嘉祥县2013年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

—2013年1月16日在嘉祥县第十六届

人民代表大会第二次会议上

县长  周生宏

各位代表：

现在，我代表嘉祥县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2012年工作回顾

2012年是新一届政府工作的第一年，也是全县科学发展、跨越崛起奠定基础、拉开框架、实现突破、见到实效的一年。一年来，全县上下牢牢把握“科学发展、跨越崛起”总基调，深入落实县第十三次党代会精神，紧紧围绕“四大建设”目标任务和“四个重在”实践要领，凝心聚力，扎实苦干，攻坚克难，圆满完成年初确定的各项任务，全县呈现出经济健康发展、民生不断改善、生态持续好转、社会更加和谐的良好局面。先后荣获“全国粮食生产先进县”、“中国宜居宜业典范县”、“全省双拥模范县”、“全省新农村电气化县”、“全省土地综合整治试点县”、“全省药品安全示范县”、“全省粮食规范化执法示范县”等荣誉称号。

（一）产业结构不断优化，综合实力争先进位。地方财政收入首次突破10亿元，达到10.02亿元，增长30.5%；预计全县地区生产总值达到200.3亿元，增长12%；全社会固定资产投资完成125亿元，增长26%；社会消费品零售总额71亿元，增长17%；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入达到18208元、9357元，增长13.5%、16.5%。三次产业比为13.8：53.5：32.7。工业经济快速增长。制订出台了促进工业经济跨越发展的十六条规定，实施了工业经济“百十千”行动和企业梯队培育计划，规模工业企业实现销售收入162亿元、利税21亿元、利润13.5亿元，增幅均在22%以上。县直部门督帮的企业实施新上、技改项目69个、总投资102亿元，新增规模以上工业企业26家。嘉冠油脂院士工作站挂牌成立，新增国家级高新技术企业6家、省著名商标4件、名牌产品5个。现代农业提质增效。粮食生产实现“十连增”。启动省级现代农业示范区规划建设，建成卧龙蔬菜等特色种养加基地46处，新发展畜禽标准化规模养殖场100处。规模以上农业龙头企业发展到120家；新增“三品一标”认证9个，嘉祥细长毛山药获得国家地理标志登记，实现了国家地标零突破；新增农民专业合作社83家，规模流转土地2.7万亩。全国小型农田水利重点县建设项目被评为省级优良工程，第二轮“旱能浇、涝能排”农田示范县建设项目启动实施，高标准完成红旗河、蔡河治理工程，新增改善灌溉、除涝面积45万亩。农业综合机械化水平达到81.5%。全县造林2.3万亩，新建、完善农田林网3.6万亩，补植高速公路绿色通道50.7公里。第三产业蓬勃兴起。新汽车站、银座购物广场投入使用，首家3D院线影院开业。铁水联运嘉祥港试运营、金屯作业区即将竣工，嘉冠油脂在天津粮油商品交易所挂牌交易。青山景区成功创建国家3A旅游景区，青山森林公园晋升为省级森林公园，启动了卧龙湖景区等项目规划建设，新增肯德基等餐饮住宿企业33家，唐宁街乐MALL等商业综合体进展顺利。济宁市第一家村镇银行在我县运营，金融机构发展到9家，存贷款余额分别达到163亿元、76亿元，较年初增加32亿元、14亿元。

（二）项目建设实现突破，招商引资成果丰硕。以“大项目建设年”为抓手，把项目建设作为经济发展的重中之重，全力扩总量、提增量。产业布局全面拉开。设立了济宁市生物产业园，依托高新技术开发区和临港经济区，规划实施了新材料产业园、矿用设备产业园等多个专业园区建设。高新区实现了自来水、燃气、污水管网全覆盖，第二污水处理厂投入试运营。全县产业布局进一步完善，为发展生物、医药、化工等大工业奠定了基础。重大项目扎实推进。全面推行“四个一”包保推进机制，梁宝寺煤矿二号井等在建煤矿进度加快，新开工亿元以上项目39个，总投资195.5亿元。总投资16亿元的山东益大新材料、总投资11.6亿元的聚能科技、总投资11.5亿元的晨光矿用输送带等项目正加紧建设。招商引资成果丰硕。围绕实施“2351”招商引资攻坚行动，开展了一系列专题招商活动，成功举办了2012海峡两岸（嘉祥）曾子思想研讨会暨孝文化论坛。签订亿元以上合同项目38个，总投资207.2亿元。总投资120亿元、一期投资20亿元的有色金属高纯镍、总投资10亿元的绿城·桂花城等项目签约落地。到位县外国内资金46亿元，增长32%；新增外资企业4家，实际利用外资2037万美元。

（三）城乡建设拉开框架，基础设施逐步完善。大力实施“城市建设管理年”活动，城镇化率提高3个百分点。城市建设亮点纷呈。集中实施了56项重点城建工程，启动了体育中心等一批祥城新区单体建筑建设，中央华府、芊一豪庭等相继竣工，满杜庄、顺河片区等回迁区相继投入使用，冠亚上城、星河湾等项目进展顺利。理顺了城市管理体制，实行管理重心下移，探索建立环卫、园林、市政等作业养护有偿委托服务机制。启动了省级园林城市创建工作，实施城区大绿化工程，新增绿化面积43万平方米。“五小益民”工程顺利推进。全县和谐拆迁107.2万平方米。基础设施日趋完善。新建和改造城乡骨干道路22条、148公里，疏港路东段、大黄线南段和嘉金线城区段改造等工程全面竣工，嘉山绿道、环湖西路等正在紧张施工。全省村级公路网化示范县项目顺利完成，新修村级道路328条、706公里，通达能力明显提升。坚持“先地下、后地上”，投入近4亿元实施了城区地下管网改造，第二热源建设如期竣工，新增供热面积40万平方米；污水处理厂升级改造进展顺利，铺设污水管网45公里；新修供水主管网26公里，实现了与济宁市区同源同水。110千伏庞庄变电站投入使用，158个村的农村电网改造工程全面完成。

（四）镇域经济发展迅速，生态建设成效显著。镇域经济实现突破。实施镇域经济“分类倍增”和“六个一”行动计划，实行了项目异地安置税收分成政策，乡镇级地方财政收入突破亿元大关，同比增长71.7%，6个乡镇地方财政收入翻番增长。建成17处全民创业示范园、24个新型农村社区加工项目、84个富民特色产业村，新增个体工商户2754家、小微企业382家。完成万张、孟姑集撤乡设镇工作，建成瑞祥家园等8个新型农村社区，完成了6个压煤村庄的搬迁。生态创建持续深化。建立南部山区和城区空气环境质量监测点6个，城乡空气质量同比提升26个百分点。全面完成封山禁采任务，绿化荒山5400亩，建成国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇2个。工业点源深化治理、非法小码头清理、人工湿地建设以及河道清淤等重点工程顺利实施，主要河流出境断面水质稳定达标，节能减排任务全面完成。环境整治成效显著。集中开展了“三清一净”、“三化一街”农村环境综合整治，完成了460个村、860公里的村内道路硬化，清理三堆16.5万吨，城乡环境面貌显著改善。

（五）民生保障更加有力，社会事业繁荣发展。各项惠民政策全面落实，为民所办8件实事如期兑现，群众满意度居全市第2位。社会保障逐步完善。15处乡镇（街道）人力资源和社会保障综合服务中心顺利通过省级验收，新增城镇就业5973人、农村劳动力转移就业5085人。新农合、新农保和城镇居民养老保险实现全覆盖，城乡低保、农村“五保”供养标准再次提高。新建保障性住房600套，改造农村危房980户。社会事业快速发展。高标准改造和新建校舍62.4万平方米，新建、改扩建幼儿园68处。“先看病后付费”诊疗模式全面推开，342所省级规范化村卫生室实行了国家基本药物制度，免费为2.5万名农村适龄妇女进行了“两癌”筛查。全县合法生育率达到86.3%，同比提高8.5个百分点。文化惠民活动全面启动，建成村级文化大院、农家书屋420处，有线数字电视入户率居全市第一位。石雕文化产业园被列为省非物质文化遗产生产性保护基地。社会大局和谐稳定。深化平安创建活动，实施了“天网”和“警灯闪烁”二期工程，开展了打霸除恶集中行动，年内重大暴力犯罪案件同比下降37%，30年来首次实现命案零发案，人民群众安全感进一步增强。认真落实“一岗双责”和“网格化管理”制度，强化应急管理工作，安全生产保持了持续平稳的良好态势。深入开展接听热线电话、大接访、大下访活动，社情民意诉求渠道更加通畅。国防动员和民兵预备役、统计物价、妇女儿童、气象地震、民族宗教、老龄慈善、残疾人等工作均取得新成绩。

（六）改革创新全面深化，发展活力明显增强。实行了县乡财政体制改革，建立了“核定基数、定额上解（补助）、增长分成、一定三年”的制度，激发了乡镇抓财源建设、抓增收节支的积极性。成立了招投标管理中心，健全了招投标监管机制。理顺了高新区管理体制，明确了管理范围和职责，高新区运转更加高效。充分运用土地增减挂钩政策，复垦置换建设用地指标4050亩。建立健全财政资金调存办法，加大政银企对接力度，有效调动了金融机构支持地方经济发展的积极性。

（七）自身建设得到加强，服务效能有所提升。深入开展“创先争优”活动，加快政府职能转变和管理创新。主动接受县人大、县政协和社会各界监督，高质量办复人大代表建议44件，政协委员提案145件。扎实开展“行政程序年”活动，制定实施了《嘉祥县人民政府工作规则》，严格落实重大事项专家咨询和社会公示听证等制度，科学民主决策机制日益完善。推行招商项目代办制、涉企收费一费制，优化审批流程，搭建起快捷优质的服务平台。全面落实党风廉政建设责任制，认真执行廉洁从政各项规定，强化审计监察职能，保持了清正廉洁的政府形象。

各位代表，这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，凝结着全县广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻嘉部队指战员和武警官兵、公安干警，向省、市驻嘉单位，向所有关心支持嘉祥建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济欠发达是我们最大的实际，加快发展是我们最紧迫的任务。当前，经济总量不够大，人均占有比较低，财政收支矛盾依然突出，与全市同步小康的任务还非常重；立县的大项目缺乏，企业个头偏小、群体偏少，培育支柱产业和骨干企业的任务还非常重；城镇化水平偏低，农村基础相对薄弱，统筹城乡的任务还非常重；个别政府工作人员的精神状态、服务意识、工作作风与人民群众的期盼和当前工作的要求还存在差距，等等。这些问题和不足，都是前进中的问题，必须要靠发展和改革的办法来解决，我们将在今后的工作中高度重视、予以克服。真诚希望各位代表和其他各个方面人士一如既往地支持监督政府工作，全力全速推进跨越发展，同心协力把嘉祥建设得更加美好。

2013年工作总体部署

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是我县爬坡过坎、跨越赶超的关键之年，也是县委确定的重大项目突破年、城乡建设攻坚年、环境整治决胜年、民生福祉提升年。经济社会发展既面临着严峻挑战，更面临着难得机遇。我省继续实施重点区域带动战略，谋划布局西部地区新的经济隆起带；济兖邹曲嘉实质性融合步伐加快，济徐高速济宁南段即将开工；我县一批大项目相继落地，公铁水空推动的区位交通优势进一步彰显，全县上下风正气顺心齐的发展氛围日益浓厚，这都为加快发展拓展了广阔空间，汇聚了强大动力。我们务必要倍加珍惜当前的大好局面，务必要坚持科学发展不动摇、跨越发展不懈怠、务实发展不呼隆、接续发展不折腾，务必要解放思想、务实作为、创新突破，全力推动我县在新的起点上实现新跨越。

2013年政府工作总的要求是：深入学习贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，按照县委十三届二次全体会议确定的目标要求，紧紧围绕“四大建设”任务，坚持科学发展、跨越崛起的总基调不动摇，坚持工业化、城镇化双擎驱动不动摇，坚持举全县之力抓招商引资、项目建设的重点布局不动摇，以“三重一大”为抓手，加快济嘉同城对接、区域特色融合，集中突破招商引资、企业培育、城市建设、“三区同建”、生态环境，大力强化开放创新、园区平台、基础设施、发展环境、民生保障，实现经济持续快速健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%，固定资产投资增长25%，地方财政收入增长18%，规模以上工业增加值增长17%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长13%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，实际利用外资、外贸进出口、节能减排等约束性指标完成上级下达的任务。在具体工作中，要着眼于争先进位的更高追求，自我加压，提高标杆，好中求快，快中求好，能快则快，又好又快。

工作推进中，更加突出六个方面：一是更加突出融合发展。坚持济嘉同城、区域融合发展，把嘉祥放到都市圈中定位，突出基础设施对接，加快构建科学发展、跨越崛起新优势。二是更加突出项目建设。坚持招大引强、园区承载、集群发展，努力形成“大项目顶天立地，小项目铺天盖地”的局面。充分发挥重大项目的牵引作用，以大项目促进大投入，以大投入实现大发展。三是更加突出城乡统筹。坚持城乡规划建设、产业发展、基础设施、公共服务一体化，推动城区、园区、山区、矿区和新型农村社区、现代农业示范区 “六区联动”，以城带乡、以乡促城、城乡联动、一体发展。四是更加突出生态建设。大力整治城乡生态环境，全力打造生态城区、生态山区、生态乡村、生态路域、生态水系。五是更加突出民生改善。扎实推进民生幸福工程，持续加强基层基础建设，提高社会管理科学化水平，大幅提升群众满意度。六是更加突出争先进位。围绕“强项争先、弱项进位、消除后进、总体提高”，着力培育和放大新的竞争优势，努力实现速度指标争先、总量指标进位、结构指标提升、人均指标前移。

更大力度推动经济跨越发展

突出投资拉动、项目牵动、开放带动、创新驱动，扩总量、提质量、调结构、增活力，加快跨越崛起、实力赶超。

（一）坚定不移推进工业强县战略，着力夯实跨越基础

牢牢把握工业立县、工业强县，始终把工业置于三次产业发展的统领地位，突出关键环节，破解制约瓶颈，集中资源要素，实现更大突破。

大力度突破招商引资。继续实施“2351”招商引资攻坚行动，突出招大引强，精心制作专案，切实提高招商水平和质量。突出产业链招商，深入研究机械制造、食品加工、光伏材料、煤电等现有重点产业，细分市场，包装项目，主动招引行业领军企业。围绕精细化工、新能源、新材料、生物医药等新兴产业，紧盯大型国企、民营巨头和战略投资商，高层推动，专班跟进，力争引进2—3家基地型、龙头型立县大项目。突出企业招商，鼓励实力强、产品好、潜力大的企业拿出优势资产，主动对外合资合作，实施嫁接改造，快速膨胀规模。建立项目落地论证制度，加强对企业投资能力、项目投资强度、资金到位率、创税能力等方面的评估。确保年内县外国内资金到位60亿元以上，引进过亿元项目30个以上、过10亿元项目3个以上。

高标准培植骨干企业。坚持骨干企业培育与产业转型升级相互促进，传统产业集群对内整合与对外联合相互结合。引导机械制造向高端配套和整机产品发展，光伏材料向光热、电子和应用方向发展，食品工业向品牌化终端消费产品发展，煤电产业向规模化精深加工方向发展。继续实行县直部门督帮企业，深入开展“现场管理年”活动，大力实施“1351”骨干企业培育工程，对经营效益好、发展潜力大的神力索具、运河机械、红太阳酒业等企业实行量体裁衣，一企一策制定督帮措施。大力实施小微企业成长工程，深入开展全民创业，加快中小企业科技园建设。加强对传统优势产业的扶持引导，推进手套产业园建设，加快运动手套国家行业标准的制定推广、品牌创建和新产品开发；规划建设钢材物流产业园，整合提升钢管、钢构、钢材产业；推动板材、石雕、棉纺、水泥制品等传统产业对外联合、对内整合，催生一批小而强、小而专、小而精的企业群体，形成梯次成长、集群发展格局。力争年内新增产值过亿元企业10家、过3亿元企业5家、过5亿元企业3家、过10亿元企业1家，规模以上工业企业20家以上。

硬措施推进项目建设。继续实行县级领导包保、专班靠上服务、指挥部定期调度、建立台账督导制度，积极协调生产要素，及时解决瓶颈制约。全力推进梁宝寺煤矿二号井、红旗煤矿等重大项目建设，确保年内竣工投产。重点抓好云机机床、京城泰格等项目的达产达效，加快伟龙食品、亚东重工等在建项目进度，推动有色金属高纯镍、麦恩醇基燃料等项目尽快开工。强化集中开工机制，以开工促动工、以动工促完工，确保快建设、快投产、快见效。

全方位打造承载平台。坚持“两区多园”发展格局，进一步理顺管理体制，配备精干高效团队，赋予管理运作职权，明确功能定位和招商重点，举全县之力打造项目承接的主阵地。启动建设高新区商务中心等配套设施，完善北上区域骨干路网。根据园区规划和项目落地需要，实施临港经济区、生物产业园等园区的道路、地下管网等配套设施建设，提升承载能力，推动园区扩容提质升级。

特色化发展服务业。优先发展生产性服务业，加快嘉祥港二期、粮食物流园区建设，积极推进空港物流园区规划建设，依托铁水联运码头招引更多物流企业落户，抓住济宁建设西部物流中心的机遇，发挥公铁水空立体交通优势，打响“物流嘉祥、通达四方”品牌。重点发展现代服务业，规划现代金融聚集区，力争招引3家以上金融保险机构落驻。加快卧龙湖景区、九顶山休闲养生城等项目建设，以曾庙、武氏祠、青山景区为依托，策划包装项目，走资源引资本的路子，集中突破文化旅游产业。引进知名连锁品牌，科学布局城乡商业网点，形成一批特色商业街区、专业市场，全面提升传统服务业层次。

（二）坚定不移实施城镇化追赶战略，着力提升城镇化水平

以实施城镇化追赶战略为抓手，积极推进济嘉同城对接、区域特色融合，主动接受济宁主城区的辐射带动，确保城镇化率提高3个百分点以上。

以规划引领拉开空间布局。完善提升城市总体规划以及绿地、热力、消防等专项规划，完成祥城新区核心区等重点区域和重要地段控制性规划，加快编制嘉北组团、疃里组团、高新区组团等重点片区规划。抓好新一轮乡镇总体规划修编，制定重点区域道路两侧控制性规划。强化规划的刚性约束力，健全规划审批机制，落实属地管理责任，促进城乡规划管理一体化。

以“创城迎赛”带动城市建设。以创建省级园林城市和迎接二十三届省运会、第九届省残运会为抓手，饱和投入、集中实施，全力突破祥城新区建设。加快体育中心、电力调度中心等单体建筑进度，着力推进绿城·桂花城、君临华府等高品质住宅小区建设，全力实施李楼、洪山回迁安置区等工程，积极推进国际会议中心、金祥商业街等功能性项目。完成嘉宾路、运祥路等道路建设；实施老赵王河景观建设工程，完成顺河绿地、卧牛山公园等场所的绿化提升，确保顺利通过省级园林城市验收。全面提升老城区承载功能，改造老城区热力、燃气、给排水管网。继续推进“五小益民”工程，加强城区背街小巷整治，实施西关农贸市场升级改造。加快冠亚上城、五洲祥城等项目建设进度，强力推进麻纺厂片区改造、麒麟万象城等工程建设。全面启动嘉北商贸区，规划建设嘉北路，完成演武路北段建设，继续推进楚庄片区改造，完成国际商贸城二期工程，加快泛资绿采农副产品物联基地和红旗小区、民兵训练基地建设，打造充满活力的商贸新区。

以制度规范提升管理水平。加强数字化城管建设，开通12319城建服务热线，提高城市管理效率。深化网格化管理，推动日常管理工作规范化、常态化。加强“门前六包”监管，严厉查处城区“十乱”行为，规范门头牌匾和户外广告审批设置。坚持堵疏结合，规划建设一批小市场、小摊点群。保持高压态势，坚决依法严查、严控违法建设。综合运用教育、经济、行政等手段，引导居民养成文明健康的生活习惯，全面提升居民小区管理水平。

（三）坚定不移实施“三区同建”，着力提升镇域经济实力

深化“六个一”行动计划，围绕“三个集中”，实施“三区同建”，加强“三级联动”，推进“三化协调”，乡镇级地方财政收入增幅在50%以上，确保4个乡镇过千万元、5个乡镇过500万元，力争所有乡镇过300万元。

统筹推进集中居住区。推行产城带动型、镇区聚集型、三区同建型、统规自建型运作模式，优先实施乡镇驻地、园中村、景区村、交通要道两侧村庄改造。坚持城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理、民生保障“六个一体化”，强化居住功能性配套和公共服务配套，同步建设农村社区服务中心，逐步实现“五化五有八通”，推进公共服务均等化。年内每个乡镇启动10万平方米以上集中建设示范项目。

加快建设产业聚集区。按照统一规划、集中布局、集聚发展、功能错位的思路，宜工则工、宜商则商、宜旅则旅，大力建设产业聚集区，打造乡镇经济发展主战场。鼓励村集体盘活闲置资产，以入股、租赁等形式兴办符合规划的二三产业，增加村集体经营性收入，提高服务群众能力。以产业聚集区为突破口，推动乡镇驻地的建设改造，提高承纳能力，做大城镇规模。完善产业聚集区项目以奖代补制度，列支专项资金支持产业聚集区的道路、水电等基础设施建设。围绕产业聚集区空间布局，着力推进对接济宁、环绕城区、贯穿园区、连接城乡的骨干路网建设，加快实施南北外环、大黄线北段等工程，升级改造老机场路、焦满线。实施新一轮农村电网升级改造工程，加快220千伏马村变电站工程进度，推进35千伏孟姑集变电站、110千伏疃里变电站工程建设。

大力发展现代农业示范区。以创建省级现代农业示范区为抓手，打响种业品牌，做大做强“一圈一廊三区”五大农业板块。全力推进万亩林业观光生态园等农业示范区建设，开展畜禽规模化、标准化示范场创建活动，建设生态高效规模种养区。积极支持圣丰种业上市，扶持壮大伊莓果蔬等农业龙头企业，加快德衍牧业等项目建设，规范提升黄垓牛羊市场，推广龙头企业联合作社、合作社带农户的产业化经营模式，新增农民专业合作社30个，规模流转土地3万亩。推进农产品质量安全示范区建设，完善农产品质量监管追溯体系。抓好高标准农田和高效节水灌溉项目。实施全国基层农技推广补助项目，建立乡镇“三位一体”农业综合服务中心，提高农业综合机械化水平。

（四）坚定不移改善生态环境，着力建设美瑞嘉祥

坚持“既要金山银山，又要绿水青山”，牢固树立生态文明理念，大力整治城乡生态环境，脱胎换骨式地改善城乡面貌。

持续推进山区生态治理。坚持治水、营林、修路综合治理，启动南部山区生态建设二次战役，巩固扩大封山禁采成果，严格按规划依法有偿出让矿产资源，严厉打击盗采破坏行为，扎实做好下山农户转型发展工作，积极发展生态产业。加快石雕文化产业园建设，有序推动石雕产业退城退路入园，落实降尘作业等管理规定，大力整治山区粉尘和道路扬尘。深入推进大绿化工程，对嘉金线、嘉山绿道沿线荒山进行绿化，实施重点道路、河流水系生态景观建设，争创省绿化模范县。

深入开展乡村文明行动。建立“街长、路长、河长”负责制，联动整治城区、乡村、河道、路域环境。以高速公路、国省道及骨干县乡道路、主要河道沿线为重点，集中除“三堆”、清“三占”、整“四乱”，提升路域、水域整体形象。扎实开展五星村创建活动，完善村镇环卫基础设施，实现乡村道路养护保洁与村镇卫生保洁的无缝衔接，构建城乡环卫一体化管理长效机制。广泛开展文明村镇等创建活动，形成和谐文明的乡风民俗。

积极抓好节能减排工作。积极开展生态县建设，全面推进生态镇、村创建。大力发展循环经济、清洁生产和节能环保产业，严控重点企业耗能。加快淘汰落后产能，清理取缔“五小”企业。完成污水处理厂升级改造，确保城区生活污水集中处理率、达标排放率均达100%。开展前进河、洪山引河等河道综合整治，实施洙水河、洙赵新河人工湿地工程，建成于楼闸和申楼断面水质自动监测站，确保主要河流出境断面水质稳定达标。加大水资源费、污水处理费征收力度，开征生活垃圾处理费。

（五）坚定不移加快改革开放，着力激发发展活力

以改革开放推进发展，以创业创新引领发展，以要素环境保障发展，全面增强经济社会发展的动力和活力。

抓好重点领域和关键环节的改革。深化投融资体制改革，做大祥诚投资公司规模，组建规范化运作的实体公司，探索适合嘉祥实际的融资方式。巩固县乡财政体制改革成果，规范实施部门预算、国有资产管理、涉企收费一费制和财政投资评审制度。做好“营改增”试点工作，强化涉税信息共享和税源管控，全面深化社会综合治税，稳步推进企业主辅业分离。完善招投标监管体制。稳妥推进公立医院综合改革。推广嘉祥街道楚庄改造模式，完善国有和集体土地上的房屋征收补偿办法。

积极营造开放包容的创业氛围。深入开展“思想大解放、对标学沭阳”活动，以解放思想提升境界、拉高标杆，打通上升通道。以海纳百川的胸怀和开放包容的心态，敞开县门、降低门槛，集聚各类投资主体、吸纳各种生产要素参与嘉祥的建设发展。全面放开有形、无形两种市场，积极引进战略投资者，鼓励扶持企业家创新业、返乡人员创企业、能人创大业、百姓创家业，形成尊重创新、尊重劳动的浓厚氛围，让干事创业的激情在嘉祥大地竞相迸发。持续优化发展环境，严厉打击画地为牢、强迫交易、敲诈勒索、欺行霸市等行为，坚决处理影响投资环境、干扰项目建设的人和事。

多渠道破解瓶颈制约因素。以土地利用总体规划评估修编县级试点为契机，完善用地规划布局，严格执行基本农田保护制度。稳妥推进农村土地综合整治，探索建立农村宅基地退出机制，努力增加建设用地增减挂钩指标和耕地占补平衡指标，积极争创“土地节约集约模范县”。深化政银企合作，开展信用村创建活动，进一步规范民间金融秩序。开展产学研“四个一”行动，规模以上高新技术产业产值增长20%，申请专利200件以上。积极引进高端实用人才，抓好产业领军人物、高技能人才培养和企业家培训。

更加扎实推进民生保障体系建设

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，均衡发展各项民生事业，深入推进社会管理创新，全面提升民生保障水平，认真落实民生工程实事，切实让经济发展成果惠及于民。

（一）健全社会保障体系。健全城乡低保、农村五保及孤儿救助标准自然增长机制，完善大病医疗救助制度，推进城乡居民社会保障全覆盖。提高新农合人均筹资标准，巩固完善基本药物制度。继续实施更加积极的就业政策，开展就业大培训，实现农村劳动力转移就业5000人，新增城镇就业4500人。启动嘉和苑三期工程，新建保障性住房598套，改造农村危房600户。启动殡仪馆迁建工程，新建社会福利中心和两处乡镇敬老院。

（二）提升完善公共服务。推进城区学校服务区调整，加快中小学、幼儿园建设，逐步解决教育资源不足、布局不合理问题。加大“校舍安全”工程及薄弱学校改造力度，加强学校及周边、校车的安全监管。深入实施文化惠民工程，加快全民健身广场、祥城文化中心建设，增加改善镇村文体设施。启动规范化诊所建设工程和千名医生进家庭活动，加强疾病防控和卫生监督，提高公共卫生服务水平。稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比，始终对违法生育保持高压态势。加大食品药品安全监管执法力度，确保群众饮食用药安全。加强国防动员和民兵预备役工作，圆满完成征兵任务。组织开展好第三次经济普查。统筹推进民族宗教、档案史志、外事侨务、防震减灾、人防气象、妇女儿童、老龄慈善等工作。

（三）积极创新社会管理。加强社会管理综合治理，健全完善治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，实施“天网”及“警灯闪烁”三期工程，全面落实重大项目驻警制度。规范社区设置，加强社区服务能力建设。落实社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾预警调处机制。扎实实施“六五”普法规划，积极开展法律援助，切实加强特殊人群管理。强化网络信息管理，营造良好网络环境。严格落实安全生产责任制，健全应急管理机制，坚决杜绝重特大事故发生。

（四）用心办好民生实事。坚持积极作为、量力而行、注重实效的原则，从群众最关心、最期盼的事着手，尽力解决群众反映集中的突出问题，在抓好11项民生工程的同时，着力办好八件民生实事：①免费为符合生育政策、计划怀孕的夫妇进行孕前优生健康检查。②免费为6.5万名农村妇女进行“两癌”筛查。③实施婚姻免费登记、扩大殡葬惠民范围。④实施小麦、玉米政策性农业保险。⑤实施“学生营养改善餐”计划。⑥实施城区供水管网改造工程。继续推进农村饮水安全工程，解决5万农村人口的饮水安全问题。⑦实施居民小区物业规范化管理。⑧建立城乡居民养老保险正常增长机制。

努力建设人民满意的政府

新起点、新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高要求，我们必须以全新的境界、昂扬的斗志、超常的措施，狠抓作风转变，强化自身建设，努力建设人民满意的政府。

保持创业激情，建设有为型政府。始终保持奋力赶超、昂扬向上的精神状态，做到事业为先、责任为重、落实为要。倡树争先进位，反对小成即满；倡树改革创新，反对因循守旧；倡树开放合作，反对自我封闭；倡树务实敬业，反对虚功庸为；倡树勇于担当，反对推诿塞责。坚持不为定势所困，不为视野所限，不为艰难所惧，问计于基层、求教于群众、借智于专家，干一番事业，谋一方发展，利一方百姓。

遵循依法行政，建设法治型政府。坚持重大事项集体决策，确保政府决策科学民主、依法合规。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。提高政府工作人员依法行政意识，建立行政执法评议考核机制和执法过错责任追究机制。加大政务公开力度，开通政风行风热线，增强工作的透明度。严格兑现政府承诺的事项，切实提高政府公信力。

弘扬务实作风，建设落实型政府。坚持一切工作项目化、项目工作具体化、具体工作责任化，确保工作快启动，项目快推进，任务快完成。深化行政管理体制和审批制度改革，进一步清理审批事项，优化审批流程，大力推行“两集中、两到位”，健全完善并联审批、“一张桌”会审会签制度，提高行政效能。切实落实层级责任制、首问负责制、服务承诺制和限时办结制。大力精简会议和文件，大兴调查研究之风，腾出更多时间精力到基层一线抓落实、干实事、求实效。

坚持从严治政，建设清廉型政府。注重党性锻炼和道德修养，严格遵守廉洁从政各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，强化对领导班子和领导干部的教育、管理和监督。严厉查处征用补偿、工程招投标、政府采购等重点领域违法违纪行为，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风。严格遵守住房、乘车等有关规定，坚决反对铺张浪费，全县行政经费实现“零增长”，切实把有限的财力用在促发展、保民生上，始终保持为民务实清廉的良好形象。

各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们在党的十八大精神指引下，在中共嘉祥县委的正确领导下，抢抓机遇，自我加压，奋勇拼博，乘势而上，努力推动经济社会科学发展、跨越崛起，为建设产业发达、生态文明、和谐幸福新嘉祥而努力奋斗！