关于嘉祥县2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案的报告

关于嘉祥县2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案的报告

——2012年1月7日在嘉祥县第十六届

人民代表大会第一次会议上

嘉祥县政府党组成员、发展和改革局局长  李家鹏

各位代表：

我受县政府委托，向大会提交2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案的安排意见，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，面对复杂多变的国内外经济环境，全县上下坚持以科学发展观为统领，以转变经济发展方式为主线，按照“对接济宁主城区、融入鲁南经济带”的发展定位，全面启动实施“十二五”规划，重点推进“三重”项目和新农村八大工程建设，全县经济运行呈现出总体平稳、结构优化、质量提升、民生改善的良好态势。

（一）经济保持平稳较快增长，发展实力逐步增强。预计2011年，全县实现地区生产总值179亿元，增长15.5%。其中，第一产业增加值24.5亿元，增长4%；第二产业增加值97.2亿元，增长17.8%；第三产业增加值57.3亿元，增长17.1%。产业结构进一步趋向合理，三次产业比例调整为13.7:54.3:32。三次产业对经济增长的贡献率分别为3.9%、61.3%和34.8%，分别拉动经济增长0.6、9.5、5.4个百分点。

1、工业经济量质双增。新口径规模以上工业企业达到67家，比年初增加7家，预计实现销售收入、利税、利润分别为137亿元、18亿元、11.3亿元，增长20.8%、23.4%、33.4%。主导产业运行平稳。装备制造、食品加工、煤电产业保持持续增长势头，预计销售收入分别增长28%、35%、21%。骨干企业支撑拉动能力持续增强。梁宝寺煤矿、嘉冠油脂等销售收入过亿元企业达到25家，利税过千万元企业达到12家，对全县销售收入、利税增长的拉动能力提高了8.5个、10.5个百分点。工业用电总体平稳增长。全县工业累计用电9.58亿千瓦时，增长7.5%，占全县用电量的80.1%，煤炭采选、纺织业用电量同比持续增长，增幅均在30%以上。

2、服务业发展速度加快。实现服务业增加值57.3亿元，增长17.1%，占比达到32%。服务业重点行业发展态势良好。全县实现社会消费品零售额62亿元，增长17.6%，金融业发展迅速，增加值增长15.7%，比去年同期提升0.6个百分点，各项存款余额132亿元，比年初增加25亿元，同比增长23.4%，济宁银行、四联担保等金融服务机构蓬勃兴起，交通运输业运行效率提高，交通运输、仓储和邮政业产值增长19.1%。重点项目建设加速推进。与世界500强香港中华煤气集团合资合作的铁水联运项目进展顺利，与铁水联运配套的临港经济园区即将启动建设；国际商贸城、新汽车站建设基本竣工；旅游总体规划、武氏祠景区规划和卧龙山景区等规划编制已完成。

3、现代农业全面发展。启动实施了新农村建设八大重点工程，着力提升新农村建设水平。对辐射带动能力强、科技含量高的圣丰、祥丰、六和等八家龙头企业实施重点扶持战略。新增市级以上重点农业产业化龙头企业3家，达到23家，建成标准化生产基地32处，注册农产品商标29个。发展适度规模经营，规划建设了万张、金屯、疃里、仲山四个现代农业示范区，农民专业合作社发展到171个。深入推进全民创业，发展庭院经济6000余户。全面推进大绿化工程，全县有林地面积达到28万亩，森林覆盖率达到27.5％。城乡环卫一体化建立了长效机制。新建电气化村41个，自来水、有线电视入户率分别达到98.6%、75% 。

（二）“三重”项目进展良好，带动经济发展成效显著。围绕做大做强产业实力、打造山水城市、加强生态建设、推进城乡统筹、提高民生保障水平，确定了一批投资规模大、科技含量高、带动能力强、具有全局性和综合性的重大项目、重点工程和重要事项92项，实施领导包保联系制度，有力推进了项目顺利实施。其中，兖兰路大修工程、呈祥桥建设工程、一中新校区等项目已竣工，凯琛金属、祥通钢管、鸿宇金属3个项目已试生产，红旗煤矿、冠亚上城、顺河小区等项目进展顺利，南部山区生态环境得到有效改善，12项重要事项和10项民生工程顺利实施。

（三）经济运行的协调性增强，“三驾马车”拉动经济平稳较快增长。

1、投资保持快速增长态势。预计全社会固定资产投资完成96亿元，增长25%，其中，投资过500万元以上的在建项目385个，完成投资91.2亿元。大项目投资支撑作用明显。在建投资过亿元项目33个，已完成投资35亿元，其中，投资过5亿元以上项目6个，完成投资17亿元，能源型项目投资较大，梁宝寺二号井、红旗煤矿、龙祥煤矿、新河煤矿4个煤矿完成投资9.8亿元，占亿元以上项目完成投资的28%。投资结构不断改善。工业技改、高新技术和服务业项目共完成投资63.1亿元，占完成总量的69%。服务业投资增长较快，完成投资33亿元，增长30%，增幅比全县总投资高出5个百分点，其中，房地产项目完成投资16.2亿元，增长34.5%，冠亚上城、顺河片区、中央华府、芊一豪庭等项目进展顺利；交通航运、现代服务业、旅游业投资分别增长21%、31%、26%。向上争取资金成效显著。认真贯彻落实国家宏观调控政策措施，紧跟上级扶持政策信息，加强扩内需项目管理，全县共向上争取项目280个，呈报争取资金27.9亿元，获得扶持资金批复项目163个，争取扶持资金10.9亿元，财政到位资金7.4亿元。

2、消费市场运行活跃。扩大消费的各项政策取得积极成效，消费需求潜力进一步释放，全县消费品市场继续呈现出快速增长、消费升级的发展态势。实现消费品零售总额62亿元，增长17.6%。城乡消费加速增长，分别增长20%、13.2%。消费升级明显，居住类、交通通信类、娱乐教育文化类、衣着类消费位居我县消费支出增长的前列。我县居民消费已步入新一轮升级阶段，高档型消费、发展型消费以及享受型消费成为人们追求的目标，推动了消费品市场的繁荣。

3、对外贸易快速增长。外向型经济规模持续扩大，实现外贸进出口1.1亿美元，同比增长22%，其中，出口8600万美元，增长27.5%。实际利用外资1918万美元，增长49%。

（四）财政收入平稳增长，经济运行质量得到改善。随着我县调整产业结构、转变经济发展方式和改善民生工作力度加大，民生稳步改善，经济运行质量进一步提升。

1、地方财政增幅平稳。预计全县实现财政总收入15.49亿元，同比增长13.4%。实现地方财政收入7.68亿元，增长22%，其中，国税2.4亿元，增长2%；地税3.97亿元，增长31.3%。实现非税收入1.5亿元，占地方财政收入的19.7%。

2、财政投放力度进一步加大。通过主动运用财政政策，大幅增加基础设施建设和民生投入，积极的财政手段效果明显，地方财政支出10.44亿元，同比增长19.9%，用于民生的支出占财政预算支出的64.6%。

（五）民生得到不断改善，社会事业全面发展。城乡居民收入进一步提高，城镇居民人均可支配收入实现15519元，增长12%；农民人均纯收入达到8066元，增长15%。社会保障工作取得新进展，全年新增城镇就业3865人，城填登记失业率控制在4%以内；社会保障覆盖面逐步扩大，社会养老保险实现了城乡全覆盖，把符合条件的农村老年人全部纳入农村养老保险保障范围，新农合、新农保参合参保率分别达到99.56%、96%。教育事业保持良好发展态势，投资3亿元完成了县一中新校区建设，高中进城全面完成，扎实推进校舍安全工程，教育教学条件进一步改善。公共卫生体系进一步完善，县医院、中医院门诊楼建设已投入使用，乡镇卫生院升级改造、社区卫生服务机构和村卫生室规范化建设已完成，全面实施了国家基本药物制度，药品销售价格同比下降57.29%。

 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展依然面临着一些突出矛盾和问题。一是落地大项目较少。缺少带动作用强、支撑能力大的财源性、税源性项目。二是财政支撑单一。煤电产业仍然占据主导地位，4户规模以上煤电企业实现税收收入占全县规模以上企业的75.4%。三是结构调整步伐不快。第三产业发展基础薄弱，三产占比仅为32%，分别低于全市、全省平均水平的4个、8个百分点，每年增长2个百分点的压力较大。四是土地、金融及价格因素制约严重。全年建设用地指标较为紧张，影响了一些项目的落地建设。同时，我县存贷比较低，仅为47%，加之央行连续加息，商业银行加强了对地方融资平台的清理整顿，项目融资难、企业贷款难进一步加剧。五是区域竞争压力较大。山东省重点突出蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区和菏泽等地的开发建设，我们面临的区域竞争压力越来越大。

二、2012年经济社会发展的总体要求和主要目标

2012年是加快科学发展、实现跨越崛起的关键之年，我们要按照县第十三次党代会确定的指导思想，以“科学发展、跨越崛起”为总基调，以“对接济宁主城区、融入鲁南经济带”为发展定位，围绕实力嘉祥、生态嘉祥、人文嘉祥、幸福嘉祥“四大建设”目标任务，大力实施工业强县、生态建县、科教兴县战略，着力增强产业实力，着力建设生态文明，着力统筹城乡发展，着力提高民生水平，加快建设产业发达、生态文明、和谐幸福新嘉祥。

根据县委对全县经济社会发展的总体要求，按照“十二五”规划确定的目标任务，2012年全县国民经济与社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值同比增长13%，全社会固定资产投资增长25%，地方财政收入增长22%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别增长13%、15%，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在市下达的指标以内。

三、2012年经济社会发展的主要任务和工作重点

为完成以上预期目标，按照国家宏观调控的总体要求和县委、县政府关于经济社会发展的统一部署，在统筹兼顾、全面发展的基础上，重点抓好以下工作。

（一）优化产业发展布局，强化项目载体建设。本着集群发展、块状聚合、核心带动、节点提升的原则，重点实施“工业园区北上、大宗物流南下、城市新区东进、休闲产业西拓、新型商贸中起”战略。沿338线和338线以北、与中区接壤开阔处、济徐高速下道口，规划建设5-6平方公里的新型工业园区，重点招引世界500强、大型上市公司、大型国有企业、民营巨头，争取大项目入驻，以大项目带动产业发展，形成新的集聚区、新的隆起带。依托铁水联运项目规划建设15平方公里的临港经济园区，打造鲁西南最大的大宗物流集散基地；沿呈祥大道对接济宁的主轴，重点发展对接和服务济宁的第三产业和2.5次产业。以武氏祠、青山、曾庙和卧龙山旅游度假区开发建设为重点发展生态旅游业。在新城区大力发展新型商贸，规划建设城市综合体和商贸街区，重点招引专卖店、大型购物消费中心、餐饮服务中心、各类服务中介和金融机构。同时，加快北部矿区发展，坚持税源经济与生态治理一起抓，形成财政增收和转型发展的新高地。

（二）加快产业结构转型升级，推进现代产业体系建设。以培育大产业、引进大项目、建设大园区为重点，着力发展新兴产业，改造提升传统产业，构建具有较强竞争力的现代产业体系。（1）全力推动工业结构优化升级。大力实施“工业强县”战略，成立五大产业办公室，聘请国家级专家顾问，选拔专业工作团队，形成产业研究、项目策划、对接招商、服务帮办一体化的产业推进机制。着力打造光电光热、煤炭及深加工、装备制造、食品工业四大百亿级产业，光伏光热产业重点延长产业链条、拓展下游产业；煤炭及深加工产业重点扩大规模，推动在建矿井尽快达产生效，加快非煤产业发展；装备制造业重点提升整体水平，打造一批整车、整机等带动力强的装备制造企业；食品加工业重点发展大豆、畜禽精深加工，形成集研发、深加工、交易于一体的新型食品加工产业体系。同时，落实工业经济“百十千”骨干支撑计划，实施企业梯队培育，大力扶持销售收入过十亿元、纳税过千万元的骨干企业发展。充分发挥院士工作站、工程技术研究中心和产业技术创新联盟的平台作用，尽快引进培育一批科技含量高、成长性好的企业快速膨胀。发挥特色产业优势，加快石雕石材、木材加工、手套纺织等特色产业园区建设，推进特色产业集群化发展。（2）积极推动服务业发展。优先发展生产性服务业，启动临港经济园区建设，以铁水联运项目的投产运营带动物流及临港产业发展，提升传统服务业档次，强化农资配送和日用品配送中心建设。大力推进重点企业二三产业分离，鼓励创办第三方物流，大力扶持金融和中介机构发展。加快文化特色和自然景观的有机融合，以武氏祠、青山、曾庙和卧龙山旅游度假区开发建设为重点发展生态旅游业，加快发展特色风味餐饮业，打造一批生态农业观光、民俗体验乡村旅游等项目。有序发展房地产业，抓好中低价位商品房和保障性住房建设，适度建设高品质住宅。（3）加快农业产业化步伐。扶持壮大八大特色产业基地，加快建设万张、金屯、疃里、仲山四个现代农业示范区。大力发展城郊型农业，推进采摘农业、观光果园、苗木花卉等基地建设。全面提升农业生产经营的专业化、标准化、规模化、集约化水平，不断增加农民的生产性、经营性和工资性收入，促进农民持续增收。加快推进以水利为重点的农村基础设施建设，深化水利改革、保障供水需求、确保用水安全，进一步增强农业旱涝保收能力。

（三）提升园区承载能力，突破大项目落地。以理顺园区管理体制、完善园区基础设施、提高园区服务效能为基础，立足我县区位交通优势和产业基础，完善招商政策，全力实施“2351”招商引资攻坚行动，分行业、分产业研究世界500强、国内200强、行业30强企业的发展战略、发展布局、投资动向，及时跟踪、专题研究，尽快促成一批投资规模大、带动能力强的龙头企业入驻嘉祥。鼓励骨干企业拿出优势资源对外合资合作，通过挂大联强膨胀规模、壮大实力、提升层次。严把项目投资强度关、亩均税收关、环境保护关、资源利用关，推动招商引资从量的扩张向质的提高转变，积极为引进企业的生产经营、发展壮大创造条件，达到办好一个企业、引进一批外商、带来一批项目的多重效果。

（四）统筹推进城乡发展，打造休闲山水城市。以规划为引领，坚持扩容与提质并重，统筹新城区、老城区、小城镇建设。高起点、高标准规划建设新城区。将祥诚新区作为开发建设的重点，统筹拆迁安置、路网贯通、景观打造、退二进三等一系列工作，搞好城建经营运作，整合城市资源，做好项目招商工作，以公开竞争方式，吸引实力强、资质高的大财团、大公司或战略投资者参与我县城市开发建设。强化管理、完善提升老城区。由开发建设为主向环境提升、功能完善为主转变，在解决脏乱差问题、完善配套功能和公共设施、提升管理服务水平上取得突破。分层次、有重点的发展小城镇。把小城镇建设作为统筹城乡发展的重点，加快纸坊、大张楼等乡镇驻地开发建设，打造“功能完善、环境优美、富有特色”的人口聚集区、商品集散地。

（五）注重保障和改善民生，推动社会事业全面发展。加强社会民生建设是扩内需、调结构的重要着力点，要把改善民生放在更加突出的位置，认真解决群众最直接最关心的利益问题。一是做好促进就业工作。把落实好各项就业政策作为关键，充分发挥政府投资、重点项目对就业的带动作用。二是提高社会保障水平。加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系，提高统筹层次和保障水平，落实好各项保障措施和救助机制，保持物价基本稳定，持续加大保障性住房和农村危房改造力度。三是大力发展教育文化卫生等事业。实施好中小学校舍安全工程、乡镇综合文化站、文化大院、体育中心和群众体育设施建设，不断促进城乡社会事业协调健康发展。继续深化医药卫生体制改革，完善基本药品供应保障体系，加强疾病预防控制体系建设，努力为人民群众提供安全、方便、价廉的医疗卫生服务。

各位代表，做好2012年经济社会发展各项工作，任务艰巨、意义重大。我们要在县委、县政府的正确领导下，自觉接受县人大及其常委会的指导和监督，虚心听取县政协的意见和建议，开拓创新，锐意进取，扎实工作，为推动嘉祥科学发展，实现跨越崛起而努力奋斗！