嘉祥县2012年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

—2012年1月7日在嘉祥县第十六届

人民代表大会第一次会议上

代县长  周生宏

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。

过去四年的工作回顾

县十五届人大一次会议以来，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，抢抓机遇，深化改革，开拓创新，锐意进取，圆满完成了各项目标任务，保持了经济社会发展的良好态势。预计2011年，全县实现地区生产总值179亿元，是2007年的1.6倍；全社会固定资产投资完成96亿元，是2007年的2. 1倍；地方财政收入完成7.68 亿元，是2007年的2.3倍；社会消费品零售总额完成62亿元，是2007年的2倍。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到15519元、8066元，年均分别增长12%、15%。先后荣获“全国粮食生产先进县”、“全国科技进步先进县”、“全国平安农机示范县”、“国家保护性耕作示范县”、“全省安全生产先进县”等荣誉称号。

（一）产业发展提速增效。三次产业协调发展，三产比调整为13.7︰54.3︰32。工业经济发展迅速，全县新口径规模以上企业达67户，规模以上工业增加值、利税、利润年均增长16%、24%、30%。新增国家级高新技术企业3 家。登记注册私营企业1342家、个体工商户11850家，新增中国驰名商标4件、山东省著名商标14件。全面完成了“十一五”节能减排目标。现代农业全面发展，粮食产量连年增长，累计落实各项惠农补贴3.3亿元。启动了新农村建设八大重点工程，实施了赵王河治理、金屯灌区改造等重点水利项目，新增改善灌溉面积17.5万亩。发展德诚苗木花卉、阳光科技农业等特色基地30个，获得“三品”认证39个。规模流转土地7.5万亩，市级以上龙头企业达到23家，农民专业合作社达到171个，在圣丰种业建立了全国唯一的大豆院士工作站。全县有林地面积28万亩，森林覆盖率达到27.5%。畜禽规模化、标准化养殖场达到635个。农业生产耕种收综合机械化水平达到81%。服务业实现增加值57.3亿元、年均增长16.2%。济宁银行、辰祥小额贷款公司等金融机构蓬勃兴起，全市首家村镇银行—中银富登村镇银行即将开业，年末金融机构存贷款余额分别达到132亿元、62亿元。完成了旅游总体规划和武氏祠等景区规划，曾庙被评为国家3A级景区，石雕文化产业园被命名为“国家级文化产业示范基地”。

（二）发展后劲不断增强。招商引资成效显著，累计引进5000万元以上的项目42个，总投资68亿元；实际利用外资5145万美元，完成外贸进出口3.4亿美元，其中出口2.7亿美元。累计完成固定资产投资330亿元，实施亿元以上项目26个，其中辰星炭素、连环筋工等12个过亿元项目已竣工投产，梁宝寺煤矿二号井等过5亿元的项目正加紧推进，投资5.6亿元的铁水联运项目与世界500强—香港中华煤气集团合作顺利。基础设施日趋完善，建成110千伏变电站2座、35千伏变电站3座，济宁机场投入运营，机场连接线建成使用，呈祥大道全线贯通，327国道和济董线升级改造顺利完成，省道338线合线并路工程全面实施，共建路、疏港路西段竣工通车。进一步修编了园区总体规划，投资2.6亿元完成了园区污水处理厂和嘉宾路、台南路等区内道路建设，实施了供排水等配套工程，核心区达到“七通一平”。积极开展“三争”工作，累计争取上级扶持项目323个、资金达22.8亿元。

（三）城乡建设统筹推进。高标准修编了城市总体规划，累计实施城建重点工程72项，总投资56亿元，满杜庄改造等重点项目扎实推进。相继完成了孝文化广场、萌山公园等23个功能性项目，实施了建设路等24条道路改造提升工程，推进了前进河、环城河水系治理和洪山、柏山等山体开发建设，硬化绿化亮化城区小街小巷30条。城区水、电、通讯、热力、燃气、污水垃圾处理等市政工程稳步推进，违法建设得到有效遏制。建成经济适用房8万平方米、廉租房5698平方米。城市建成区面积达到15.6平方公里，城镇化水平达到38.2%。镇村建设不断加强，金屯、马集等乡镇驻地开发建设初显成效。启动建设新型农村社区34个，新建农村住房1.4万户、130万平方米，改造农村贫困户危房3414户，压煤村庄搬迁取得突破性进展。实施了新一轮土地利用总体规划修编，复垦置换建设用地指标2650亩。全县农村公路通车里程达到1656公里。完成了14处乡镇客运站建设，加固改造窄危桥梁29座。建设标准用电村300个、标准用电乡镇2个。实施“一池三改”3.8万户，自来水、有线电视入户率分别达到98.6%、75%。强力实施南部山区生态环境综合整治，封育荒山60座，拆除石灰窑25座，关停石锯595盘、石塘坑460个、石子机61台，绿化荒山2.8万亩。圆满完成国家淮河流域水污染防治考核所承担的任务。城乡环卫一体化建设得到加强，招聘了1198名保洁员，建设了5889处垃圾池，投资近2000万元的垃圾压缩转运站建成投用，“村收集—乡运输—县中转”的城乡垃圾处理体系初步形成。

（四）民生质量显著提高。用于民生的财政支出共计32.6亿元，占公共财政支出的64.5%。每年向全县人民承诺的实事如期完成，群众得到更多实惠。农村劳动力转移就业10.5万人、新增城镇就业2.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。在全省率先进入新型农村养老保险全国试点县，启动了城镇居民养老保险，社会养老保险实现城乡全覆盖。乡镇敬老院规范化建设有序推进，老僧堂、纸坊敬老院分别被评为全国、全省模范敬老院。在全市率先推行城乡大病医疗救助“一站式”服务，率先实行殡葬惠民政策。新农合参合率达到99. 56%。实施了医疗体制综合配套改革，全面落实国家基本药物制度，实行药品集中招标采购，药品销售价格同比下降57.3%。实施交通便民工程，取缔了城区运营三轮车，开通了济嘉城际公交，完善了城区公交体系。

（五）社会事业全面进步。扎实推进校舍安全工程和农村中小学标准化建设，新建改造校舍46.2万平方米。投资3.1亿元的一中新校区投入使用，高中进城全面完成。承担国家科技计划项目5项、省市科技项目125项。建成农家书屋446个、村文化大院256个，麒麟传说、嘉祥石雕等列入国家级非物质文化遗产名录。计生工作取得实效，合法生育率、健康查体率显著提高，出生人口性别比降幅明显。全面完成了县人民医院和中医院门诊楼建设，乡镇卫生院升级改造、村级卫生服务机构规范化建设进展顺利。成功争创全省双拥模范县“两连冠”。扎实推进平安建设，实施了“警灯闪烁”、“天网”工程，开展了打黑除恶、打霸治痞专项行动，推行了农村居民治安保险，社会治安防控网络更加严密。开展了“加强安全生产基层基础建设年”系列活动，有效防止了重特大事故发生。强化食品药品监管，确保了群众饮食用药安全。人民武装、新闻出版、档案史志、民族宗教、外事侨务、人防应急、气象地震、妇女儿童、老龄慈善、体育、残疾人等各项事业全面发展。

（六）自身建设切实加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议议案216件、政协委员提案614件，办复率达100%。法治政府建设深入推进，培训行政执法人员2600余人次。行政管理体制改革不断深化，出台了减文减会减应酬的十条规定，一年设置四个无会月，大力推行“一线工作法”，机关作风明显改进，服务效能逐步提高。积极推行政务公开，对重点工程招投标、征地搬迁补偿、惠农资金发放等重要事项，及时向社会公布，接受群众监督。进一步完善了县长热线电话办理机制，共受理群众来电29598件。坚持以群众工作统揽信访稳定工作，畅通诉求渠道，妥善解决信访问题，社会大局保持和谐稳定。开展了优化发展环境集中行动，持续推进行政审批制度改革，落实企业生产宁静日制度，发展环境逐步优化。

各位代表，这些成绩的取得，归功于县委的坚强领导和科学决策，归功于历届领导班子打下的良好基础，得益于人大的法律监督和政协的民主监督，离不开老领导、老同志的关心、理解和支持，饱含着驻嘉各单位的深厚情谊和积极参与，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府向为全县经济社会发展付出艰辛劳动和无私奉献的广大人民群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、老干部、老同志，向关心和帮助嘉祥发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前经济社会发展中存在的一些突出问题：经济总量偏小，城乡差距较大，人均占有偏低的县情没有根本改变；城镇化水平不高，城市管理粗放，基础设施建设滞后等瓶颈制约尚未根本破解；人口多、就业压力大，局部生态环境亟需改善；财政收支矛盾突出，发展环境不够优化，社会管理和公共服务能力有待进一步加强等等。这些都是发展中的问题，必须靠发展的方法来解决，我们一定高度重视，采取坚决措施，切实加以克服和改进。

今后五年的任务目标

今后五年，是全面建设小康社会的关键时期，也是嘉祥科学发展、跨越崛起的重要战略机遇期。宏观形势和政策环境为加快科学发展创造了有利条件，日益凸显的区位优势和逐步健全的产业体系为实现跨越崛起提供了坚实保障，我们必须紧紧抓住各种有利时机，直面应对各种挑战，全力破解各类难题，努力将重要的战略机遇期转化为真正的发展黄金期，推动嘉祥在更高起点上实现新跨越。

按照县第十三次党代会确定的指导思想，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，以科学发展、跨越崛起为总基调，推动工业化、城镇化互动并进，大力实施工业强县、生态建县、科教兴县“三大战略”，积极推进实力嘉祥、生态嘉祥、人文嘉祥、幸福嘉祥“四大建设”，全力抓好培植骨干企业、建设祥城新区、发展高效农业、提升服务产业、改善民生质量“五个重点”，着力强化招引重大项目、建设园区平台、改善生态环境、优化发展环境、创新体制机制、提升行政效能 “六项措施”，拼搏实干创一流，跨越赶超开新篇，加快建设产业发达、生态文明、和谐幸福新嘉祥。主要奋斗目标是：

全力推动综合实力新跨越。经济发展方式加快转变，大项目带动作用明显，县域产业布局逐步优化，产业体系更加健全，地区生产总值突破300亿元，力争五年翻番；地方财政收入突破25亿元，力争三年翻番；固定资产投资年均增长25%以上，综合经济实力在全省的排名连年前移，领先全市中等县市区发展水平。

全力打造山水城市新形象。“一城三区”对接济宁融合发展，祥城新区建设加快推进，城市基础设施和功能配套日益完善，经营管理切实加强，城市整体形象明显提升，城镇化率达到50%以上，初步建成“生态新城区、济宁西花园”。

全力实现生态环境新改善。空气质量达到良好标准，饮用水水质达标，主要污染物排放控制在规定标准以下，万元生产总值能耗下降17%，森林覆盖率达到30%以上，全县生态环境发生根本性改变。 

全力掀起文化建设新高潮。“厚德、包容、务实、创新”的新时期嘉祥精神深入人心，全民思想道德水准切实提高，公共文化服务体系逐步健全，文化资源得到充分发掘利用。 

全力开创社会事业新局面。社会保障体系逐步完善，群众收入稳步提升，各项社会事业协调发展，民主法治建设切实加强，社会管理创新扎实推进，公平正义得到有效维护，全县人民过上更加殷实的幸福生活。

各位代表，今后五年的目标任务已经确定，发展蓝图已经绘就。全县上下一定要紧紧围绕推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化，始终按照园区、城区、山区、矿区、现代农业示范区统筹发展的工作格局，始终坚持科学发展不动摇、持续发展不折腾、跨越发展不懈怠，重在为民、重在务实、重在创新、重在持续，把思想统一到跨越赶超上，把力量凝聚到争先进位上，开拓奋进，拼搏实干，确保各项任务目标全面完成。

2012年的主要工作

今年是全面贯彻落实县第十三次党代会精神的第一年，也是新一届政府工作的开局之年，全力做好政府的各项工作，对于实现党代会确定的任务目标，推动全县经济社会科学发展、跨越崛起，具有十分重要的意义。综合考虑各种因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值同比增长13%，全社会固定资产投资增长25%，地方财政收入增长22%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别增长13%、15%，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在市下达的指标以内。需要说明的是，我们的工作目标是按照“稳中求进”的原则安排的，在具体工作中要按照“跨越赶超”的要求高点定位、跳起摸高，主要经济指标都要高于全市平均水平，确保实现争先进位。围绕实现上述任务目标，全力抓好以下七个方面的工作：

（一）坚持新型工业化主导，实施工业强县战略

培育四大“百亿级”产业。科学调整优化产业布局，成立重点产业办公室，集中人力、财力、物力推动光电光热、煤炭及深加工、装备制造、食品工业快速膨胀，尽快达到百亿级规模。重点支持佳华电子、聚能光伏等光电光热企业扩能升级，加快引进太阳能电池及组件等上下游项目，逐步形成完整产业链条，增强核心竞争力和抗市场风险能力。集中力量推进梁宝寺煤矿、红旗煤矿等项目建设，促其尽快投产达产，科学编制矿区总体规划，督促引导企业建设煤炭产业园，大力发展煤炭精深加工及非煤项目，在煤矿起步之时就谋划转型之路。以神力索具、运河机械等企业为龙头，以整机、成套设备及关键部件等带动力强的装备产品为主攻方向，加大研发投入，加强对外联合，强化协作合作，促进产业配套。依托嘉冠油脂、六合肉食等龙头企业，发展大豆、畜禽精深加工，以加工带种养，以规模促流通，形成集研发、深加工、交易于一体的新型食品加工产业体系。

做大做强骨干企业。落实工业经济“百十千”行动计划，年内新增规模以上企业15家。实施企业梯队培育计划，形成分层次接续发展格局。倾力打造“企业航母”，通过资本运作、技改扩建等措施，推动优质生产要素向优势企业聚集，尽快形成以梁宝寺能源、嘉冠油脂等为代表的一批主业突出、销售收入过50亿、30亿、10亿元的企业群体。实施“小巨人成长”计划，力促连环筋工、东洋炭素等一批核心竞争力强、成长性好的企业快速膨胀，确保每年在行业内的位次前移，培育一批行业领军群体。实行部门包保督帮企业，帮助企业新上技改项目、对外合资合作、扩大投资规模、尽快做大做强。积极培植上市后备企业，推动圣丰种业等加快上市步伐。注重利用现代信息技术改造传统产业，着力推进企业自主创新和产学研合作。充分发挥院士工作站、工程技术研究中心和产业技术创新联盟的平台作用，积极引进培植高新技术产业项目和高新技术企业，新增国家级高新技术企业5家，规模以上高新技术产业产值增长30%。大力实施质量兴县战略，鼓励和扶持企业提高产品质量，年内新增省级以上名牌产品3个、山东省著名商标2件。加强企业家培训，继续实施百家企业财务达标活动，培育先进企业文化，全面提升管理水平。

集聚发展优势特色产业。启动实施全民创业“111”行动计划，突出手套、纺织、石雕、木材加工等重点，组建行业协会，加快建设马集石雕产业园、万张食品工业园、马村水泥制品园、大张楼木材工业园等特色产业园区，促进特色产业集群发展，新增私营企业300家、个体工商户2600个。加快手套产业发展，依托龙头企业带动加工业户，推动手套加工进村入户，加强技术服务平台建设，制定国家级滑雪手套行业标准，放大“中国手套名城”效应。壮大纺织加工产业，深度挖掘鲁锦文化底蕴，采用现代理念、先进工艺提升鲁锦生产水平，发展品牌化和规模化的棉纺加工企业。加快改造提升石雕产业，促进生产工艺向“精小细特”方向发展，经营方式向“买世界、卖世界”方向转轨。聚集发展木材加工业，逐步提高产品档次和附加值，打造木材加工基地。

突出抓好节能减排。严格执行环评、安评、能评制度，加强节能分析预警，把好源头管控关口。在重点行业、产业园区开展循环经济试点，规划建设静脉产业实验园。提高现有企业技术水平，鼓励企业采用低碳减排技术，大力推进结构减排、工程减排和管理减排，确保完成市下达任务。进一步完善城区污水管网，加快园区污水处理厂建设，确保年内投入使用。建立环境预警机制，推行重大事项环境影响公众听证制度。

（二）坚持夯实承接平台，全力突破重大项目

提升园区承载能力。制定完善园区产业发展和基础设施规划，合理划分功能区，促进企业集中发展、资源循环利用、设施科学布局。加快开发区中心区、338线北工业起步区建设步伐，完善路网、地下管网、电力等基础设施，启动中小企业创业园、研发中心、商贸公寓等配套设施建设。实施入园项目评审制度，建立健全低效利用土地退出机制，盘活存量建设用地，大力清理闲置用地，鼓励企业建设多层厂房，促进土地集约利用，优先满足重大项目用地需求。理顺园区管理体制，赋予相应的行政管理和经济管理权限，加强绩效考核，不断提高行政效能和服务水平。

突破重大项目招商。健全招商体制机制，完善招商政策，实施“2351”招商引资攻坚行动。落实乡镇（街道）招商项目异地安置、税收分成政策，每个乡镇（街道）至少落地1个亿元以上项目。着力引大引外引强，充分发挥我县资源区位、交通物流、土地空间等比较优势，策划一批招商专案，积极对接世界500强、国内200强、行业30强，在招引龙头型、基地型项目上求得突破。强力推进产业链专题招商，从产业链上提炼包装项目，吸引上下游企业投资设厂。发挥企业招商主体作用，推广恒生贸易与中华煤气、运河机械与玉柴集团战略合作的做法，舍得拿出优势资产招大引强，力求嫁接改造扩张发展。加强跟踪对接和后续服务，推进在谈项目快签约、签约项目快开工、开工项目快达产。创新开展“三争”工作，潜心研究政策，精心筛选、论证包装一批重点项目，整合申报、形成合力，争取更多项目列入上级计划。

强化基础设施支撑。实施全县交通综合规划，完成村级公路网化工程建设，提高农村道路通行标准。完成疏港路东段、旅游路建设，大修大黄线南段，实施临菏路工程，协调推进济徐高速公路建设。切实加强港航工作，加快洙水河航道升级改造，推进嘉祥港铁水联运、金屯等作业区建设。完善客运基础设施，有效衔接城际、农村客运班车和出租、公交等运输方式。加快马村220千伏和庞庄110千伏输变电工程建设，全面提高电力保障水平。启动新气源、新热源建设，创新招商引资优势，提高发展支撑能力。

（三）坚持特色城镇化引领，全力打造山水宜居城市

高起点编制完善规划。发挥规划引领作用，以《嘉祥县城市总体规划》为指导，高标准、高起点编制祥城新区、嘉北新区等控制性详细规划，实现控规全覆盖。编制城市给排水、燃气、热力等专项规划，抓好主要交通干线两侧和重点地段的管控和单体设计，规范建筑高度、风格和色调。完成各乡镇小城镇总体规划编制，完善农村小集镇（社区）及村庄建设规划，加快构建以中心城区为龙头、中心镇为重点、一般乡镇和小集镇为基础的城镇空间体系。加强建设项目规划审批管理，强化规划刚性约束，维护规划的统一性、严肃性和权威性。

高品位建设山水城市。坚持城市东进，按照“生态新城区、济宁西花园”的定位，集中突破祥城新区建设，核心区年内拉开框架、初显形象。全力实施商务中心、文体中心、城市综合体、五星级酒店等重点工程，强势推进老赵王河、洪山等片区改造，继续实施大顺花园、星河湾等续建项目，尽快启动环湖路、嘉汇路等道路建设，扎实推进萌山公园三期、尖山、凤凰山等山体绿化和景点工程，完善学校、医院、商贸、餐饮等配套设施。老城区按照人文宜居、特色休闲的定位，突出基本功能提升，加快推进冠亚上城、麻纺厂片区等续建项目，重点抓好萌山路北延、呈祥大道西段升级改造、迎凤路综合提升，全面实施“五小益民”工程，逐步完善体育、文化、休闲等人性化便民活动场所。积极丰富城市文化内涵，把城市建设和石雕文化、曾子文化、吉祥文化有机结合，不断提升城市品位。每项城建工程都要强化质量意识，力求把每一个小区、每一栋建筑、每一片绿地、每一项设施建成精品，倾心打造宜商、宜居、宜游城市新环境，形成山水相依、河湖相连、绿水相映的休闲山水城市风貌。

高标准提升管理水平。将2012年确定为“城市规范化管理基础年”，推进城市管理规范化、精细化，逐步打造基础设施完善、市容整洁有序、交通秩序井然、物业管理规范的新形象。突出抓好市容市貌、环境卫生整治，健全环卫保洁、园林绿化等管理机制，实行城区网格化管理，坚决纠正违章经营等现象，抓好重点区域的亮灯工程，提升城市绿化、美化、亮化水平。探索建立数字城市，加强电子眼、防护栏、信号灯等交通设施建设，严厉查处乱停乱放等违规行为。规范建筑市场秩序，坚决杜绝违章违法建筑，实施渣土统管统运。加强物业公司管理，规范居民小区物业服务。通过市场化运作，加大对水、暖、气的投入，加强市政公共设施维护管理，保证规范有序运行。

（四）坚持巩固农业基础地位，加快新农村建设步伐

强化农业基础设施建设。突出抓好红旗河一期、蔡河治理、卧龙山平原水库等重点工程，着力做好嘉祥村闸、杨庄闸除险加固。完成全国小型农田水利重点县建设项目，维修改造排灌泵站10座，新建维修机井280眼，新增改善灌溉面积8000亩。高标准实施国家新增千亿斤粮食产能田间工程项目，发展高产稳产田4.6万亩。整合捆绑使用涉农建设资金，完善农业水、电、路等基础设施配套，提高农业生产综合保障能力。加快水稻和经济作物机械化进程，综合机械化水平达到85%。

积极推进农业现代化。以抓工业的理念发展现代高效农业，扶持圣丰、祥丰等种业企业做大做强，大力招引发展农副产品深加工项目，推广企业带基地、基地联农户的工厂化种养模式。扶持发展各类专业合作经济组织，新增农民专业合作社30家。稳妥推进土地承包经营权流转，规模流转土地2.5万亩。积极构筑城区周边特色精品农业圈，推进南部山区万亩观光休闲农业、省道252线两侧休闲体验农业走廊建设。加强小尾寒羊、青山羊、大蒲莲猪等优良畜禽品种资源的保护利用与开发，大力发展标准化、规模化、生态化饲养，新建标准化规模养殖场100个，打造北部规模养殖农业区。加快农产品质量安全示范区建设步伐，依托阳光科技农业、宋王蔬菜大棚等，着力培育无公害、绿色、有机农产品品牌基地，年内申报“三品”认证3个、地理标识认证1个。充分发挥祥丰蔬菜、满硐食用菌等五大实验室的科技创新作用，推广应用农业科技成果，实现种养加、产学研、育繁推一体化发展。抓好12316三农服务热线、智能农业信息化平台后续建设，把物联网技术运用于瓜菜种植、畜禽养殖，实现技术信息高效联接。

加快镇村建设步伐。推进纸坊、大张楼等乡镇驻地开发建设，着力完善功能、改善环境、塑造特色、加强管理。结合农村住房建设和危房改造，用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，完善建新楼、拆旧村、复垦置换“三位一体”的工作机制。继续采取整村迁建、合村并点、村企合一等多种形式，突出城中城郊村、园区景区村、压煤搬迁村、道路沿线村等重点，抓好基础配套和生活生产设施建设，培植发展社区产业，积极稳妥推进新型农村社区建设，促进项目向园区集中、农民向城镇集中、居住向社区集中。

着力改善生态环境。突出抓好南部山区生态环境综合整治，巩固扩大绿化成果，持续推进荒山绿化，重点实施莱山、二龙山等16座山体封山育林。加强大气污染治理，着力解决粉尘污染，年内对禁采区域全面停止生产，对规划开采区域山石资源实行招拍挂方式有偿使用，全面推行环境评估、降尘开采、清洁生产。围绕南水北调东线工程河流断面水质达标，加大对洙赵新河、老赵王河等河道沿线污染源治理力度，严格控制面源污染。抓好日兰高速、济广高速等绿色通道建设，加强济董线、嘉金线等重点路域环境综合整治，建设2个绿化示范乡镇、30个绿化示范村庄。制订煤矿塌陷区治理规划，强化压煤乡镇环境恢复治理监督机制，改善煤矿、电厂周边环境。深化城乡环卫一体化改革，大力开展“生态家园”行动，发展农村户用沼气，切实改善生态环境。

（五）坚持优化产业结构，提高服务业发展水平

优先发展生产性服务业。充分发挥交通区位优势，以实施铁水联运项目为突破口，大力发展内河水运物流和公铁水联运物流，实施临港产业园区规划，启动建设各类基础设施，打造鲁西南大宗物流交易中心，带动临港产业发展。推进重点企业核心产业分离，鼓励优势企业创办第三方物流，培育引进一批大型现代物流企业，打造具有区域影响力的物流品牌。大力扶持发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构，积极发展造价咨询、评估代理等中介服务。优化提升传统服务业，继续实施“万村千乡”市场工程，加快标准化农资和日用品配送中心建设，大力推进农超对接。

加快发展文化旅游业。加大策划包装、宣传推介力度，采取项目带动、综合开发、整村推进等方式，打造一批生态农业观光、乡土民俗体验等特色旅游项目。以武氏祠、曾庙升级改造和青山地质公园建设为依托，实施景区林相改造、路网建设，争创国家3A级以上景区。以卧龙山景区开发为载体，大力实施生态修复和造景式开发，深度挖掘景区及周边历史文化，加快建设休闲养生旅游度假区。着眼文化旅游有机融合，规划建设“万亩观光采摘林业生态园”，加快发展特色风味餐饮业，开拓山东梆子、唢呐等传统艺术市场，开发石雕、玉雕、鲁锦等特色文化产品。

有序发展房地产业。优化土地利用结构，优先盘活存量土地。抓好中低价位普通商品住房和保障性住房建设，适当规划建设低密度、高品质住宅，提升小区品位档次和人居环境。启动舜新广场、城市综合体等项目，完成银座商城建设，引进一批国内外知名商业品牌和大型商贸集团，打造集美食、购物、休闲为一体的城市核心商业区。突破商业地产等功能性项目，打造特色商业街区，逐步完善城市功能。

（六）坚持创新体制机制，不断增强发展活力

推进财政体制改革。发挥财政杠杆作用，加强预算管理和约束，大力压减一般性支出，集中财力保重点、促发展、办大事、惠民生。深入开展综合治税，加强重点行业税收征管，规范非税收入，确保应收尽收。进一步深化部门预算、国库集中支付、财政投资评审、国有资产管理等财政制度改革，实现聚财有道、理财有章、用财有效。实施县乡（镇、街）、园区财政体制改革，激发内生动力和发展活力，尽快做大做强乡镇、园区经济。

完善公共交易平台。成立招投标管理委员会，设立招投标管理中心，完善公共资源交易管理细则，搭建统一开放、竞争有序、规范高效、透明廉洁的公共资源和生产要素交易平台。健全政府投资工程监管机制，规范招投标行为，优化公共资源配置，对政府投资建设工程、政府采购、土地使用权出让、国有集体产权等公共资源交易活动实现全过程、全方位、多部门的监督管理，确保科学管理、阳光交易。

突破发展瓶颈制约。坚决落实最严格的耕地保护制度，加大废弃工矿地等土地资源整理和复垦力度，年内挂钩置换建设用地指标3000亩以上。严把落地项目投资强度，严格控制项目预留用地，努力提高土地集约利用率。加强存量土地收储管理，严格土地招拍挂程序。加快投融资体制改革，积极利用市场化方式融通资金，充分发挥城市土地、公共空间等各类资源优势，通过冠名权、广告权拍卖等方式吸纳民间资本；全面开放城市建设开发市场，吸引资质高、实力强、信誉好的大型公司参与重大基础设施、城市功能板块等领域的项目建设，实现以城养城、经营建城。大力引才引智，聘请10名国内知名专家，引进100名急需人才，培养1000名技能型、实用型人才，为经济社会发展提供有力的人才支撑。更大力度地优化发展环境，严厉查处各种干扰影响企业发展、项目建设的人和事，着力整治强揽工程、强买强卖、画地为牢等问题，持之以恒地抓紧、抓实、抓出成效。

（七）坚持保障改善民生，积极创新社会管理

切实强化社会保障。继续实施更加积极的就业政策，建立乡镇（街道）就业服务平台，抓好就业培训，努力扩大就业和对外劳务输出，突出抓好南部山区下山农民转型就业，年内新增农村劳动力转移就业4500人，新增城镇就业3000人。不断完善养老、失业、医疗、工伤、生育社会保险体系，努力提高参保待遇水平。探索建立新型农村社区、城区园区失地农民保障机制，逐步完善城乡低保、农村五保自然增长机制，稳步提高重度贫困残疾人救助标准，加强低保家庭大学新生、孤残儿童、流浪乞讨及“三无人员”救助力度。实行特殊病种大病救助政策，逐步提高救助水平。完成乡镇敬老院规范化建设，积极推行居家养老服务。

提高公共服务水平。坚持教育优先发展战略，调整教育资源布局，着力推进城乡教育均衡发展。全面推进素质教育，巩固提高义务教育，促进高中教育内涵发展，逐步扩大职业教育规模。加快校舍安全工程建设，年内加固改造校舍10万平方米。优化城区学校设置，启动建设特殊教育学校和一所标准化中学。继续深化医药卫生体制改革，扩大基本药物实施范围，推进区域卫生信息化建设，完善推行“先看病后付费”的就诊服务模式，为农村适龄妇女开展专项健康检查。健全中医中药服务体系，加强疾病预防控制体系建设，广泛开展爱国卫生运动。大力发展体育事业，深入开展全民健身活动。增加公交班次，规范运营秩序，逐步实现济嘉公交零换乘。尊重和保障妇女儿童、老年人等群体的合法权益，重视发展人武双拥、统计物价、气象地震、人民防空、民族宗教、史志档案、外事侨务等各项社会事业。

繁荣发展文化事业。用社会主义荣辱观引领思想道德建设，培育弘扬新时期嘉祥精神。继续实施孝德建设工程，开展践行孝文化、诚信文化主题活动，举办海峡两岸曾子思想研讨会暨孝文化论坛。切实加强公民思想道德建设，重视未成年人思想道德教育，确保中小学生每学期观看两场爱国主义教育影片；推进农村文明创建工程，开展文明单位、星级文明村创评活动。加快博物馆、城市展览馆和数字影院等公共文化设施建设。实施文化惠民工程，提高文化馆、图书馆服务能力，新建乡镇综合文化站5个、村居文体活动中心100处、规范化农家书屋120个。广泛开展民间艺术汇演等群众性文化活动，加强物质和非物质文化遗产保护与开发。完成城区数字电视转换工作，推动数字电视向农村延伸，完善农村公益电影一村一月一场放映机制，免费展演300场农村公益戏曲。深化文化体制改革，创新服务方式，增强服务功能。

推进社会管理创新。健全基层管理和服务体系，落实社会稳定风险评估制度，合理引导群众诉求，及时消除不稳定、不和谐因素。完善突发公共事件应急体系，提升突发事件应对能力。推进餐饮服务“百千万”示范工程建设，积极创建省级药品安全示范县。千方百计遏制违法生育，综合治理出生人口性别比，下大气力抓好基础性、经常性工作，合法生育率提高到90%以上。落实“六五”普法规划，强化人民调解和社区矫正工作，积极开展法律援助，保障困难群众合法权益。加强村级民主决策、民主管理、民主监督，推行村务公开、厂务公开，规范资金、资产、资源监管使用，提高依法规范理财水平。加强社会治安综合治理，强力推进严打整治、科技强警等活动，完善社会防控体系，切实提高人民群众安全感。全面落实安全生产责任制，深入开展打击非法违法生产经营专项行动，进一步加强煤矿、危化物品、非煤矿山、烟花爆竹和道路交通等重点行业领域的专项整治，坚决遏制重特大事故发生。

全力办好民生实事。坚持积极作为、量力而行、注重实效的原则，围绕解决就医、出行、上学、住房、给水、供暖等关系群众切身利益的突出问题，持续加大财政投入，持续加大工作力度，本着“一步规划，分步实施”的原则，分解量化到年度，明确落实到部门，逐年改善人民群众的生产生活条件，解决人民群众的所期所盼，提高人民群众的幸福指数。2012年着重办好以下实事：①新建乡村道路210公里，改建乡道主干线18条、78公里，着力解决农村断头路、“村村通公路”破损等问题。②对158个行政村的10千伏及以下农村电网实施改造升级，确保农村用电安全方便。③加强保障性住房建设和管理，建设廉租公租房、经济适用房600套、3.7万平方米；改造农村贫困家庭危房130户。④建立乡镇（街道）人力资源和社会保障综合服务中心，达到省级规范化标准，打造就业服务平台。⑤启动实施“五小益民”工程，新增一批垃圾中转站、便民垃圾箱，新建一批休闲小绿地、小停车场和公共卫生间，规范改造一处农贸市场。⑥实施学前教育三年行动计划，年内新建、改扩建幼儿园50所。⑦实施道路畅通工程，增设防护栏、交通信号灯等设施，城区新上视频监控160处，实施“警灯闪烁”和“天网”二期工程，加强治安技防设施建设。⑧继续推进农村饮水安全工程，实施城区自来水管网改造。

加强政府自身建设

新的形势、新的任务对新一届政府工作提出了新的更高要求，我们将解放思想、提升境界，转变作风、真抓实干，切实担负起推动科学发展、实现跨越崛起的历史重任。

牢记根本宗旨，建设为民型政府。把群众呼声当成第一信号，把群众满意作为第一追求，切实把作决策、干工作的出发点、立足点放在群众的根本利益上。始终坚持把政府工作的重点向社会关注的焦点、群众遇到的难点倾斜，让群众更直接的享受改革发展成果。始终坚持维护群众利益，不折不扣落实各项惠民政策，绝不允许梗阻、棚架、变调、走样。始终坚持密切政府与群众的沟通和联系，畅通民意诉求渠道，办好县长热线、政风行风热线，探索建立群众满意度测评制度。始终坚持尊重民意，珍惜民力，不搞形象工程和政绩工程，切实把心思放在发展上，把精力用在为民上，努力创造经得起历史、实践和群众检验的业绩。

推进依法行政，建设法治型政府。进一步健全完善各项规章制度，规范从政行为，形成规范有序、务实高效的政务运转机制。坚持依法决策、民主决策、科学决策，成立专家咨询委员会，聘请政府法律顾问，为宏观决策提供参谋服务和法律保障。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高效办理人大代表建议议案和政协委员提案。落实重大决策听证、公示制度，完善重大决策、重大事项风险评估机制。坚持言出必行、有诺必践，政府制订的各项政策坚决兑现，为民所办实事说到做到，切实树立诚信政府形象。全面履行公共责任，积极推进信息公开，促进行政权力透明运行，不断提高政府公信力。

提高行政效能，建设落实型政府。坚持“重点工作项目化、项目建设责任化、建设责任具体化”，倡导立说立行、亲力亲为的工作作风，敢于直面矛盾、勇于担当责任、善于攻坚克难。坚持工作高标准、严要求，高效率、快节奏，推行一线工作法，问题在一线解决、工作在一线推动。深入推进行政审批制度改革，大力推行电子政务，建立重点项目联席审批制度，进一步清理精简审批事项，优化审批流程，完善限时办结制度，不断提高办事效率。县政府确定的重点项目都要倒排工期、挂图作战、公开承诺、限时办结。切实加大督查力度，做到令出督随，力促重大项目、重要事项、重点工作快推进、早见效。政府全体人员要保持跨越崛起的豪气、争先进位的锐气、自我加压的勇气，全面提高执行力，把全部心思用在工作落实上，把每一项工作抓实抓好。

坚持廉洁从政，建设清廉型政府。认真贯彻执行领导干部廉洁自律的各项规定，全面落实党风廉政建设责任制。强化招投标、土地出让等重点领域监管，加大对重点项目、关键部门的审计监督和行政监察力度，强化对领导干部的经济责任审计。严肃财经纪律，厉行勤俭节约，严格控制公务开支，降低行政成本。重视新闻舆论监督，广泛接受社会各界监督，树立为民、务实、廉洁、勤政的良好形象。

各位代表，回首过去，成就令人鼓舞；展望未来，伟业催人奋进。让我们在中共嘉祥县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉工作，凝百家智慧、树千倍信心、尽万分努力，拼搏实干创一流，跨越赶超开新篇，为加快建设产业发达、生态文明、和谐幸福新嘉祥而努力奋斗！