015年，全县40%的村级服务站点成为规范站点。实施农村广播电视“村村通”工程、农村有线电视“户户通”工程，无线覆盖率达到97%以上，有线电视入户率达到80%以上。

提高群众文化发展水平。实施公共文化流动服务工程，大力开展送书、送戏、送电影下乡，实现每个村每月放映一场电影的基本目标，建立文化下乡的长效机制。深化和创建群众文化品牌，广泛开展文艺汇演、群众歌咏比赛等文化惠民活动。开展乡镇文化争先创优活动，每年争取3-4个以上乡镇评为全市文化先进乡镇，争取1-2个乡镇评为省级文化先进乡镇。

（四）营造文化产业发展环境

继续深化公益性文化单位人事、收入分配和社会保障制度改革。建立健全各类文化发展专项资金和基金，加大对公益性文化事业的扶持力度。鼓励和引导有条件的文化企业面向资本市场融资。将文化产业发展纳入各级政府考核内容，建立文化产业考评体系。加大文化市场行政执法力度，严厉打击各种盗版侵权行为，保障文化产业健康发展。

七、加强基础设施建设  为转型发展提供支撑

按照“适当超前、优化布局、配套成网、健全体系、提升能力”的要求,建设布局合理、设施先进、功能齐全基础设施体系，突破发展要素瓶颈，充分发挥对经济社会的公共服务功能，大力提升引导和支撑功能。

（一）加快综合运输体系建设

以综合运输体系网络化、一体化发展为重点，实现各交通方式“无缝隙”衔接，构筑对内提升便捷度，对外通达通畅的综合运输大通道，建成畅通、安全、舒适、绿色的现代化综合运输体系。

全面提升公路网络覆盖度。构建干支结构合理、能力充分、运行高效、服务优质的公路网络，实现县与周边城市之间干线公路连接，城区与乡镇之间二级公路连接、镇之间三级公路连接、村之间四级公路连接。加快济徐、京广高速公路嘉祥段、济嘉城际公路等快速路建设，规划建设嘉祥内环路和外环路，全面提升国、省道干线公路等级，建成融入“济宁半小时都市圈”交通主骨架。加强县道升级改造和农村道路建设，建设沿赵王河河堤，贯穿北部乡镇的东西向大通道，规划建设疏港道路，在南部山区生态旅游区，建设旅游公路网络。加快改造县城到中小乡镇的道路建设，改造弯道。“十二五”期间，共升级改造县道94.1公里、乡道504公里，加固危桥，实现公路村村通、晴雨通。

大力推进港航设施建设。大力提升京杭运河嘉祥段运输能力，着力加强沿线作业码头建设，构建便捷的铁水、公水联运体系。加快建设京杭运河支港洙水河临港物流园区，提升洙水河航运等级。加快建设嘉祥村、金屯、马集等船闸和嘉祥港、大张楼航运码头，把嘉祥打造成为鲁西南内河航运重要港口，北煤南运、南货北运的重要节点。

积极协调空港配套设施建设。充分利用济宁曲阜机场近距离区位优势，加快推进县城与机场间集疏运体系建设。积极促进机场在县城值机设施建设，形成在县城内具有购票、安检、值机前移为一体的便捷服务能力。

（二）加强能源基础设施建设

以推广清洁能源和可再生能源为重点，优先发展具有重大保障能力的新能源基础设施建设。加快太阳能与农村沼气基础设施建设。以加强电网连通性和骨干电源点建设为重点，加快推动华能嘉祥电厂与山东电网联网运行，新建220KV变电站2座、110KV变电站4座。加快提升热电厂供热能力，2015年电力负荷超过15万千瓦。着力提升燃气普及率和保障率，新建2处天然气门站，到2015年，燃气普及率达到85%以上。

（三）加强城乡水系建设

实施嘉祥县水系治理工程，推进嘉祥生态宜居城市建设。实行严格的水资源管理制度，推进水务一体化建设进程，加快进行新一轮治污工程，重点治理南水北调嘉祥段，对洪山河、前进河进行扩大和综合治理，全面推进中小河流清淤，对赵王河、红旗河、蔡河等河道进行恢复堤防、清淤疏浚，完善区域防洪排涝体系。实施嘉祥县环城河公园水利风景区项目，建设河道治理滨河园林区、人工湖开挖区、石雕艺术公园区、萌山生态公园区。全面实施灌区续建配套和节水改造工程，升级嘉祥村扬水站等泵站设施，完善水闸除险加固，新打机井6000眼、修复旧井3000眼，全面提高农田抗灾减灾能力。加快农村饮水安全工程建设，严格执行地下水限采区禁采与控采，保障饮用水源地水质安全。

（四）加强安全保障设施建设

加快防洪工程建设，提高城乡防洪能力。做好防震工程建设，全面完成中小学校舍抗震排查、抗震加固，建成3-5处农村民居地震安全示范工程。建立健全地下管线信息系统，实行档案化管理制度。加强人民防空设施建设，建立完善城市急救和应急系统，增强防灾减灾和应急处置能力。推行自然灾害风险评估，科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让。

（五）完善信息基础设施网络

延伸和完善通信网、计算机网和广播电视网，积极推进三网合一，建设以光缆为主，微波为辅的数字化传输网络。加快广播电视综合网络建设，大力发展数字电视，提高有线电视入户率。推动信息化基础设施的共建共享，建设和完善农村信息网。推进公用信息基础设施建设，加快电子政务建设，构建和完善统一的电子政务平台。

八、节约集约利用资源  大力倡树生态文明

全面落实节约资源和保护环境的基本国策，进一步强化节能减排，加快推进生态县建设，积极构建资源节约型、环境友好型“两型”社会，努力打造山清水秀、天蓝地绿、气候怡人的宜居宜业“生态嘉祥”。

（一）大力推广低碳发展模式

树立低碳观念，大力推进以能源节约、新型能源推广应用和二氧化碳排放强度降低为重要标志的低碳发展模式，加快培育低碳产业，重点发展新能源、新材料、节能环保等产业，使新兴低碳产业逐步成为新的经济增长点。依托嘉祥高新区（台湾工业园）、经济开发区，建立低碳经济先导区，建设4个生态乡镇、30个生态村，逐步形成“减量化、再利用、资源化”生产方式。大力发展低碳服务业，从服务流程的各个环节着手节约资源和能源，防污、减排和减污。加大低碳管理力度，制定低碳城市发展目标与规划，建立相应的监管制度。出台扶持政策，引导企业不断增加低碳成本投入。推进政府低碳运行，大力推广视频会议、无纸化办公等绿色办公方式。

（二）大力发展循环经济

以资源高效循环利用为重点，在生产、流通、消费、回收等各个环节，贯彻循环经济理念，在企业、园区和社会各个层面开展循环经济实践，逐步健全完善循环经济体系。调整优化工业区域布局和产业结构，实现绿色供应链管理，形成企业间工业代谢和共生关系的生态产业链。大力发展农村清洁能源，深入实施“一池三改”工程，扎实打造农业循环经济圈，大幅度提高农作物秸秆综合利用的工业化、规模化、产业化水平，实现“农业秸秆—畜牧养殖—沼气节能—有机肥料”的循环利用。加强企业之间、产业之间的循环链建设，实现资源在不同企业和不同产业之间的最充分利用。搞好生态农业园区示范工程建设，开发引进和推广面源污染治理技术和节水灌溉技术，进一步改善农业生态环境。积极推动建材、化工、热电联产等重点行业发展循环经济产业体系，构筑环境友好型产业集群。完善可持续发展政策体系，加强舆论引导，增强全社会环境保护意识和资源节约意识，提高循环经济社会建设的公众参与度。

（三）大力推进资源节约

全面实施节约优先战略，实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。以节能、节水、节地、节材为重点，倡导节约文化和节约文明，创建一批节约型城镇、节约型单位、节约型企业、节约型社区。鼓励使用绿色产品，回收利用废弃资源。

推进能源高效利用。认真落实节能减排目标责任制、环境影响评价和新上项目“三同时”制度，严禁新上高耗能、重污染项目。着力抓好华能嘉祥发电有限公司、嘉祥县嘉星热电有限公司等综合改造，积极推广余热回收利用。着力推进建筑节能、电机系统节能、绿色照明等“十大重点节能工程”和“节能产品惠民工程”，建立相应的管理体制，制定有关约束性和鼓励性政策措施，力争新建公共建筑节能50%，居住建筑节能65%。

集约利用水资源。统筹生活、生产和生态用水，发展节水产业，推广应用节水技术、工艺设备和器具，提倡循环用水，鼓励中水回用和再生水利用。制定节水标准体系和合理的水价体系，加强高耗水行业用水定额管理，制定促进节水的鼓励政策和浪费水的惩罚措施，推进全社会节水。

高效利用土地资源。全面落实严格的耕地保护和节约用地制度。合理调控非农建设用地存量，优先保障基础设施建设和中心城区、园区、重点建设项目用地。城市用地，要引导产业向园区集中、住宅向社区集中，盘活整合闲置土地。加强农村建设用地整治挖潜工作，注重与城乡建设规划的衔接。严格执行国家规定的建设用地定额标准。合理提高房地产开发强度，加快各类标准厂房建设，整合规范园区用地，强化土地利用规划和年度计划管理，完善经营性用地招拍挂制度，加大对土地资源的开发、整理和复垦力度，优化开发未利用地和废弃地。加快撤村并点，加强农村住宅用地管理，挖掘存量，整治和消除“空心村”现象。持续加大土地资源监管力度，对土地收储运营进行效能专项审计检查。强化项目开竣工管理，严格闲置土地的查处监管。

（四）大力推进南部生态山区建设和北部采煤塌陷地 生态治理

1、大力推进南部生态山区建设

坚持“生态优先、因地制宜、有限开发”的原则，以“控采、绿化、控源、治乱”为主要内容，积极实施采石场生态保护与恢复、山体绿化与污染源治理，全面实施南部山区治理恢复总体规划，到2015年，基本实现南部山区资源开发与矿山地质环境保护协调发展，矿产资源开采利用中的土地复垦监测制度基本完善，土地复垦率达60%，林木覆盖率达到42%，将南部山区建设成为绿色、生态、文明山区。

科学制定开发与保护功能区划。根据石灰岩用途和现状，划定不同的功能区，实施相应的开发和保护措施，将地质地貌保护区、文物景观保护区、重要设施保护区和学校、医院、居民区及其他公共设施1000米以内的山体，全部划为禁采区。对石雕用石、水泥用料等少数山石开采区，严格依据石质类型及用途实行专材专用。

全力实施退路进园。结合嘉祥县矿产资源规划和林业规划，以控采、控源为主要内容，加快关闭、取缔、搬迁机场路、嘉金线两侧两公里可视范围内和曾庙景区、武氏祠景区、青山景区周边的碎石机和55座石灰窑、25家灰粉加工点，对两线三区的31座山头禁止开采，17座山头限制开采，加强嘉祥工业园管理和进行马集乡、纸坊镇、满硐乡的石材工业园建设，对石雕加工户整合资源扶大压小，实行展销与生产分离，强制近2000家锯石、300余家石雕加工专业户全部进入石雕石材工业园车间化生产，有效遏制南部山区生态环境质量恶化的趋势，着力改善南部山区空气质量。

强化粉尘及其他污染治理。关闭拆除嘉金线两侧两公里可视范围内的石灰窑和没有治理价值、污染严重的粉尘污染企业，完成焦城片区、代店片区、阿城片区的锯石入园治理任务，关闭取缔洙赵新河及旅游路沿线的锯石机，锯石加工业在现有基础上逐年压缩，十二五期间压缩总量的40%，确保南部山区空气环境质量达到国家二级标准。

加大采石场生态修复力度。合理划定石子、石灰、板材、石雕用材等16个集中开采区，实施相对集中、规模化开采。到“十二五”末，山石资源年开采总量压缩到600万吨左右，矿山企业压缩到90个以内。完成南部山区所有山头的封山禁采任务。对部分山体实施造景式开发，对适宜的山体，依据嘉祥县旅游总体规划，结合嘉祥的风土人情、历史传说以及山体形状，按照因地制宜、封山造景、高点定位、突出特色原则，进行规划设计造景，部分山体打造成地质公园。

全面实施“大绿化”。到“十二五”末，南部山区共绿化67个山头，栽植各类树木636万株，山体中上部以发展公益林为主，中下部以发展经济林为主，经济林主要包括核桃、杏、桃、樱桃等经济作物，林木覆盖率达到42%，社会公益林面积新增18000亩，经济林面积新增42000亩，果品产量新增4000万公斤，产值增长5.8亿元。

全力打造生态旅游。结合山体特征及开采现状，宜林则林、宜刻则刻，详细勘测、科学规划，全力打造山区新景。对于宜林山体，以绿化造景为主，结合山体实际，对公益林、经济林进行科学布局，推进林果规模化种植，发展观光农业，打造“特色林果采摘园”。宜刻山体以摩崖石刻为主，将石刻艺术与山体造景相结合，利用山石开采断面刻字，将破损山体打造成石刻艺术景观。十二五期间，南部山区着力打造八大生态园。一是青山以南、洪山以北、嘉金线以西、马市以东区域；二是张马街以南、五岭以北、小黄山以西、嘉金线以东区域；三是在五岭以南、嘉金线两侧区域；四是南青龙山以西、嘉金线以东区域；五是曾庙以西、七日山以东区域；六是普兴寺以东、青山西坡以南、隋庄寨山以西区域；七是云头山以南、土山以东区域；八是场站五区。

加大生态山区路网建设。充分利用原有公路资源，着重提高路面等级，完善防护排水设施，增强通车能力。十二五期间，着力做好以下道路建设任务：1、在青山风景区建设以青山为中心，从焦城至青山寺道路5公里，从焦城至焦氏山道路5公里；2、在五岭生态景区，建设包括龙泉寺山、南寨山、老牛愁山、钻石山等山脉相连的环形道路30公里；3、以南武山景区为中心，建设省道252线至南武山及七日山道路8公里；4、充分利用虎头山村民俗村的优势，建设以虎头山为中心，固山、中山、大鼎山相连的环线20公里；5、以机场路为中心，建设从机场线至磨山道路4公里，建设从机场线至孟良山、富山、北青龙山环山道路5公里。总共完成路网道路建设77公里。

加大生态水系建设。十二五期间，启动山丘区水土保持生态建设项目，将全县南部山丘区基本治理一遍。采取生物工程和农业耕作措施，治坡与治沟结合，治理与开发并举，自上而下层层设防，节节拦蓄，并形成环绕水系。五年内规划治理水土流失面积83平方公里，建设高标准经济林区1.5万亩，其中2011年完成治理水土流失面积20平方公里，建设高标准林区5000亩；2012年完成25平方公里，建设高标准林区5000亩；2013年完成12平方公里，建设高标准林区5000亩；2014年完成13平方公里，2015年完成13平方公里。共完成土石方280万立方米。

2、加大北部采煤塌陷地生态治理

按照统筹规划、因地制宜的原则，宜建则建、宜农则农、宜林则林、宜游则游，加快采煤塌陷地综合治理，采取划方整平、引黄淤填、充填造地等方式营造耕地、湿地和旅游景观，实现生态、社会、经济效益最大化。

（五）加大环境治理力度

以生态县建设为目标，加大污染治理，严格控制主要污染物排放标准和排放总量，有效控制农村环境污染蔓延趋势，增强环境承载力。

强化水环境治理。严格按照南水北调水质要求，强化水污染防治，消减主要水污染物排放总量，保护流域水质。引导工业企业进园区，废水集中处理，实现企业达标排放。到2015年，全县重点流域COD、氨氮排放总量在“十一五”末的基础上消减15%左右，城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，水功能区水质达标率达到80%。

加强大气污染防治。以控制酸雨和粉尘污染为重点，切实改善区域大气环境质量，消减二氧化硫和颗粒物排放总量。加大电力行业二氧化硫污染控制力度，脱硫脱硝，积极推广净化技术，严格控制机动车污染排放。完善环境空气质量监测网络系统，加大建筑扬尘和噪音等综合整治力度，县城中心区环境噪音达标区覆盖率达到95%以上，空气环境质量达到二级标准天数超过300天。

推进城乡环境污染治理。推进城乡生活污水治理、垃圾处理和危险废物安全处置工程共建共享，防止城镇污染向农村转移蔓延。积极建设县城垃圾中转站，建设乡镇垃圾收集站。加强固体废物处理处置，有效控制并加强治理持久性有机污染物、重金属等对土壤的污染。积极治理农业面源污染，重点控制养殖污染，对农业生产残留物进行无害化处理和资源化利用，农作物秸秆综合利用率达到95%以上。开展农村环境综合整治，改善农村生态环境。

九、深化改革开放  促进区域合作

坚持以改革创新突破瓶颈制约、增强动力活力，以对外开放强化要素支撑、推进战略转型，全面构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，加速形成推动经济社会快速发展的开放型经济体系。

（一）构建体制机制新优势

坚持以改革总揽全局，全面推进经济、社会、政府和政治领域的改革，着力解决影响经济社会发展的深层次矛盾和问题，形成有利于推动经济转型的体制机制。

深化行政管理体制改革。按照建设诚信廉洁、务实高效服务型政府的要求，深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，强化社会管理和公共服务职能，推进管理模式和管理方式创新，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。继续深化政府机构改革，积极推行“大部门”体制，优化政府组织体系和运行机制。进一步深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，完善投资项目联合审批和全程代办机制，切实提高审批效能。拓展政务公开渠道，完善政府信息公开制度、网上审批制度、听证会制度和重大决策前的专家论证、群众评议制度，提高政府工作的透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。加强政府部门内部监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督。

深化社会事业领域改革。按照政企分开、政事分开、政资分开、政府与中介组织分开的原则，加快推进医疗卫生、教育、文化等领域事业单位改革。以建立基本医疗卫生制度为目标，统筹城乡卫生资源，调整县乡村三级医疗服务网络，积极探索公立医疗机构改革，扎实推进农村医疗体制改革，努力提升基层卫生整体服务水平。深化教育体制改革，探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制和办学模式，取消中小学校长行政级别，建立“择优聘任、能上能下、绩效考核、从严从优”的中小学校长选聘和薪酬制度；加快调整城乡学校布局，全面完成“高中进城”；完善教师考评机制，探索建立学科带头人制度。积极推进体育事业改革，健全竞技体育发展机制。大力推进经营性文化事业单位转企改制，探索把广播电视、电影推向市场，实现从办文化向管文化转变，培育一批文化骨干企业和战略投资者，壮大文化产业发展实力。加快社会管理制度改革，推动公安、司法、安监、城管、计生等领域的管理向新型农村社区延伸，推进农村社区化管理，实施“村改居”工程，建立产权清晰、运作规范、利益协调的新型社区管理体制。推进垄断性行业和市政公用事业改革，进一步降低准入门槛，积极推进和规范城市供水供热供气、污水处理、垃圾处理等特许经营。健全资源型产品价格形成机制，有序推进水、电、气等资源性产品阶梯性价格改革。

切实改善金融环境。积极推进政府投资体制改革，加强和改进政府投资管理，完善公共财政体制。改革非税收入管理制度，深化部门预算、国库集中收付、政府采购制度改革，实行预算公开制度，推进财政资金使用绩效评估，加强审计监督。优化财政支出结构，加大对农村义务教育、社会保障和公共领域的投入。建立现代金融制度，鼓励发展面向三农、中小企业的金融机构和金融服务，健全信用担保体系，培育发展村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等新兴农村金融组织。积极发展债券融资，加快产权交易市场建设，鼓励开展BOT、BT、融资租售、资产证券化等多种形式的项目融资。大力培育上市后备公司资源，发展3-5家上市企业。

深化农村综合改革。大力推进城乡经济社会发展一体化，促进城乡空间结构合理布局、要素资源优化配置、农村产业转型升级、公共服务趋于均衡。继续深化乡镇机构、农村义务教育、农村医疗卫生体制、县乡财政管理体制等配套改革，按乡镇功能分区创新财政转移支付办法。深化农村集体产权制度改革，加快农村土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、房屋所有权、土地承包经营权、林权等农村产权确权、登记和发证步伐，完善农村产权流转体系，建立健全农村产权价值评估机制、产权流转规则和流转市场。深化农业社会化服务体系改革，突出抓好农技推广、兽医管理等体系建设，逐步建成覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。深化农村流通体制和供销合作社改革。鼓励发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作，积极发展合作经营型、土地集中型等多种形式的农业适度经营。

（二）构建外向型经济发展新格局

顺应全球化趋势和世界经济进入“后危机时代”所面临的新挑战、新机遇，努力在更大范围、更深层面、更高层次上推进对外开放，务求在招商引资特别是对台招商、利用外资和出口创汇三个方面实现大的突破。

全力突破大项目招商。进一步营造浓厚的招商引资氛围，不断创新招商引资方式，努力提高针对性和实效性，靠优质增量壮大规模实力，实现转型发展、跨越发展。要跟紧台资好项目。坚持举办嘉祥台湾经贸洽谈活动，建立与台湾知名企业、实力团体、社会名流沟通联系的渠道，瞄准台湾大企业、大财团开展招商引资，重点突破台商独资企业，努力实现吸引台资项目的新突破。要瞄准高端大项目。立足现有优势产业，围绕体量大的龙头项目、带动力强的加工项目、产业链长的综合项目、科技含量高的创新项目，重点攻关世界500强、国内300强和行业20强企业，集中引进落地旗舰型重大项目，带动配套企业集聚。要重视财源新项目。紧紧围绕发展税源经济，在符合产业政策和区域发展需求的前提下，要更加注重单位面积贡献，重点引进一批税源支撑型、产业带动型项目，全力实现招商引资向择商选资、引进高端高质高效项目转变。

全力突破专业招商。优化专业招商队伍，在外资密集、产业转移趋向明显的地区和城市设立驻点招商局，健全完善“驻点招商人员提供招商信息-县级领导和专业招商人员跟进洽谈-园区主攻项目落地-部门乡镇帮办服务”的招商项目建设推进链条。围绕培育光伏光电等新能源、新材料、新医药产业，大力开展主导产业招商，积极承接发达地区链式或集群式产业转移，构筑现代产业体系。通过利用外资引进一块、经营城市筹一块、适度举债贷一块、财政资金补一块、民间资本出一块的方式，大幅提升园区基础设施承载能力，力争把更多高端大项目、生产线整体转移项目及专业协作配套项目引入园区，加速形成高端高新高质产业集群。创新利用外资方式，优化利用外资结构，提高服务业利用外资比重，扩大基础设施、教育卫生、生态环保等领域利用外资规模，积极引进先进技术和管理经验，充分发挥外资在促进产业升级、技术外溢、管理现代化等方面的作用。鼓励现有外资企业增资扩股、做大做强。

全力突破对外贸易。调整优化出口结构，支持圣润纺织等出口企业拓展对外贸易，鼓励有条件的企业开拓国际市场，提高出口产品的加工深度和质量档次。在巩固纺织、石材等传统出口产品的基础上，稳步扩大高新技术产品、电子信息类产品出口，培植一批知名出口品牌，努力提高外贸出口的效益和水平。积极发展加工贸易、服务贸易和技术贸易，积极鼓励对外投资、承包工程，扩大海外劳务输出。大力推进外向型农业发展，争取建设高效生态农业出口基地。建立激励扶持机制，加大对出口骨干企业的资金帮扶和政策支持，努力培植出口创汇大户。

（三）全面推进济嘉同城化

全面实施嘉祥融入济宁发展战略，加快促进济嘉同城化发展。重点抓好“四个对接、四个促进”，加速融入济宁，逐步实现交通、信息、金融、医卫、科教一体化。

全面落实四个对接。加快济嘉规划对接。规划对接是全面对接济宁的前提和基础，要立足“嘉祥作为济宁西花园”这一定位，加强对济宁发展规划的研究，凸显嘉祥在区域发展布局中的地位和影响，全面加强与鲁南经济带、济宁都市圈等规划的衔接，努力做到与济宁同频共振、有机融合。加快济嘉功能对接。充分依托嘉祥区位优势、文化优势和生态景观优势，抓住济宁功能舒解、区域辐射机遇，加快城市功能对接融入，承担人口疏散等功能，努力打造济宁西花园。加快济嘉产业对接。作为济宁近邻，嘉祥县应当充分挖掘自身区位和资源优势，主动承接济宁市产业转移和经济辐射。将嘉祥高新区（台湾工业园）建设成为济宁高新技术产业基地，重点引进济宁龙头企业的相关配套产业。加强与济宁大企业、大集团及经贸、金融、中介等机构的联系，努力促成一批精品项目落户嘉祥。加快济嘉基础设施对接。基础设施是经济发展的载体，也是对接济宁的第一切入点。以促进济嘉同城化为目标，积极争取济宁基础设施向嘉祥延伸，全面推进济嘉八条快速通道建设，借势用力实现与济宁由近变通、由通变畅，为嘉祥的发展加筹码、蓄能量、添后劲。

重点抓好四个促进。以管理体制创新促进嘉祥融入济宁。要全面考虑济宁市功能区的整体布局和功能配置，健全政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，调动和发挥各方面的积极性、主动性和创造性，促进济嘉协调发展、互补发展，营造良好的发展环境。建立重要支撑平台促进嘉祥融入济宁。全力推进五个平台建设，即构建资源转化平台，全面提升产业主导力；构建园区发展平台，全面提升产业承载力；构建项目对接平台，全面提升产业牵动力；构建技术创新平台，全面提升产业竞争力；构建环境保障平台，全面提升产业吸纳力。争取重大扶持政策促进嘉祥融入济宁。积极争取国家、省市各类政策，加快济嘉同城化发展。积极争取国家和省经济发展专项政策、鲁南经济带基础设施建设相关政策、济宁基础设施建设和各项税收优惠政策、以及国家政策性银行对鲁南的信贷和鲁南经济带直接融资等政策。通过优化发展环境促进嘉祥融入济宁。要按照大济宁市重要城市功能区的要求，从规划、建设、发展、生产和生活等各个方面，全方位塑造国际化、现代化城市功能区新形象，全力提高投资服务水平。

十、实施科技和人才战略  提升自主创新能力

推动我县经济发展更多依靠科技创新驱动，全面落实国家、省市中长期科技、教育、人才规划，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，为推动科学发展、实现跨越崛起奠定坚实科技和人才资源基础。

（一）加快推进科技创新

依据“自主创新、突出重点、支撑发展，引领未来”方针，实施科技兴县发展战略，努力形成基础设施完善、资源配置合理、创新能力突出、成果转化高效的区域创新体系。

实现关键技术突破。深入实施知识创新和技术创新工程，突破一批重点产业核心技术，加强先进制造业、光伏产业、电子信息及LED产业、煤炭关联产业等科技研发。到2015年，专利申请受理量继续保持全市先进行列，新兴产业拥有自主知识产权的产品比重达到50%以上，科技进步对经济增长的贡献率达到65%，综合科技实力进入全市排名前5名。

构建创新支撑平台。规模以上企业普遍建立研发机构，力争省级工程技术研究中心达到6家以上，建立院士工作站3家、产业技术创新联盟5个，民营科研机构和科技中介服务机构发展到100家。全县专业技术人员总数达到2万人以上，工业企业专业技术人员占职工总数的比例达到20%以上，各类专业技术人员占全县总人口的比例达到2.5-3%。

加大科技创新投入。全县科技投入明显增长，社会研究开发投入占全县地区生产总值比重达到2.5%以上，科技活动投入占GDP比重达到5%以上，县级科研开发经费支出逐年增加。

（二）优先发展教育事业

全面实施“教育名县”战略，加快推进公共教育服务公平化、均等化，实现学前教育低龄化、义务教育均衡化、高中段教育普及化，形成结构优化、相互衔接的开放式教育体系。到2015年，基本实现教育现代化，人均预期受教育年限达到15年，财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%。

发展学前教育。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，强化各类学前教育。结合旧城区改造和新城区建设，合理布局学前教育资源。到2015年实现学前一年入园率达99%以上，学前三年入园率达到88%以上。

加强义务教育。进一步完善城乡学校结对帮扶和城乡教师交流机制，促进农村义务教育学校在设施、师资、管理等方面均衡发展；解决好“家庭经济困难适龄儿童、少年和残疾适龄儿童、少年接受义务教育问题”、“农村留守儿童在校生的食宿问题”、“农民工子女在输入地免费接受义务教育问题”，依法保障适龄儿童、少年接受良好的义务教育，全县小学、初中入学率分别保持100%、99.9%以上；实施星级学校创建活动，实现区域内义务教育均衡发展，满足人民群众对优质教育资源的需求。

扩大职业教育。完成职教中心建设，组建职业教育集团，扩大职业教育办学规模，搞好职业教育改革，加强成人继续教育，建立和完善企业、行业和社会各界积极参与、学校依法自主发展的多元化办学模式，职业学校学生就业安置率和升学率均保持在98%以上，县职业中专跻身全国千所职业教育改革与发展示范校行列。

提升高中教育。合理优化高中教育资源，以深化人才培养改革模式为重点，促进普通高中内涵发展，全面提高普通高中学生综合素质，加快提高高中整体办学水平，县一中跻身于全国千所示范高中行列。

关爱特殊教育。加大对特殊教育的投入力度，加快实施特殊教育学校搬迁工程，改善特殊教育学校的办学条件，加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度，加强特殊教育师资队伍建设，提升特殊教育质量，把特殊教育学校办成富有特色的、能出残疾儿童名生的、有较大影响力的学校。

实施三大工程。实施高中进城工程。结合城区规划建设，整合城乡高中教育资源，优先搞好城区高中学校的规划布局，不断扩大城区高中学校的办学规模，力争在“十二五”期间实现全县初中集中城区布局的战略目标。实施校舍安全工程。多方筹措建设资金，遵循基本建设程序，加强工程质量监督，严格年度目标考核，加快工程建设步伐，把学校建成最安全、家长最放心的地方。实施标准化学校建设工程。结合学校布局调整和校舍安全工程，加强农村薄弱学校建设，搞好学校内部设施配套和“211”工程等，扎实推进标准化学校建设，全面提升各级各类学校的办学水平。

（三）加强人才队伍建设

大力实施人才强县战略，努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理、门类齐全的人才队伍，为建设新嘉祥提供人才保障和智力支持。每年招聘一批全日制硕士、博士研究生人才。到“十二五”末，人才资源总量达到44600人，研究生人才累计增加500名左右。

加强党政人才队伍建设。加强对优秀年轻干部和青年后备干部的培养，每年选拔20名优秀机关年轻干部到市级以上党校、行政院校和知名高校学习培训。加大后备人才的选拔培养，继续实施“上挂下派”培养活动，每年选派20名优秀人才到上级对口业务部门或艰苦特殊岗位接受培养锻炼。建立重实绩、重公认的领导干部选拔长效机制。

加强专业技术人才队伍建设。做好专业技术人才的培养和引进，实施专业技术人才素质提升工程。抓紧培养造就一批掌握信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术和先进制造技术等高新技术产业人才；抓紧培养造就一批发展特色产业和高效绿色生态农业的科技人才。优化专业技术人才产业布局。到2015年，专业技术人才超过2万人。

加强企业经营管理人才队伍建设。推进企业经营管理人才的培养和选拔，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化。对接高校，加大对企业经营管理人才的高层次培养，适时开展针对性强的高校借体培训。设立高层论坛，加强对企业管理人才的知识能力充电，扩大与业界的交流交往，提升世界眼光，增强开拓能力。结合项目建设和产业规划布局，按需引进聘用高层次企业经营管理人才，到2015年，企业经营管理人才达到1万人。

加强高技能人才队伍建设。加大技能人才培养投资，实行政府、企业、个人相结合，确保职工教育经费的60%用于职工技能培训。借省政府实施“金蓝领”政策机遇，加大高技能人才培养力度，吸引轻工、数控操作、高新技术工种、现代服务业工种等行业急需的高技能人才。到2015年，高技能人才达到3100人。

加强农村实用人才队伍建设。围绕“一乡一业”、“一村一品”农村产业布局和特色农业经济发展需要，有针对性地开展农村实用人才科技知识培训，积极开发特色种植能人、经营能人、农村经纪人、协会组织带头人、能工巧匠、文体艺术等各类人才。到2015年，农村实用人才达到7300人。

加强社会工作人才队伍建设。建立健全现有社会工作从业人员专业培训、继续教育制度，不断提高社会工作从业人员的职业能力和专业素质。建立社会工作岗位设置目录，开发各类社会工作岗位。加强社会工作者队伍职业化管理，大力培育直接提供社会工作服务的社会公益性民间组织。建立社会工作人才和志愿者队伍联动机制，积极推行“社工+义工”模式。到2015年，社会工作人才达到1700人。

创新人才保障体制机制。围绕用好用活人才，完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。完善各类人才薪酬制度，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。

十一、着力改善社会民生  全面促进社会和谐发展

着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完善、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定。

（一）努力扩大促进社会就业

实施更加积极的就业政策，坚持把扩大就业放在突出位置，千方百计促进充分就业。深入推进全民创业，进一步加大财政、金融、科技等扶持措施，大力培育创业主体，全面提升创业能力，鼓励更多劳动者成为创业者。完善政府促进就业机制，鼓励和支持具有比较优势、就业容量大的劳动密集型行业和中小企业发展，构建和谐劳动关系，依法维护劳动者就业权益。健全公共就业服务体系，加大就业扶持资金投入，增加公益性就业岗位，改善就业环境，建立健全人力资源市场。深化实施就业援助工程，零就业家庭保持动态消零。广泛开展多层次、多形式的职业技能培训，着力抓好以高校毕业生、下岗失业人员、就业困难群体为重点的职业技能培训。继续实行农民免费培训政策，提高农民就业创业能力，探索建立政府补助、面向市场、多元办学的培训机制，加快培育有文化、懂技术、会经营的农民和有专长、有技能的产业工人。到2015年，力争城镇每年新增就业3万人，新增转移农村劳动力就业20万人。

（二）健全完善社会保障体系

坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，积极建设普惠型社会保障体系，逐步形成覆盖城乡各类群体的社会保障网络，全面促进生活保障均等化。

完善社会保险体系。拓展新型农村养老保险，完善失地农民社会保障制度，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的多元化筹资机制。完善基本医疗保险、大额医疗费用社会共济、地方补充医疗保险和社会医疗救助“四位一体”的医疗保险体系。拓展提升新型农村合作医疗保险，健全农村基本医疗制度，实现农村合作医疗保险向农村基本医疗保险过度。建立农民工社会保障机制，巩固完善失业保险、工伤保险和生育保险制度。

健全社会救助体系。健全以最低生活保障为基础、专项救助为主体、临时救助为辅助的覆盖城乡的社会救助体系。不断完善城乡低保、农村五保救助标准自然增长机制和低收入居民消费价格指数联动机制，逐步提高保障水平。规范城乡最低生活保障制度，严格审批程序，强化公开透明，打造“阳光低保”。全面推行医疗救助“一站式”服务，完善城乡医疗救助制度。积极发展社会福利事业，建成集优抚保障、孤老供养、孤儿养育、社会救助、社会养老等功能于一体，设施先进、服务一流的嘉祥县社会福利中心。加强敬老院基层设施建设，提高规范化管理服务水平。到2015年，3处敬老院达到全国模范敬老院标准，7处敬老院达到省一级敬老院标准，其余全部达到省二级以上敬老院标准。大力发展慈善事业，弘扬慈善文化，搞好慈善捐助。整合社会救助资源，促进社会扶助活动经常化、制度化、规范化。完善救灾应急管理体制和综合协调机制，提高救灾物资储备能力。

（三）发展公共卫生事业

把人人享有基本医疗卫生服务作为首要任务，深入推进医药卫生体制改革，健全城乡医疗卫生服务体系，切实缓解群众看病难、看病贵的问题，基本实现公共卫生服务均等化。实现体育公共服务社区全覆盖。

完善医疗卫生体制。坚持公共医疗卫生的公益性质，实行政事分开、管办分开、医药分开、盈利性和非营利性分开，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。推进公立医院改革，明确公立医院定位，合理配置公立医院数量和规模，确保公共卫生和基本医疗服务需要。鼓励支持社会资本兴办医疗卫生机构，形成多元化办医格局。全面实施国家基本药物制度。严格食品药品安全监管，保障人民群众饮食健康和用药安全。加强医疗卫生服务质量管理和服务监管，健全完善医患沟通评价制度。

健全医疗卫生服务体系。建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，完善县乡村三级医疗卫生保健服务网络体系，建立健全健康教育、慢性病管理、妇幼保健、精神卫生等公共卫生服务网络。完善社区卫生服务体系，城市一级医院逐步改造为社区卫生服务中心，城镇居民小区诊所逐步改造为社区卫生服务站，新建居民小区按照社区卫生服务的要求建立社区卫生服务机构。结合新型农村社区建设，建立健全农村社区卫生服务组织。保障居民步行15分钟内享受医疗服务。提升医疗卫生水平，嘉祥县人民医院提升为二级甲等医院。到2015年，新生儿出生缺陷发生率降低至3‰以下，婴儿死亡率低于4.2‰，孕产妇死亡率低于20‰₀₀，7岁以下儿童保健管理率达到90%以上；食品卫生抽检合格率、公共场所主要卫生指标合格率均达到90％以上。

（四）全面做好人口工作

坚持计划生育基本国策，全力遏制违法生育，改善出生人口性别结构，建立计划生育导向机制，确保稳定低生育水平和依法行政“两条底线”不出问题，促进人口长期均衡发展。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业，支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。

（五）大力发展体育事业

重点落实省运会建设项目，加快完善体育场馆设施，突出公益性、娱乐性，加快推进社区、村级体育设施建设。完善全民健身组织网络。广泛开展“全民健身月”、“全国全民健身日”等活动，打造一批具有地方特色的全民健身品牌项目。大力培育和开拓体育产业市场。到2015年，人均体育场地面积达到1.5平方米，所有社区建有一个以上的健身房，学校体育场地向社会开放，各机关、企事业单位建有体育健身设施。

（六）加强和创新社会管理

着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，创新社会管理模式，提高社会管理水平。整合社会管理资源，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织建设，发挥群众组织和社会组织作用，形成社会管理和服务合力。抓住人民群众最关心的公共安全权益保障、社会公平正义问题，以深化“三项重点工作”为着力点，切实把维护稳定的各项措施落到实处。拓展书记信箱、县长热线、民意调查中心、信访直通车等平台，完善“平安夜会”制度，健全网络新闻发言人制度，增强舆论引导能力，畅通民情反映渠道。建立以群众工作统揽信访工作长效机制，完善依法调解、行政调解、司法调解衔接联动的工作体系，把各种不稳定因素解决在基层和萌芽状态。加强社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪行为，大力整治影响社会稳定的突出问题，依法妥善处理各类群体性事件。提高全民国防意识，加强民兵预备役建设和国防动员工作，做好双拥、优抚和安置工作。重视抓好危险化学品、矿山、烟花爆竹、道路交通、建筑等重点行业和领域的安全生产，有效预防和遏制重特大安全生产事故。完善突发公共事件应急预案，提高应对各类突发公共事件的综合能力。全县亿元GDP死亡率下降20%以上。

十二、构建实施机制 有效落实规划

围绕实现“十二五”规划确定的战略目标，配套完善各项政策和要素保障措施，充分发挥规划调节、引导资源配置和推动经济社会发展的主导作用，从多个层面强化动力支撑，推进“十二五”规划全面实施。

（一）强化实施机制

完善政府职责事项和指标落实目标责任制。将规划确定的任务目标纳入经济社会发展考核和工作绩效考核，通过年度计划、专项规划分解落实规划目标和重点任务，形成保障规划实施的行政合力。维护规划权威。有关部门在决策建设项目和安排投资时坚持“规划带项目”的原则，按照规划确定的发展战略和任务研究安排建设项目，推进规划与投资的有机结合。健全实施监督制度。加强对规划重大任务落实情况的跟踪检查，及时发现问题，提出改进意见，自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督检查。建立评估修订机制。建立规划中期评估制度，规划实施期间，当经济运行环境发生重大变化或因其他重要原因使经济运行与规划目标出现较大偏差时，适时调整方案，报请县人大常委会批准实施。

（二）强化项目支撑

通过政府引导、市场化运作和对外合作等途径，广泛筹措资金，加强项目策划、开发、储备和建设力度，建立健全项目不断生成、滚动发展、有序推进的长效机制，集中开发、储备、实施一批事关全县经济社会发展全局的重大项目，扩大投资规模，提升投资效益，充分发挥重大项目建设对经济社会发展的支撑拉动作用。

（三）强化创新支撑

大力推进创新平台和载体建设，增加财政对科技研发的资金投入，继续设立企业自主创新奖，引导企业与高等院校深化战略合作，积极联建院士工作站、博士后工作站、产学研工作站和技术研发基地、科技成果转化基地，力争新建一批省级高新技术企业研发中心、重点实验室、实验基地和科技企业孵化器。充分发挥嘉祥高新区（台湾工业园）生产力促进中心和技术市场的作用，建设具有共享共用功能的科技公共服务平台，为高新技术成果转化提供优质服务。

（四）强化人才支撑

要牢固树立人才是第一资源的观念，以高层次、领军型、高能力人才为重点统筹推进各类人才队伍建设，提升增强人才素质，健全完善用人机制，为经济社会发展提供坚强的人才保障和广泛的智力支持。

（五）强化环境支撑

强化政务环境建设，着力提高办事效益，积极倡导树立“马上就办”工作理念，进一步简化审批事项，优化审批流程，推进“缺席默认”和“超时默认”制度。全面清理面向企业的收费、罚款、检查事项，严格规范公正执法。深化环境制度建设，拓展电子政务监察范围。营造鼓励创业的社会环境，坚决纠正阻碍经济发展的不良现象，真正形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的发展环境。加强舆论宣传，推进更大范围的社会参与，努力在全县形成人人促进环境优化的浓厚氛围。

“十二五”时期是嘉祥经济社会跨越发展的关键时期，机遇和挑战并存，希望和困难同在，责任和使命重大。全县人民要深入贯彻落实科学发展观，以推动科学发展、跨越崛起为基调，以加快转变经济发展方式为主线，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加积极的姿态、更加务实的作风，努力把“十二五”规划蓝图变成现实，开创嘉祥更加美好的未来！