关于嘉祥县2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案的报告

关于嘉祥县2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案的报告

—2013年1月16日在嘉祥县第十六届

人民代表大会第二次会议上

嘉祥县发展和改革局

各位代表：

受县政府委托，向大会提交2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案安排意见，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，面对世界经济复苏明显放缓和国内经济下行压力加大的严峻形势，全县上下紧扣“科学发展、跨越崛起”总基调和“三个明显高于、三个着力提升”目标要求，以“大项目突破年”为抓手，突出投资拉动、项目牵动、开放带动、创新驱动，全县经济运行呈现总体平稳、结构优化、质量提升、民生改善的良好态势。

（一）三次产业平稳发展。初步预计，全年实现地区生产总值200.3亿元，增长12%，服务业、高新技术产业占比进一步提高，产业结构逐步优化。一是工业经济平稳增长。全县新增规模以上工业企业26家，规模以上工业销售收入、利税、利润增幅均在22%以上，高新技术产业产值占比提高1个百分点，申报认定国家高新技术企业6家、省著名商标4件、名牌产品5个，嘉冠油脂院士工作站挂牌成立。二是服务业发展层次提升。服务业增加值完成65.4亿元，增长10.6%，占比达到32.7%，同比提高1个百分点。成功举办了2012海峡两岸（嘉祥）曾子思想研讨会暨孝文化论坛等系列活动，集聚放大商贸物流优势，铁水联运、新汽车站、银座购物广场等一批服务业重点项目已正式运营，我县首家3D院线影院开业。三是现代农业扎实推进。粮食产量实现“十连增”，被评为“全国粮食生产先进县”。深入推进农业产业化进程，年内新增省级重点农业产业化龙头企业2家、达到4家。新增农民专业合作社83家，规模流转土地2.7万亩。

（二）三大需求协调增长。投资、消费、出口均实现稳步增长，经济增长的协调性进一步增强。一是投资保持较快增长。全县固定资产投资完成125亿元，增长26%。新开工固定资产投资项目478个，其中亿元以上项目39个。聚能科技、云机机床、益大新材料、晨光矿用输送带、亚东重工等一批投资过亿元重大项目落地建设。三争工作进展突出，上级扶持资金批复项目313个、批复资金14.6亿元，其中276个项目资金到位，到位资金10.8亿元，超额完成“到位资金10亿元”的任务目标。二是消费市场稳中有升。实现社会消费品零售总额71亿元，增长17%。年底存贷款余额分别达到163亿元、76亿元，较年初增长32亿元、14亿元。济宁市第一家村镇银行在我县开业运营，金融机构发展到9家。三是对外贸易低位趋稳。招商引资成效显著，围绕实施“2351”招商引资攻坚行动，开展了一系列专题招商活动。签订亿元以上合同项目38个，总投资207.2亿元。到位县外国内资金46亿元，增长32%。新增外资企业4家，实际利用外资2037万美元，增长6.2%。外贸进出口总值达到1.55亿美元，其中出口0.97亿美元，分别增长32%和5.7%。

（三）三重项目稳步推进。一批重大产业项目、重大城建项目、重大基础设施项目加快实施，发展后劲明显增强。一是项目带动作用明显增强。2012年我县共实施新开工亿元以上产业项目39个，总投资195.5亿元。梁宝寺煤矿二号井等在建煤矿进度加快，山东益大新材料、聚能科技、晨光矿用输送带等项目正加紧建设。二是城市面貌日益改善。全年集中安排城建重点工程及重点事项56个，中央华府、芊一豪庭等相继竣工，满杜庄、顺河片区等回迁区相继投入使用，冠亚上城、星河湾等项目进展顺利。三是交通设施显著提升。新修村级道路328条、706公里，新建或改造城乡骨干道路22条、148公里，大黄线南段、疏港路东段、建设路北段、呈祥大道和嘉金线城区段改造工程已全面竣工。

（四）三大收入趋稳提升。在保持经济平稳发展的同时，经济增长质量和效益进一步提高。一是财政收入较快增长。通过积极完善税收征管机制、加大综合治税力度，地方财政收入首次突破10亿元，达到10.02亿元，增长30.5%。二是企业效益逐步回升。规模以上工业企业实现销售收入、利税、利润，分别达到162亿元、21亿元、13.5亿元，增幅均在22%以上。三是居民收入持续增加。城镇居民人均可支配收入18208元、农民人均纯收入9357元，分别增长13.5%、16.5%。

（五）三大保障更加有力。全面落实中央和省市各项民生保障政策，扎实推进系列民生工程。一是住房保障。开工建设保障性住房600套，改造农村贫困家庭危房980户。二是公共服务保障。新增城镇就业5973人，农村劳动力转移就业5085人。城乡教育统筹发展，改造和新建校舍62.4万平方米，新建、改扩建幼儿园68处。医疗保障体系不断健全，新农合、新农保和城镇居民养老保险实现全覆盖，在342个省规范化村卫生室推行国家基本药物制度，实施药品零差率销售，获得“全省药品安全示范县”荣誉称号。三是低收入保障。困难群众生活保障水平稳步提升，城市、农村低保标准人均分别达到3960元/年、2000元/年，完成了上级要求的城乡低保扩面提标任务。

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，我县面临的困难和挑战仍然不少。经济总量不大，人均占有较低；企业实力不强，缺少立县的大项目；城镇化水平偏低，镇域经济较弱。同时，省里更加重视“黄蓝”经济区和菏泽地区发展，区域竞争压力加大，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。

二、2013年经济社会发展的预期目标

2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的一年。做好2013年的经济社会发展工作至关重要。2013年经济社会发展的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，按照县委十三届二次全体会议确定的目标要求，紧紧围绕“四大建设”任务，坚持科学发展、跨越崛起的总基调不动摇，坚持工业化、城镇化双擎驱动不动摇，坚持举全县之力抓招商引资、项目建设的重点布局不动摇，以“三重一大”为抓手，加快济嘉同城对接、区域特色融合，集中突破招商引资、企业培育、城市建设、“三区同建”、生态环境，大力强化开放创新、园区平台、基础设施、发展环境、民生保障，实现经济持续快速健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%，固定资产投资增长25%，地方财政收入增长18%，规模以上工业增加值增长17%，社会消费品零售总额增长 18%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长13%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，实际利用外资、外贸进出口、节能减排约束性指标完成上级下达的任务。

三、2013年经济社会发展的重点

为全面完成上述预期目标，按照国家宏观调控的总体要求和县委、县政府关于经济社会发展的统一部署，在统筹兼顾、全面发展的基础上，重点抓好以下工作。

（一）着力扩大内需，保持经济持续快速健康发展。优化消费环境，提升消费能力，增强消费对经济增长的基础作用，发挥好投资对推动经济长期增长、扩大内需、稳定总需求的重要作用。一是保持投资适度较快增长。（1）调整优化投资结构。坚持“投速、投量、投向、投效”的有机统一，合理引导投资方向，加大对社会民生、农林水利、交通能源、战略性新兴产业、现代服务业等关键领域和薄弱环节的投入，不断提高投资质量和效益，以优质高效投资拉动经济增长，促进全县经济持续快速健康发展。（2）强力推进项目建设。着力抓好重大产业项目、重点建设项目、重点生态环境项目和社会民生大事（“三重一大”），初步筛选总投资16亿元的益大新材料项目申报省级重点建设项目，总投资126.5亿元的15个项目申报市级重点建设项目，总投资638亿元的147个“三重一大”项目纳入全县重点项目集中调度范围。全力推进梁宝寺煤矿二号井、红旗煤矿等重大项目建设，确保年内竣工投产。对应“三重一大”的大项目格局，进一步完善指挥部机制和领导推进包保制度，加强督导调度，坚持周通报、月调度、季度集中开工、半年观摩点评、年终考核奖惩，确保项目建设顺利实施。（3）优化实体经济投资环境。按照优质服务零距离、环境保障零干扰、落实政策零折扣的要求，根据项目建设的实际需要，为项目建设提供最优的服务。切实转变工作作风，提高规划、土地、能源资源、环境等方面的管理服务水平。实行保姆式、跟踪式服务，主动帮助项目实施单位解决具体困难和问题，使服务目标化、责任化、具体化。深入推进全民创业“111”工程，多措并举破解土地、资金、技术、人才等制约因素。引导金融机构优化信贷结构，保持信贷规模合理增长。加强民营企业服务机构建设，大力推进民营经济发展提升，支持民间资本参与基础设施、社会事业、金融服务、商贸流通等领域建设。完善建设用地投入产出考核评价机制，加快闲置低效建设用地的二次开发。（4）进一步加大“三争”工作力度。认真研究国家宏观调控政策措施，紧盯扶持政策信息，加强部门协调，全力争取上级政策和资金的支持，确保项目投资的政策扶持和资金需求。二是积极扩大消费需求。深入实施城乡居民收入倍增计划，努力提高城乡居民消费能力。稳步提高最低工资标准，建立健全职工工资正常增长机制，继续提高企业退休人员基本养老金水平。加大社会救助和扶贫攻坚力度，稳步增加城乡居民收入特别是低收入群众收入。增加涉农补贴，促进农民持续增收。大力优化消费环境，积极引进大型商贸综合体、汽车4S店等服务设施，改造提升一批农产品批发市场、社区菜市场、生鲜超市，支持建立一体化冷链物流系统，加强城乡商贸流通、文化旅游、体育健身等基础设施建设，方便居民就近消费。强化市场监管和服务，保持物价基本稳定，加强消费者权益保护，使老百姓安全消费、放心消费。促进消费结构升级，大力推广特色房地产、新能源汽车等节能环保产品。引导城镇居民扩大养老康复、家政服务、文化旅游、体育健身等方面的消费，大力开拓农村市场，有针对性的开发农村消费产品。

（二）着力推进转型升级，加快构建现代产业体系。坚持规划引领、园区承载、项目带动、集群发展，着力构建以高新技术产业为先导、先进制造业和现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。一是更加注重工业强县，加快新型工业化进程。（1）提升园区承载能力，促进产业集聚发展。有效整合园区政策资源，进一步理顺“两区多园”管理体制，形成以嘉祥高新技术产业开发区、嘉祥经济开发区两个省级园区为龙头，以高新区各专业园区、乡镇产业聚集区为节点的园区建设管理体系。加快“两区多园”规划建设，统筹编制各园区的主导产业布局及发展规划，建立各园区招商引资协调机制，实现各园区资源共享，促进各园区协同发展、差异化发展。集中实施高新区、经济开发区、生物医药园区骨干路网等基础设施建设，尽快形成大项目落地承载能力和配套服务功能，以园区牵动大项目、带动关联好项目集聚发展。重点抓好高新区转型升级，着力构建高层次研发服务体系，建设创新平台，提升产学研创新能力，启动商务中心、高管公寓、金融服务等综合配套设施建设，打造百亿园区，把高新区真正建设成为新兴产业的聚集区、科技创新的引领区和产学研结合的示范区，辐射带动全县各类产业园区的发展，开创全县新型工业化发展道路。（2）深化“大项目突破年”活动，全力突破重大产业项目。强化招大引强，突出工业大项目招商，紧盯国内外行业巨头，力争引进顶天立地的财源性工业大项目；突出产业链高端项目招商，以产业链延伸项目促进传统优势产业转型升级；突出现有企业以商招商，盘活存量资产，激发创新活力。力争年内引进2-3个基地型、龙头型立县大项目、30个亿元以上项目、3个10亿元以上项目，确保年内县外资金到位60亿元以上。强化扶优扶强，大力实施工业经济“1351”骨干企业培育工程和企业梯队培育计划，抓好企业家队伍建设、企业三年发展规划和对外合资合作三项工作，持续开展部门帮办企业工作，帮助本土企业扩张壮大。力争年内新增产值过亿元企业10家、过3亿元企业5家、过5亿元企业3家、过10亿元企业1家，规模以上工业企业20家以上。（3）强化创新驱动，提升核心竞争力。实施工业企业创新工程，抓好企业自主创新、行业联盟创新、区域集合创新，引导人才、科技等创新资源向企业集聚。扶持企业加大技改投入，提高研发水平，提升产品档次，增加规模效益。深入实施中小企业成长计划，选择30家科技含量高、发展后劲足的中小企业，搞好跟踪服务，促其做大做强。二是优先发展生产性服务业，推动服务业提质增量。（1）突出抓好重点行业发展。大力发展现代物流业，按照“物流南下、商贸中起”的目标要求，以铁水联运项目为依托，以港口带物流、以物流促工业，打造以煤炭、建材、农副产品等大宗物资为主的转运型物流中心。以新汽车站项目为依托，大力推进泛资绿采农副产品基地、国际商贸城二期和周边地区的建设开发，打造鲁西南商贸物流新高地。大幅提升我县区域物流节点地位，加快塑造“物流嘉祥、通达四方”服务品牌。突破文化旅游产业，促进文化与旅游融合发展，把文化旅游资源优势转变为经济优势、产业优势，打响“中国石雕之乡”、“曾子故里”、“孝都嘉祥”、“休闲山水城市”等城市品牌。创新金融业发展，积极引进银行、保险、证券公司入驻嘉祥，支持各金融机构向镇村延伸，组织银企对接会等活动，进一步优化存贷比。提升房地产开发建设水平，鼓励开发休闲、养生、养老、教育、旅游等特色地产项目。（2）突出抓好服务业载体建设。进一步完善临港经济区、北部商贸组团区等基础设施建设。做好“产城融合”的文章，大力发展生活性服务业，合理布局、加快建设城市综合体和商务、商贸、金融、文化、美食、休闲、娱乐等特色街区，重点抓好中心城区服务业核心区建设，形成各有侧重、各具特色、优势互补、错位发展的新格局。（3）突出抓好服务业发展机制。积极引导工业企业主辅分离，强化产业链配套和专业化分工，完善服务业考核指标体系和实施办法。三是再创农业发展新优势。切实做好“三农”工作。突出抓好生态、高效现代农业示范园区建设，全面培育提升农业产业化龙头企业，加强农业、农村基础设施建设，高标准实施“千亿斤粮食”计划，大力开展高标准农田建设等重点工程，全面提高农业综合效益。继续落实和完善各项强农惠农富农政策，实施小麦、玉米政策性农业保险，鼓励发展农产品精深加工、乡村旅游等农村二、三产业，促进农民转移就业和持续增收。

（三）着力深化改革开放，进一步增强经济发展活力。

坚持改革开放的正确方向，力争在重要领域的改革取得新进展，在借力借势推动跨越发展上实现更大突破。一是加强体制机制改革创新。积极推进企业改革创新，统筹运用引入战略投资、上市融资、整合重组等多种方式，加快产权多元化、资产证券化、主业规模化步伐。深化投融资体制改革，加快银行、保险、证券、融资性担保公司、小额贷款公司、风险投资公司等金融机构建设，引导金融业积极为实体经济发展服务。深化财政体制改革，巩固县乡分灶体制成果，推进涉企收费一费制改革。坚持谁投资、谁受益的原则，加强生态环境治理投入保障体系建设。积极稳妥推进农村产权制度和征地拆迁制度改革创新，让产权主体共享城镇化成果。稳步推进公立医院综合改革和事业单位人事管理体制、收入分配等方面的改革。二是实行更加积极主动的开放战略。促进对外贸易稳定增长，用好出口退税、出口信保等政策，支持出口骨干企业拓展新兴市场、提高议价能力，扩大纺织服装、手套、建材石材等优势产品出口，培育服务贸易出口增长点。切实提高利用外资和县外国内资金的质量和水平，坚持“招

商引资”与“招才引智”紧密结合，更加注重科技和人才的引进，更加注重吸纳各类生产要素。

（四）着力提升城镇化发展水平，推进城乡发展一体化。更加注重“三化”融合、城乡统筹，以实施城镇化追赶战略为重点，推进特色城镇化与新型工业化、农业现代化融合发展。一是积极稳妥推进城镇化。坚持以人为本、富民惠民利民的原则，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。注重镇村规划与城市规划的有效衔接，特别要加强与省里即将出台的主体功能区规划和鲁西经济隆起带规划的衔接，优化城镇空间布局和规模结构，促进区域协调发展。加快户籍制度改革，完善土地管理制度，研究可持续的城镇建设投融资机制，有序推进农业转移人口城镇化。二是更加注重与组群结构城市的对接融合。强力打造济宁西部发展增长极，强化与济宁组群结构城市的规划对接、区域协作、产业联动、相向发展，力争实现与济宁中心城区基础设施一体化建设、产业市场一体化布局、生态环境一体化整治、人才科技一体化保障，尽快形成同城效应，全面提升嘉祥城镇化品位和档次。三是加速提升县城区。全力突破重点城市建设项目，加快建设生态新城区、济宁西花园，突出“一中心三组团”，提速实施城乡基础设施建设，完善配套服务设施。积极开展省级文明城市、园林城市、森林城市、卫生城市和水生态文明城市创建活动，全面提升城市建设管理的科学化、规范化、精细化水平。四是抓好镇村建设，发展壮大镇域经济。按照“四个三”的总体要求，围绕“六个一”任务目标，强力推进“三区同建”和小城镇建设。深入实施镇域经济“倍增计划”，坚持城镇化与产业发展一体化把握，根据产业基础和资源条件，加快乡镇产业聚集区建设，建立完善乡镇产业聚集区项目以奖代补制度，列支专项资金支持乡镇产业聚集区基础设施建设。大力发展乡镇特色经济，打造工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。有序推动城市资源向农村延伸、城市文明向农村辐射、公共服务向农村覆盖。

（五）着力加强生态文明建设，努力建设美丽嘉祥。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，扎实推进绿色发展、循环发展、低碳发展。一是全力抓好节能降耗。完善节能减排政策，做好指标分解工作，建立以先进企业为标杆的节能减排标准体系。加快实施节能技术改造、合同能源管理等节能减排重点工作，大力发展循环经济，开展企业节水、节电专项行动，全面完成落后产能淘汰任务。加强交通、公共机构、建筑等领域用能管理。二是加强污染防控治理。加大环保执法力度，严格工业污染治理，加强大气污染监测预警。三是全力突破重点生态环境项目。实施大绿化工程，构建城市园林化、山区森林化、道路林荫化、农田林网化、镇村生态化的大绿化格局。巩固封山禁采成果，继续加大对山区生态环境整治的工作力度，启动南部山区生态建设二次战役。集中打造嘉山绿道沿线和卧龙山片区、青山片区、武氏祠片区、曾庙片区“一线四片”文化旅游和生态休闲体验区。综合整治重点路域环境，提升重点道路规划建设水平，从根本上解决道路两旁放任自流、无序建设的问题，以道路建设引领产业发展。四是巩固扩大城乡环境综合整治成果。基本解决城区“脏乱差”问题，形成乡村环境自我管理、长效保洁机制。

（六）着力保障改善民生，维护社会和谐稳定。按照“城乡一体、全面覆盖、初始起步、逐步提高”的思路，围绕办好人民满意的教育、增加城乡居民收入等关系群众切身利益的社会民生大事，加快构建“十大民生保障体系”，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的问题。一是把促进就业放在更加优先的位置。健全城乡公共就业服务体系，加强就业服务信息化建设，推动基层公共就业服务向村居延伸。年内新增城镇就业4500人，转移农村劳动力5000人。二是努力提高社会保障水平。完善社会保险“一票征缴”制度，建立城乡居民养老保险正常增长机制，推进医疗保险城乡统筹，搞好大病保险试点工作。继续抓好保障性住房建设，年内新建保障性住房598套，切实做好公平分配和有效入住工作。三是统筹推进各项社会事业。积极开展面向市场的职业教育，调整优化中小学布局，加快祥城中学、特教学校、永昌小学、实验幼儿园建设。继续深化医疗体制改革，启动规范化诊所建设工程和千名保健医生进农户活动，打造群众的健康家园。以迎接第23届省运会为契机，广泛开展全民健身运动，提升竞技体育水平，建设体育强县。继续稳定低生育水平，促进出生人口性别比更加平衡。

各位代表，做好2013年经济社会发展各项工作，任务艰巨、意义重大。我们要在县委、县政府的正确领导下，自觉接受县人大及其常委会的指导和监督，虚心听取县政协的意见和建议，开拓创新，锐意进取，扎实工作，为推动嘉祥科学发展，实现跨越崛起而努力奋斗！