嘉祥县2015年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

—2015年1月16日在嘉祥县第十六届人民代表大会第四次会议上

县长  周生宏

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2014年工作回顾

过去的一年，面对复杂严峻的形势和各种困难挑战，县政府在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，开拓进取，务实攻坚，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务，经济社会保持平稳健康发展。荣获全国粮食生产先进县、省级双拥模范县“三连冠”称号，成功争创省级国土资源节约集约模范县，顺利通过省级绿化模范县、省级园林城市验收。

抓发展谋增长，综合实力稳步提高。预计2014年，完成地区生产总值229.8亿元，增长9.2%；三次产业比调整为13.951.135；实现公共财政收入13.8亿元，增长11.2%；完成固定资产投资165亿元，增长15.3%；社会消费品零售总额89亿元，增长12.1%；城镇居民人均可支配收入23210元、农民人均纯收入11934元，分别增长11%、12%。到位市外国内资金54亿元，增长24%；实际利用外资2650万美元，增长17.7%；进出口总额完成1.65亿美元，增长12%；积极抢项目、争资金、跑政策，“三争”到位资金16.2亿元。

抓转调优结构，工业经济加速转型。扎实推进工业经济升级版三年行动计划，继续实行重点企业“一企一策”扶持，新增规模以上企业26家，达到154家；规模工业实现销售收入228亿元、利税23亿元、利润15.8亿元，同比分别增长15%、11%、11%。着力推动技术改造和两化融合，益大重质油超临界萃取技术等14个项目列入省技术创新计划，新培育高新技术企业4家、市级工程技术研究中心10家、院士工作站1家、中国专利山东明星企业2家；高新技术产业产值增长19.8%。新增中国驰名商标1个、山东省著名商标1个、地理标志证明商标2个、国家级守合同重信用企业2家。新获山东名牌产品2个、山东省服务名牌1个，圣丰种业获省长质量奖提名奖。全民创业深入推进，民营经济加快发展，新增个体工商户5000户、私营企业1183家，圣润集团等骨干企业加速成长。大力实施“2351”招商引资攻坚行动和百亿大招商活动，签订合同项目72个、总投资122.3亿元，其中过10亿元项目3个。新开工亿元以上产业项目30个，德丰重工等项目顺利推进，光明医药等6个项目建成投产。嘉祥经济开发区总体规划和控制性详细规划编制完成，“两纵三横”骨干路网初步形成，热源、供水和污水处理项目加快建设。

抓管理提品质，城乡面貌明显改善。持续实施城镇化追赶战略，城镇化率提高3个百分点。56个城建重点项目完成投资41.6亿元。祥城新区初具规模，嘉北新区轮廓凸显，体育馆、银座佳悦酒店、市民广场投入使用，老赵王河公园已成雏形。新修洪山路北延等城市道路20条、30.6公里，实施机场路北段绿化等9项重点绿化工程、绿化面积108万平方米。落实市容市貌网格化管理，整治提升城区背街小巷56条，铺设雨污水、强弱电等各类地下管线82公里，改造兖兰路、洪山路等供水管网8.3公里；新增供热面积64万平方米、天然气用户5500户，新建公厕及垃圾中转站6处。11处乡镇垃圾中转站投入运营，推行了城乡环卫市场化保洁。小城镇建设初见成效，农村新型社区建设有序开展，压煤村庄搬迁稳步推进，实施滨湖花园二期等13个总投资9.3亿元、建筑面积85万平方米的镇村建设项目。美丽乡村建设三年行动计划开局良好，投资4300万元实施141个村的“村内通”、“户户通”工程252公里，创建绿化示范村100个。城乡交通网络更加完善，实施重点交通工程12项、65.4公里，北外环东延、焦满线等5条道路竣工通车，济徐高速、滨河大道嘉祥段等工程加快推进，洙水河航道正式通航。220千伏马村变电站竣工投运，新建改造农网10千伏线路134公里、配变站287台。

抓高效创特色，现代农业提速增效。各项强农惠农政策全面落实。小农水重点县项目建设任务圆满完成，国家新增千亿斤粮食生产能力、中低产田改造等项目通过验收，8万亩高标准基本农田项目顺利实施。大豆高产创建地块最高产量创全省最高纪录，圣丰种业油料作物种子综合实力位列全国第一。生态农业发展迅速，建成设施农业基地20处，瓜菜面积发展到15万亩。深入实施大绿化工程，植树造林2.3万亩，绿化荒山8300亩，连续三年在全市造林绿化观摩中位列前三名。新增市级重点农业产业化龙头企业6家，注册农民专业合作社299家、家庭农场73家，创建国家级农民合作社示范社2个。完成415个村的土地承包经营权确权登记颁证工作。农业耕种收综合机械化水平达到85%，我县被确定为省农机深松整地作业补助试点县。新增市级以上标准化规模养殖场13个、无公害畜产品认证企业32家。全国绿色食品原料标准化生产基地通过验收。农产品质量安全监管网络实现全覆盖，“三品一标”认证达到42个，被评为省级农产品质量安全示范县和省级出口农产品质量安全示范区。

抓载体增总量，第三产业势头强劲。大力开展主辅业务分离及服务业市场主体培育工作，新增限额以上服务业企业43家，服务业增加值增长9%。金祥新天地等商业街投入运营，九顶山养老养生城等重点服务业项目加紧建设。电子商务异军突起，天辰云农场、圣润纺织被认定为省级电子商务企业，颐高电商园、鲁鑫粮食仓储及电商物流交易平台开工建设，我县跻身全省智慧城市建设试点县。房地产市场稳健发展，全年网签成交额18.6亿元。新增融资性担保公司、小额贷款公司各1家，金融机构存贷比首次突破50%、达到50.83%，金融市场总体稳定。《乡村旅游发展总体规划》编制完成，创建国家AAA级旅游景区1个、省级旅游强乡镇2个、省级旅游特色村3个。

抓整治美环境，生态建设成效显著。扎实开展大气污染专项整治，清理取缔“土小”企业51家，拆除小型燃煤炉具108台（套），淘汰黄标车237辆，农作物秸秆综合利用率达95%以上，二氧化硫、二氧化氮、PM10同比分别改善12.5%、6.7%、20.7%。实施南水北调治污项目13个，洙赵新河等4条河流断面水质稳定达标。坚持封山禁采与生态修复相结合，拆除石灰窑32座。集中突破增减挂钩项目区建设，开发整理复垦土地741亩，五岭山地质环境治理、青山省级地质公园通过验收。探索出“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的矿山治理“PPP”模式，形成了地质环境治理新机制，我县被评为全国地质灾害防治高标准“十有”县、全省工矿废弃地调整利用试点县。生态创建初见成效，争创国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇6个、市级生态村161个，洙水河、洙赵新河河滩地人工湿地建成运行。

抓民生促和谐，社会事业全面进步。坚持“小财政、大民生”，扎实推进民生保障体系建设。8件民生实事圆满完成。人力资源社会保障综合服务中心和大学生创业孵化基地通过省市验收，新增城镇就业4981人、农村劳动力转移就业4141人，城镇失业人员再就业1919人。五项社会保险实现全覆盖，居民养老保险参保率达到93%，城乡低保、农村五保基本实现应保尽保。向80岁以上老年人发放了高龄补贴，向1582户困难居民发放慈善救助金137.2万元，向2182名困难群众发放大病医疗救助金541.7万元。免费为330名残疾人实施了复明手术、为2693名重度残疾人加入城乡居民基本医疗和养老保险。投资1.9亿元改造校舍16.1万平方米。祥城中学、实小呈祥校区投入使用，特教学校、永昌小学主体竣工。实施学生营养改善补助计划，落实救助制度，救助、资助学生22.7万人次。圆满承办第23届省运会青少年羽毛球比赛项目。县人民医院晋升为二级甲等医院，高标准建设13处农村社区卫生服务站，免费为8.8万名农村居民健康查体。更新大型环保公交车90辆，方便了群众出行。文化场所全部免费开放，我县被评为全省“非遗”保护工作先进县。实行县级领导公开接访、联合调处、挂牌交办等制度，一批积案得到有效化解。视频监控实现全覆盖，打霸除恶集中行动侦破刑事案件590起，安全生产“六打六治”专项行动扎实开展，社会大局持续稳定。强化计划生育管理服务，“双停”、“双开”财政供养人员14名。统计物价、粮食供销、气象地震、广播电视、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、史志档案、人防、民兵预备役等事业均取得新进步。

抓作风建机制，行政效能持续提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，着力抓好31项整改事项落实，严格执行中央八项规定和省、市、县委实施办法等制度，会议次数和费用同比分别下降12.7%、15.8%，公务接待费下降22.6%。实施政务“阳光工程”，在全省率先公开县级行政权力清单，强化权力运行监督。建设行政审批电子监察系统，精简优化审批流程，核减取消行政审批事项197项。健全政府投资项目财政评审、公开招投标和竣工决算审计制度，节约资金4.3亿元。卫生计生、食品药监、工商质监等行政管理体制改革稳妥完成。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议81件、政协提案205件，办结率100%。深入落实党风廉政建设责任制，严查各类违纪案件，政风行风进一步好转，行政效能不断提升。

各位代表！这些成绩的取得，得益于县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持，凝聚着广大干部群众的智慧和力量，倾注着全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持嘉祥发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到工作中的不足、发展中的差距，主要是：经济总量不大，产业结构不优，人均占有偏低，收支矛盾仍然突出；立县大项目、支柱大企业缺乏，新的经济增长点不多，可持续发展能力较差；基础设施仍较薄弱，民生保障水平不高；政府职能转变和机构改革还有待深化，效率不高、作风不实、服务不优等问题依然存在，等等。对于这些问题，我们将倍加重视，认真解决。

2015年目标任务

2015年是贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神的关键之年，也是全面深化改革的攻坚之年。虽然我们面临宏观经济下行压力增大，外部环境不确定性和复杂性因素增多，抓招商、上项目竞争日趋激烈等困难和挑战，但实现科学发展也有许多难得机遇：稳增长政策措施逐步到位，改革红利进一步释放，实体经济发展环境日趋宽松。济徐高速、鲁南客专等一批重大基础设施相继布局，我县的区位优势和基础设施支撑能力进一步增强。广大党员干部在教育实践活动中思想受到洗礼、党性得到锻炼，干事创业的激情进一步迸发。我们要积极把握新机遇，主动适应新常态，紧紧围绕“激活力、补短板、强实体”，全力全速加快产业结构调整，着力提升发展质量；积极培育新的经济增长点，着力夯实发展后劲；统筹推进城乡建设，着力拓展发展空间；更加注重改革创新，着力增强发展活力；优先发展民生事业，着力提升幸福指数，努力推动经济社会持续快速发展。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，实施工业化、城镇化“双轮驱动”，全力抓好重大项目、经济园区、招商引资“三大关键”，着力攻坚城镇建设、现代农业、环境整治、民生保障“四项重点”，全速推进实力嘉祥、活力嘉祥、生态嘉祥、文化嘉祥、幸福嘉祥“五大嘉祥”建设，全面完成“十二五”规划任务目标。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，公共财政预算收入增长11%左右，全社会固定资产投资增长17%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长11%、10%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在9.5‰以内，完成省市下达的节能减排等各项约束性指标。重点抓好六个方面的工作。

一、千方百计做大经济总量

实施项目带动战略。坚持“项目统领”，把重大项目牢牢抓在手上，靠项目做园区、兴产业、增实力，推动投资强劲增长、结构持续优化。围绕提高资金到位率、项目开竣工率，完善指挥部体制，强化协调服务和要素保障，突出抓好世纪阳光科技、广电智慧产业园等总投资286.4亿元的44个项目建设，形成大项目梯次接续、支撑有力的发展格局。严格落实领导包保、“一会制”评审等制度，加快圣丰生物育种技术研究中心等省市重点项目建设进度，推动国能船舶油改气等签约项目尽快开工建设，力促红太阳酒业、金升纸业等在建项目按期竣工，推动红旗煤矿等投产项目达产达效。

提速建设经济开发区。突出“生物医药、精细化工”两个特色产业，加快产业规划、专项规划编制，集中资源，强力攻坚，高标准建设经济开发区。加快食品工业园滨河路、生物产业园发展路等骨干道路建设，完善供电、供热、供水、污水管网等基础设施，进一步拉开园区框架、提升承接能力。深化与济宁经济技术开发区在资源、产业、项目等方面的交流合作，协同推进中环国投节能环保装备制造产业园等项目建设，实现互利共赢。

突破特色产业区。充分发挥比较优势，加快项目引进、板块承接、产业延伸，打造特色鲜明的产业集群、普惠全民的创业平台。依托大张楼木业园、老僧堂棉纺织特色产业园，拉长产业链条，提升技术含量，提高木材加工、棉纺产品附加值。依托马村机电、孟姑集机械产业园，推进现有企业对外合资合作，招引更多企业入驻，增强产业聚集度和市场竞争力。快速启动现代农业科技产业园起步区的基础设施建设，着力打造特色鲜明、要素集中的农业发展示范平台。规范发展黄垓畜牧养殖交易加工基地。依托特色产业园区，落实鼓励扶持创业的各项政策，支持各个领域、各个层次、各种类型的市场主体投身创业实践。加快建设中小微企业创业园、公共服务中心，培育一批区域性特色市场，新发展个体工商户3300户、企业600家。

全力招大引强。重点抓好与中海油、京城机电等大企业集团和上市公司的战略合作，力争在世界500强、央企、国内100强和行业30强项目引进上实现突破。推进政府和企业联合招商，大力引进总部经济、楼宇经济等新兴业态。瞄准重点产业关联配套，以企引企、以商招商，开展延链、补链招商。在重点区域举办投资环境说明会，扩大对外影响、拓宽合作领域、造势借力寻求合作。健全招商信息共享、定期通报制度，实行“点对点、面对面”的精准招商方式，引进过10亿元项目2个、过亿元项目20个以上。策划组织赴欧美、日韩、港台等国家和地区的经贸活动，鼓励企业参加国内外知名展会，积极创建山东省纺织服装出口示范基地。以“十三五”规划编制为契机，生成项目、对接政策，确保向上争取工作取得新突破。

二、全面加快产业转型升级

调整优化工业结构。坚持工业强县战略不动摇，着力抓好骨干企业培育、特色产业提升、新兴产业发展，推进工业结构优化升级。大力开展“1351”骨干企业培植工程，制定“一企一策”个性化帮扶方案。扶持大力汽车新上新能源技术装备等项目，加快装备制造等传统产业的改造提升。支持嘉冠油脂等重点企业加快技术创新，推动食品工业由价值链低端向高端升级。鼓励益大新材料等企业占据产业高端，实现量质同升，成长为行业“小巨人”，引领精细化工、新材料等新兴产业发展。放大手套产业“名城”效应，完成滑雪手套国家行业标准论证，鼓励现有企业对外联合、对内整合，增加新品种，拓展新领域。加大部门帮办力度，引导成长性好的企业快速做大规模，形成核心竞争力。实施20项2000万元以上的重大技术改造项目，扎实开展“双增双节”活动，推动企业管理提升，新增规模以上工业企业15家以上。

力促服务业跨越发展。实施服务业发展“三年行动计划”，支持银座佳悦等优质企业膨胀总量、提升层次，新增限上服务业企业18家。依托临港物流园区积极引进知名物流企业，支持现有企业组建大型物流集团，打造鲁西南物流中转中心。大力发展商贸餐饮业，加快推进地方名吃街、金融街等特色街区建设，打造冠亚、金祥等商业聚集区，改造提升西关农贸、东关钢材等大型市场。积极发展电子商务，加快颐高电商园建设步伐，放大天辰云农场带动效应，培育一批电商村、电商园区。加快发展文化旅游业，建设武氏祠数字博物馆，推进九顶山养老养生城、卧龙湖华铁吉祥园等重点项目建设。合理确定房地产供应总量和开发布局，推进房地产业与文化、商贸、休闲等产业融合发展，鼓励发展咨询、评估、策划等新兴服务业态。

大力提升现代农业。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务，加快县乡土地流转服务平台建设，新增土地流转面积3万亩。加大农业龙头企业扶持力度，做大做强鑫嘉萌食品、圣和农牧等企业，新增市级龙头企业5个以上。积极培育新型经营主体，发展规范化农民专业合作社150家、家庭农场50个。支持圣丰、祥丰等企业与科研院所联建研究生实训基地，建设山东省农作物育种信息化工程技术研究中心、云农场院士工作站，加快打造山东农业（种业）科技硅谷。发挥阳光农科带动作用，促进果蔬瓜菜产业发展。实施小尾寒羊种羊场等7处规模养殖场改扩建工程，加强重大动物疫病防治及畜产品质量安全监管，创建省级高效特色畜牧业示范县。完善提升县乡农业投入品安全监测网络平台，推进20万亩绿色食品原料生产基地建设。扩大政策性农业保险试点范围，增强农业抗风险能力。加快推进洙赵新河治理、高标准农田建设、中低产田提质改造等工程，深入实施农机深松整地项目。

三、快速提升新型城镇化水平

着力打造中心城区。强化规划引领，编制嘉北新区战略发展规划，开展重点区域城市景观设计，完善城市片区控制性详细规划。实施南外环北延、省道252升级改造、北外环西延等12条重点道路建设工程，推进吉祥湖与萌山湖水系贯通，加快老赵王河景区建设，实施16项重点绿化工程。丰富祥城新区内涵，抓好信用社科技大楼、广电综合信息中心、诚祥太阳城等项目建设，继续推进企业退城进园，加快邱庄片区等已征用土地的开发建设步伐，形成大建设热潮。强力突破嘉北新区，新建演武路北延等3条骨干道路，统筹抓好黄李河沟、前石庄等片区改造，集中推进万商国际电商城、祥北新苑等重点项目，着力打造商贸聚集区和生态居住区。完善提升老城区市政设施，完成呈祥大道西延、中心街、兖兰路等升级改造工程，实施城区供水管道改造及燃气热力管线建设，增加供热面积，实现供气主管网全覆盖。建立基础设施项目投资回报补偿机制，推行PPP、TOT等运营模式。整合城市资源、空间和功能载体，挖掘特许经营权、冠名权等无形资产潜力，做活做足经营城市文章。坚持人性化、精细化、常态化管理，建设完善“数字城管”，落实网格化管理和划片包干责任制，规范居民小区物业管理，优化城区环卫设施配备，营造整洁有序的城市环境。

重点突破特色城镇。按照“显特色、兴产业、提功能、强管理”的原则，强化基础设施配套，完善镇街公共服务体系，鼓励产业向园区集中、人口向城镇集聚，因地制宜打造特色城镇。完善县域城镇体系、乡镇驻地控制性规划及专项规划。创新投融资体制，推行项目公司制运作模式，吸引更多市场主体参与小城镇开发建设，坚决遏制打击“小产权房”等违规现象。集中开展乡镇驻地环境综合整治攻坚战，全面治理“脏乱差堵”，提升人居环境和承载能力。健全完善小城镇管理长效机制，整合乡镇（街道）执法力量，组建综合执法队伍，稳步推进供热燃气、污水处理、绿化照明等基础设施市场化运作进程。落实扩权强镇政策，壮大梁宝寺镇、纸坊镇综合实力，增强辐射带动能力，发挥试点示范作用。

加快建设美丽乡村。加大资金投入，整合各种政策集中投向美丽乡村建设。加快实施滨湖花园二期、仲山南李等搬迁复垦项目，完善教育养老、医疗卫生、水电道路等公共服务设施。开展全民四旁植树、围村造林，村庄绿化覆盖率达到25%以上。调动发挥群众主体作用，落实庭院整治门前三包和门内五净责任制度，巩固提升城乡环卫一体化管理体制，探索建立多元化筹资筹劳投入机制，创建环境整洁村320个、生态文明村100个，打造美丽乡村示范片区2处、示范村10个。进一步完善农村供水建设管理体系，确保农村饮水安全。实施农村公路大中修及养护工程，实现日常养护全覆盖。强化路域环境整治，落实乡镇属地责任和部门执法责任，严格红线控制和审批管理，规范重点道路两侧建设行为，强力开展违章建筑拆除、占道经营清理等活动。

四、更大力度推进改革创新

深入推进综合改革。严格落实全面深化改革的各项任务，统筹推进重点领域和关键环节的改革攻坚，彻底清理不适应改革发展的政策规定。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，推行行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单和市场准入负面清单，深化行政执法体制改革，落实行政执法责任制。进一步理顺县乡财政体制，深化预算管理制度改革，加强政府性债务、国库集中支付、国有资产管理，集中力量保障重点支出。稳妥推进农村综合改革，统筹整合涉农资金，引导工商资本到农村发展种养加及商贸物流等产业。启动城市社区管理体制改革，建立街道、社区、居委三级管理网络，提升社会事务管理水平和服务能力。统筹推进机关事业单位养老保险、公共资源交易、公车管理、供销社等各项改革。

积极破解瓶颈制约。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，调优土地利用总体规划，推进工矿废弃地复垦利用，实施土地开发整理项目，严格落实耕地占补平衡制度，挖潜建设用地指标，强化建设用地全程监管，加大闲置土地处置盘活力度，争创全国土地集约节约利用模范县。加快农村信用社改制步伐，做大做强城建集团，鼓励设立民间资本管理公司和引进商业银行等新兴金融机构。完善金融机构激励办法，扩大信贷投放规模，力争存贷比提高3个百分点。加大推动企业上市、发债等直接融资力度，引导广大中小企业利用多层次资本市场拓宽融资渠道，降低融资成本，破解融资难题。规范清理民间融资，严厉打击非法集资、恶意逃废金融债务等违法行为，积极构建社会信用体系。坚持多方联动、强力整治，完善重点项目驻警制度，铁腕打击阻挠工程、强包强揽等破坏发展环境的人和事，营造安心、舒心的投资环境。

全面加快科技创新。抓好工程技术研究中心、重点实验室等创新平台建设，推动重点企业与高等院校、科研院所建立紧密型合作关系，借力“外脑”资源，发挥专家学者和行业领军人才的智力优势，增强企业创新能力和产品研发能力，形成生产一代、储存一代、研发一代的产品接替格局，新增省级以上研发平台1家、高新技术企业3家，规模以上高新技术产业产值增长20.8%。加快中小企业科技孵化园建设，发展引进创业投资、知识产权质押等机构，打造科技金融服务平台，推进创新链、产业链、资金链“三链融合”。完善引才、用才、留才政策，搭建人才公共服务平台，年内引进高层次人才100名以上。

五、更加注重生态文明建设

强化重点领域防治。突出大气、水污染综合防治，加快实现生态宜居。实施“蓝天”工程，推进华能嘉祥电厂、山水水泥等重点企业提标改造，开展工业锅炉、燃煤锅炉专项清理整治。加大工业废气、建筑扬尘、汽车尾气治理和秸秆综合利用力度，实施城区建设工程密目网封闭式作业，严格渣土运输车辆管理。实施“碧水”行动，开展前进河、老赵王河治理，推进洙水河、洙赵新河人工湿地二期工程，完成县污水处理厂三期和污泥处置工程建设，有序推进城镇、社区分散式污水处理设施建设，提高污水集中收集处置率。完善“治、用、保”防控体系，强化农业面源污染防治，确保河流出境断面长期稳定达标。

强化重点企业监管。实施严格的环境准入、污染排放和能耗准入标准，抓好重点领域、重点行业节能减排。强化梁宝寺煤矿等5家企业能源体系建设，严格管控10户重点耗能企业用能，推进合同能源管理和企业对标活动。把住源头严控增量，严格新上、技改项目能评审查、环评审批，完善常态化节能预警调控机制，落实产业结构调整指导目录。多策并举消化存量，加强对高耗能、高排放、重污染企业的监测管理，依法顶格处罚环境违法行为，坚决关停不达标企业。

强化重点区域治理。持之以恒抓好南部山区封山禁采和环境修复，规范整合石材加工企业。推广“PPP”运作模式，加快推进九顶山等矿山地质环境治理重点工程。实施“绿量倍增”计划，以骨干道路、景区机场周边山体为重点，深化荒山林权改革，完成关山等山体绿化，打造生态山区；集中整合各种资源，开展凤凰山绿化大会战，建设山地森林公园。实施土地流转，推行大户承包，完成高速路、国省道、县乡路等绿色通道断档补植。加快水系生态保护带建设，高标准建设农田林网2.6万亩。大力推进生态富民工程，发展名优经济林、苗木花卉5000亩。

六、努力提高人民幸福指数

健全完善社会保障。充分发挥人力资源社会保障综合服务中心及创业孵化基地作用，强化政策扶持，鼓励自主创业，新增城镇就业再就业3300人、农村劳动力转移就业4100人。强化社会保险扩面征缴，推动社保由制度全覆盖向人员全覆盖转变，提高社会保险待遇水平和城镇职工基本医疗保险、大病医疗救助报销额度。加大住房保障力度，新建公租房534套，全面完成农村危房改造年度任务。抓好城乡低保、农村五保供养，加快社会福利中心建设，积极发展公益慈善事业。

加快发展社会事业。统筹发展城乡教育，促进教育优质均衡发展。实施农村教育提升工程，深入推进教育信息化“三通两平台”建设，加大薄弱学校改造力度。落实教育资源布局规划，完成永昌小学、特教学校建设，启动诚祥小学规划、双桥小学改建，推进四中扩建、一中萌山校区东扩等工程。实施第二期学前教育三年行动计划，强化教师培训管理，加大教师考选交流力度。实施文化惠民工程，创建国家一级图书馆，深入开展“四个一百”公益文化活动，实现数字有线电视全覆盖。提升县级医院医疗服务能力，加快乡镇卫生院标准化建设，落实基本药物制度，免费为参加居民基本医疗保险的人员进行健康查体。扎实推进统计物价、粮食供销、气象地震、档案史志工作，切实保障妇女儿童、老年人、残疾人权益，统筹做好民族宗教、外事侨务、人民防空、国防动员、民兵预备役等各项工作。

积极创新社会治理。深化“平安嘉祥”建设，完善视频监控全覆盖运行机制，85%以上的镇村、单位达到平安创建标准。整合政法维稳、安全生产、应急处置、计生民政等资源，建设覆盖全县、内涵广泛、分类管理、分口处理的网格化管理模式。发挥群众服务热线和城区便民服务中心作用，落实重大决策社会风险评估和领导干部接访包案制度，及时有效化解社会矛盾。全面落实安全生产责任制，深入开展隐患大排查、大整治、打非治违等专项行动，坚决杜绝重特大事故。加强检验检测中心建设，完善食品药品安全监管体系，保障人民群众饮食用药安全。加大计生服务与管理力度，始终保持高压态势，千方百计遏制违法生育，综合治理出生人口性别比，切实稳定低生育水平。大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬新风正气。破除婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习，加强殡葬改革与管理，倡导现代文明生活方式。

持续办好惠民实事。立足解决广大群众最关心的热点、难点问题，继续办好惠民实事，不断提升百姓幸福指数。①实施便民服务信息平台建设工程。②推行“一村一法律顾问”，扩大法律援助、司法救助覆盖面。③实施城乡公共文化设施提升工程，改造提升4处乡镇综合性文化服务中心，新建6处城市社区文化广场、200处农村休闲文化广场。④新建13处社区卫生服务站。⑤实施城乡公交一体化工程。⑥实施65周岁以上老年人免费乘坐公交车政策。⑦新建8处农村互助养老院。⑧建设城区公共自行车系统，配置自行车2000辆，方便群众出行。

加强政府自身建设

各位代表，完成经济社会发展的目标任务，实现全县人民的美好愿景，责任重大、使命光荣。我们将进一步强化担当意识、服务理念、法治思维，激发干事创业热情，坚持务实为民作风，营造干净干事氛围，努力打造人民满意政府。

更高标准规范依法履职。牢固树立宪法法律意识，全面推进依法治县，坚持依法行政，完善政府法律顾问制度，严格按法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会公众的舆论监督，认真办理人大代表建议议案和政协委员提案。全面加强政府各领域、各环节的制度建设，规范政府工作人员从政行为，压缩行政自由裁量权空间，严格按照制度办事、依照规矩行事、遵照法规理事。建立和完善新闻发布制度和重大事项社会公示、公众听证制度，加强网上政府建设和管理，推进政务公开，建立健全“向人民报告、听群众意见、请百姓评议”机制。

更大力度推进工作落实。全面推行政府工作标准化、制度化、规范化，做到事有专管之人，人有具体之责，责有限定之期。深入开展创特色树品牌活动，增强争先创优意识，力争每项工作都能够出亮点、出精品。坚持一切工作具体化，立说立行抓落实，强化目标绩效管理考评，采取一线督查、跟踪督查、明查暗访等手段，以制度促进度，以问责促负责，努力形成比学赶超的浓厚氛围。

更实作风优化政府服务。进一步强化机关效能建设，打造行政审批“时间最短、手续最少、服务最优”的政务服务品牌。坚持高效率、快节奏，工作程序简化、召开会议简短、文字材料简练、接待应酬简省，把更多的时间和精力用在深入一线调查研究、解决问题、推动落实上。深入践行党的群众路线，倾听群众呼声，了解群众所盼，多谋民生之利，多解民生之忧，切实提高群众满意度。

更严要求践行廉洁自律。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政各项规定。深化行政监察、审计监督，严格执行重大事项集体决策制度，强化对土地出让、政府采购、产权交易、工程建设等重点领域和关键环节的监管，确保权力在阳光下运行。按照“三严三实”要求，严格执行中央八项规定，严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格控制三公经费开支，努力建设节约型机关，集中有限财力发展经济、改善民生，做到政府过“紧日子”，群众过“好日子”。

各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们在中共嘉祥县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以更加饱满的精神、更加扎实的举措、更加务实的作风，继往开来，开拓创新，为建设经济发达、民生殷实、和谐文明新嘉祥而努力奋斗！