嘉祥县科技发展“十三五”规划

嘉祥县科技发展“十三五”规划

科学技术是先进生产力的集中体现，是推动经济社会发展的强大动力，加快发展科学技术是支撑和引领经济社会协调和可持续发展的必然选择。制定适合我县县情、符合国家和省、市的科学技术发展规划总体要求的“十三五”科技规划，对贯彻落实科学发展观，深入实施科教兴县和人才强县战略，构建和谐社会，加快创新型嘉祥建设，实现小康社会目标，具有十分重要的作用。

一、“十二五”期间科技发展的主要成就

 “十二五”期间，全县深入贯彻科技工作的各项方针政策，狠抓科技进步，提高自主创新能力，进一步凸显了科技在经济社会发展中的支撑引领作用。顺利通过了国家科技部组织的全国科技进步考核，连续三次获得“全国科技进步先进县”荣誉称号，科技工作取得了显著成效。

——科技工作环境进一步优化。“十二五”以来，县委、县政府坚持把科技创新摆在经济社会发展的重要位置，不断健全领导体制，完善工作机制，全社会科技意识普遍增强，形成了党政重视、部门配合、企业支持、社会参与的科技工作格局。先后制定出台了《关于开展企业自主创新活动的实施意见》《关于扶持战略性新兴产业发展和改造提升传统产业的意见》《关于加强人才工作的意见》《关于促进工业经济跨越发展的十六条规定》等一系列政策性文件，为科技工作的健康发展营造了良好的政策环境。

——高新技术产业快速发展。“十二五”期间，全县大力发展高新技术产业，重点培植高新技术企业，围绕煤炭、化工、纺织服装、机械制造等传统产业，积极运用高新技术提升改造，提升了企业的自主创新能力和抵御市场风险能力。省级高新技术企业达到22家，规模以上企业高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到到21%。

　——科技项目实施绩效明显。“十二五”期间，全县通过集成各类科技资源，充分发挥项目对于地方科技和经济社会发展的带动作用，提升了全县高新技术和传统产业的水平。全县共承担实施国家、省、市科技计划项目102项，组织实施县级科技计划项目150项。大豆“繁育推广一体化”现代育种技术体系的研究与示范、高速电气化铁路接触网零部件关键技术研发与产业化、全自动高速焊网生产线等项目获得省、市各种发展专项资金，共争取上级科技项目资金4000多万元，有25项科技成果分别获得省、市科技进步奖。重大、重点科技计划项目的实施，为全县经济发展和社会进步提供了强有力的技术支撑。

　——科技创新平台建设取得显著成效。组织企业申报科技创新平台，培育高新技术企业。通过技术引进、人才引进开展科技合作，因地制宜搭建科技创新平台。瑞祥模具、祥丰种业、连环筋工等骨干企业以高校、科研单位为技术依托，分别建立了“济宁市无损检测试块工程技术研究中心”“济宁市智能农业信息工程技术研究中心”“济宁市数控钢筋加工工程技术研究中心”等21个省、市级工程技术研究中心；圣泰机电、晨光胶带、圣润纺织等企业分别建立了11个省、市级企业技术中心；圣丰种业以中国工程院盖钧益院士及南京农业大学等单位为依托，联合成立了“山东省圣丰种业科技院士工作站”和“博士后科研工作站”。嘉冠公司以欧阳平凯院士及南京工业大学等单位为依托，联合成立了“山东省嘉冠油脂化工院士工作站”。 神力索具以谭健荣院士及浙江大学等单位为依托，联合成立了“济宁市神力索具院士工作站”，企业自主研发和创新能力得到显著提高。

——自主知识产权硕果累累。“十二五”期间，全县专利申请年均递增20%以上。专利申报由2011年160多件提高到2014年的229件，发明专利年申报量由6件提高到2014年的10件；企业职务发明专利转化实施率达到80%以上。

     二、“十三五”科技工作的基本思路、指导原则和发展目标

   （一）基本思路。

坚持“聚焦创新驱动发展战略实施，以深化科技体制改革为动力，以全面增强自主创新能力为目标，大力推动以科技创新为核心的全面创新，实现科技治理和管理现代化”为指导，围绕“顶层设计，重点突破；市场配置，企业主体；政府引导，多元投入；整合要素，协同创新。”的思路，加快经济发展方式转变，依靠科技进步着力推动战略性新兴产业关键技术突破，以“互联以网+”和装备智能制造为着力点，推进高新技术产业规模与结构双提升；不断创新科技体制机制，完善科技创新服务体系建设，加强产学研合作；围绕科技服务民生，加强科技资源开放统筹，促进科技惠民富民；进一步整合优化科技资源，加大科技投入，壮大高层次科技人才队伍，实现创新链条、产业链条和资金链条的互动融合，全力打造信息产业创新高地和工程装备智造创新基地，进而全面提升科技对全县经济社会发展的引领与支撑能力，全面促进创新嘉祥、创造嘉祥、创业嘉祥建设。

（二）指导原则。

——统筹发展与突出重点原则。正确处理眼前与长远、区域与局部的关系，统筹产业特色和经济基础等方面因素，科学合理确定第一、二、三产业科技发展的重点，以及经济和社会发展中带全局性、方向性和关键性的热点、难点，加强整合集成，实现重点突破。

——政府引导与市场机制结合原则。强化政府的组织、协调和导向作用，加强共性关键技术的协作攻关。充分发挥市场机制对科技要素优化配置的基础性作用，科学与合理配置社会科技资源，强化企业技术创新的主体地位，促进企业成为技术创新、研发投入和成果转化的主体，促进产学研合作，积极构建和完善多元化的科技投入机制。

——自主创新与引进结合原则。坚持自主创新与引进应用并举，积极推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，强化高新技术引进、开发及成果转化工作，不断提高产业科技含量。重视开发和拥有自主知识产权，促进产业化。

——坚持依靠科技人才创新创业原则。牢固树立“人才是第一资源”的思想，创新改革科技人才引进、培养、激励和使用机制，完善科技人才激励机制，优化人才结构，重视创新团队建设，将科技人才工作贯穿于科技创新各个环节。围绕产业发展和企业转型升级需求，积极实施“招才引智”战略，构建人才培养体系，坚持把培养本地人才与引进高技术的科技人才和支持科技人才创新创业相结合，健全人才激励机制，提倡协作，营造公平竞争、合理流动、人尽其才的机制和环境，发挥科技人才在创新中的核心作用。

——产学研协同创新原则。突出企业技术创新主体地位，注重高校院所的支撑作用，引导企业与高校院所积极开展广泛的产学研合作，重点扶持一批带动性强、作用突出的重大产学研合作项目，开展关键技术、共性技术的协同攻关，鼓励企业推进科技成果转化，提高我县科技创新能力和竞争力。

（三）发展目标。

“十三五”全县科技发展的总体目标是：围绕建设创新型嘉祥总目标，主动融入“互联网+”和创新创业新常态，促进科技资源进一步优化，基本构建以企业为创新主体，高等院校或科研院所为技术依托，科技服务中介组织为媒介，市场导向、政府引导的开放型技术创新体系和产学研结合的创新机制，科技创新和科技研发能力显著提高，科技成果转化与产业化显著提升；战略性新兴产业成为主导产业，高新技术产业规模持续发展壮大，传统产业通过转型升级综合实力进一步增强；科技创新创业环境进一步改善，科技促进经济社会发展的主导作用凸现，科技综合实力迈上新的水平。

具体目标是：

——发展高新技术和战略性新兴产业，深入实施工业升级版行动计划。大力引导、培育精细化工、装备制造、生物育种、生物医药、新型建材等新兴产业，组建6个掌握关键核心技术的产业创新领军企业，使其技术装备和工艺达到国内先进水平；培育发展电子商务、科技中介为主导的科技服务业；促进煤炭、化工、纺织服装等传统支柱产业结构调整和转型升级，实现技术装备、工艺创新和技术含量等方面有新突破。到2020年，力争新培育申报省级高新技术企业10家，全县高新技术产业产值达到80亿元以上，占全县工业总产值的比重达到25%以上。

——围绕产业共性或关键技术，积极组织和实施一批具有影响力和代表性的科技专项。全力争取国家、省、市科技专项项目的支持，以高新技术企业和科技中小微企业为载体，着力实施绿色环保二烷基膦酸铝阻燃剂的产业化及其在电子产品中的应用推广（欣格瑞水处理）、超细旦腈纶纤维精纺多功能雪绒纱技术（圣润纺织）、重质油超临界流体萃取技术（益达新材料）、100级及以上级别高档出口索具产品的研发与产业化（神力索具）、2—羟基-3-萘甲酸绿色生产新工艺的研究（阳光煤化）、大豆新品种选育及产业化（圣丰种业）、山东省农作物育种信息化工程（圣丰种业）等一批省、市、县科技重大项目，增强科技对产业发展的技术支撑能力。到2020年，力争选择9个以上重点高新技术项目列入国家、省和市计划内组织实施。

——加强产学研合作，促进自主创新成果转化与产业化。重点做好县经济开发区的建设与成果示范推广工作。建设一批科技创新服务平台，完善多元化科技服务体系。制定出台促进科技成果转化的相关政策，建立健全科技成果市场化定价机制，完善科技成果转化评价标准，将科技成果转化工作绩效纳入科技考评体系。设立财政性科技成果转化引导基金，引导社会资本参与科技成果转化。到2020年，转化实施科技创新成果累计达到100项以上，县级以上科技成果的转化应用率达到85%以上。

——加强技术研发机构或创新平台建设，提升创新服务能力。每年组织企业参加科技合作、技术对接、技术贸易洽谈活动4次以上，加强企业与高校、科研院所的联系，建立产学研合作创新服务平台；引导企业组建企业工程技术研究中心、院士工作站、产学研合作创新联盟，创建创新创业科技示范园区、中小企业科技孵化园，示范带动科技创新水平提高；加强科技网络信息服务平台建设，扩大科技信息资源共享水平。到2020年，力争建设山东省农作物育种信息化等省市级工程技术研究中心14家、云农场等省市级院士工作站2家，产学研合作平台10家以上，中小企业科技孵化园1处，培育30家创新型示范企业。

——知识产权显著优化，完善知识产权政策和社会政策的衔接。优化知识产权管理和司法保护机制，加大知识产权执法检查力度，强化执法能力建设，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全面落实行政执法责任制；加强电子商务领域和流通生产领域的行政执法，严厉打击假冒专利或涉嫌侵权行为，保护专利人合法权益，保护正常的社会市场经济秩序。到2020年，培养10个知识产权优势企业，每年专利申请量170件以上，其中年职务专利申请量70件以上，发明专利申请50件以上。

——以科技为支撑，促进现代农业产业体系建设。大力开展产品深加工和可持续发展研究。紧紧围绕生物育种、生物医药、农业信息化、农产品加工、工厂化育苗研发等领域，全面推广应用科技新成果。大力推进现代农业科技示范园区建设，加快一二三产业融合，加快发展有机农业、生态农业，做好农业科技示范园区的建设与成果示范推广工作，实现农业发展与资源环境保护双赢。完成山东济宁（嘉祥）国家农业科技园区和嘉祥省级农业科技园创建工作。到2020年，力争将山东济宁（嘉祥）国家农业科技园区和嘉祥省级农业科技园区造成国内领先集繁育加工示范一体化的高标准、多功能的良种繁育基地。不断打造园区的优势特色品牌，壮大园区的新兴特色产品。实现辐射带动全县建立标准化、规模化、集约化、机械化的现代良种繁育基地15万亩、良种繁育田20万亩。建设市级农业科技示范园区2个，县级农业科技示范园6个。主要农作物良种覆盖率98%以上，无公害、绿色和有机食品的新技术推广面积达95%以上。

——基本构建科技创新投入新体系。鼓励和引导企业成为科技研发、科技投入与成果转化的主体，建立和完善以企业为主体、政府财政引导、银信部门支持和社会各界参与的科技投入新体系。在引导企业增大科技投入的基础上，到2020年，力争企业研究开发经费占当年销售收入的3%以上。

——营造优化科技发展环境，不断完善科技人才引进培养机制，集聚一批高端科技专家，培育一批职业技能人才，打造若干与我县主导产业紧密相关的产业创新团队。科技普及能力明显增强，参与科普活动人数达到3万人次以上，民众科技创新意识和科技素质得到全面提高。

——加快发展科技金融，创新金融产品和服务方式，鼓励符合条件的高新技术企业通过发行债券或股票上市融资，探索开展科技金融业务。鼓励和支持与国家政策性银行、国际金融组织加强战略合作，推进重点科技示范工程建设。建立健全科技项目申请审批机制和科技奖励机制，建立健全财政科技投入稳定增长机制, 完善财政金融服务体系，建立从研究开发、技术转移、市场培育三方面覆盖技术创新全链条财政政策体系。 大力开展送科技“创新券”政策入企业行动，鼓励和引导企业加大对技术创新的资金投入，大力培育创新型企业。加大对重点科研项目研究和高新技术产业化项目的扶持力度。

——积极制定、完善和认真落实促进科技进步的政策措施，建立和完善企业科技创新的激励机制、风险投资机制，努力营造有利于企业技术创新的环境。进一步贯彻落实国家鼓励企业加大技术创新投入的税收优惠政策，在国家政策允许的范围内，对技术创新、产学研合作、高新技术产业化项目和民营科技企业的培育发展以及国家级新产品和经省、市认定的新技术、新产品给予扶持。

三、科技发展的主要任务

（一）大力发展战略性新兴产业，改造提升传统产业。

全面实施现代产业基地建设战略，以国家产业政策和国内外市场需求为导向，坚持以信息化、高新技术和先进实用技术促进传统工业转型升级，通过引进、消化、吸收和再创新，大力扶持重点产业的核心关键共性技术的研发活动，为我县新型工业化提供强有力的科技支撑。

——培育和发展战略性新兴产业。以县经济开发区为载体，全力加强产学研合作，大力发展战略性新兴产业。重点发展精细化工、装备制造、生物医药、生物育种、新型建材等新兴产业。培育发展电商科技服务业,加大培植“互联网+”产业，发展具有我县特色的战略性新兴产业。

——扎实推进高新技术改造和提升传统产业，促进传统产业转型升级。紧跟国内外同行业和相关技术的发展趋势，积极引导和推动煤炭、化工、纺织服装等传统产业及企业转型升级。以圣丰种业、神力索具、嘉冠油脂等企业为重点，运用信息技术、自动化控制技术、先进制造技术、环保与节能技术、资源综合利用技术等高新技术和先进适用技术，促使企业在产品研发、设计、生产制造等方面获新突破，成为带动我县经济增长的支柱产业。

——实施“智能制造”工程，推进研发设计数字化、制造过程智能化、管理网络化，使信息技术、软件技术和先进制造技术得到普及应用，完善工程机械、汽车零部件等行业的数控技术研发、生产与服务体系，打造嘉祥智能装备制造业。推动数字化智能工厂建设，鼓励企业应用互联网、物联网、云计算、大数据等等新一代信息技术，把产品、机器、资源和人有机联系起来，实时感知、采集、监控有关数据，促进生产过程的无缝衔接，实现生产系统的智能分析和决策优化，建设数字化车间、数字化工厂。

——实施“服务型制造”工程，围绕生产制造、研发设计、市场开拓、物流配送等方面，推动制造企业从生产型向服务型转变，引导企业在研发、生产、服务等环节实现线上线下融合发展，促进产业链条向前端设计和后端服务延伸。推行定制化生产新模式，支持工程机械、零部件、数控机床等行业通过互联网实现客户个性化定制需求，建立柔性、快速响应、定制化的生产模式，鼓励设计机构、材料供应商、生产企业建立产业合作联盟，形成平台化协作关系，实现远程定制、异地设计、当地生产的协同生产新模式。提高产品设计创新能力，鼓励研发设计中心等创新载体建设，吸引创新要素集聚，促进工业设计交流与发展，加快工业设计成果转化，支持设计服务外包市场做大做强。

（二）大力发展精致高效农业。

围绕优化调整种植业，加快膨胀畜牧业，逐步提升农业综合生产能力，增加农民收入，开展农业“高效、优质品种”、农产品精深加工、食品安全等关键共性技术研究开发，继续实施良种工程，提高农业设施化、集约化水平。

——加快国家级和省级农业科技园区建设。通过整合园区现有土地、资金、科技、人才和市场等发展要素，以圣丰种业科技有限公司、祥丰种业有限公司为依托，集聚发展秋收、诚丰等种业龙头企业，打造“新品种选育—繁育制种—精选加工—示范推广”一条龙良繁基地。

——生物育种技术。加强育种理论、重要遗传性状遗传规律和分子育种技术研究，建立常规育种技术、胚胎移植技术、分子标记辅助育种技术和转基因育种技术相融合的现代育种技术体系，选育优质、高效、抗病虫、抗逆动植物新品种。

——种质资源保护技术。重点开展农作物、畜禽、特色产业等种质资源挖掘保存利用技术研究，发掘优异地方品种种质资源，建设种质资源保存圃。

——设施农业集成技术。加强农业工厂化栽培与养殖、自动化控制节水灌溉、精准农业技术等技术研发及推广应用。开展适于设施栽培的温室结构设计研究，温室自动控温设备和小型配套机械技术研究。

——生态农业生产技术。大力实施特色农产品精品科技示范，加快特色农业产业技术升级及农业面源污染综合治理的集成技术的研究与开发，为高效生态农业发展提供技术支持。

——农业信息技术。加快计算机技术在农业生产、病虫测报、防汛防旱等方面的应用。引进推广农业环境与资源信息系统、农业智能诊断决策系统、农业生产信息管理系统、配方施肥、节水灌溉、病虫害综合防治以及综合栽培调控等农业自动化控制技术。加强农业信息网络和数据库建设，放大天辰云农场带动效应，健全农业信息服务体系，提高农业科技信息技术应用水平。

（三）整合科技资源，逐步构建科技创新体系。

加强和发挥政府的统筹协调作用，以提高自主创新能力和产业竞争力“双提升”为目标，以引进、消化、吸收、再创新为切入点，建立完善的科技政策体系，集中全县科技资源，不断推动科技创新体系建设。

——建设以企业为投资、创新主体的科技创新体系。力争做到每个重点骨干企业挂靠1所（家）高等院校或科研院所，加强产学研联合，共建研发机构，开展项目合作。引导和鼓励企业加大科技研发投入，不断推动新技术、新成果的研发，促进科研成果产业化。

——建立和完善以科技成果转化为重点的科技服务体系。积极构建以企业研发中心为主体的技术应用平台；以科技咨询与评估、技术市场为主体的信息咨询服务平台；以银行融资、信用担保机构为主体的科技投融资服务平台；力争通过各类科技服务平台建设，为科技成果转化提供优质高效的服务。

——建立完善有效的知识产权保护体系。加大知识产权的宣传力度，提高全社会知识产权保护意识，制定和完善知识产权管理制度，支持和鼓励创新发明，加快知识产权成果的应用和产业化步伐，增强企业的核心竞争力。

（四）加强产学研合作，推动产业技术进步。

——积极组织和实施自主创新计划，解决一批产业发展的关键或共性技术。鼓励企业采取各种方式与高校合作，争取在电子信息、生物技术、新材料、资源环保和现代农业等领域共同申报和承担国家、省、市级科技计划项目。通过联合科技攻关，攻克一批关键技术、共性技术，有效提升产业技术水平和核心竞争力。

——积极构建科技创新平台。引导和支持企业与高等院校或科研院所合作，采取合作共建或技术依托等形式，建设企业研发（工程、技术）中心，引导和鼓励高校或科研院所参与行业生产力促进中心、中小企业科技孵化园、创业服务机构等创新平台建设，扎实推动多元化的创新平台建设的资金投入，建设和完善资源共享机制，促进企业自主创新能力的提升。

（五）推动科技进步，全面促进科技与社会各项事业协调发展。

——加强环境与资源开发保护方面的科研工作。重点抓好一批环境、生态、资源保护与综合开发利用的工程建设。工业方面，大力推广应用低碳循环及节能减排技术，推行清洁生产，实现资源集约节约利用。农业方面，大力普及有机、绿色、无公害生产技术，实施农业标准化生产，全面提高农业生态和经济效益。

——加强科技惠民工程建设。加强医疗卫生领域的科研工作，有效组织科研团队切实提高常见病、多发病、地方病等的防治技术和解决攻克疑难病症的能力。积极引进和推广新型先进适用医疗器械设备，全面提升诊治水平和能力。加强公共卫生防治能力建设，提高抵御突发性、传染性疾病的防控能力。加强医疗保健的科技宣传，不断增强全民健身防病意识。加强人口与计生工作，促进优生优育，努力提高人口素质。

——加强教育、文化、体育、社会安全、劳动保护、广播电视等领域的科技工作。继续在中小学开展科技创新活动，培养青少年从小爱科学、学科学、用科学的兴趣。加快科技信息网络建设，大力发展电子商务、现代物流、科技咨询等现代服务业，努力提高我县科技服务业水平。

（六）实施“信息嘉祥”工程、鼓励信息产业发展。

发展软件、通信和物联网等相关信息产业，承接国内电子信息产业转移，以新兴产业带动各类创新资源及发展要素加快流入，促进区域产业结构调整和传统产业转型升级。

——提高政策倾斜力度，加大对山东济宁（嘉祥）国家农业科技园区、嘉祥省级农业科技园、中小企业科技孵化园、颐高电子产业园等基础设施建设投入；补贴信息产业企业使用公共服务平台、办公场所及专用设备，以政府购买服务的方式，向信息产业企业购买信息技术与服务，鼓励信息产业的发展，带动传统产业的信息化改造。

——鼓励电子商务发展，引入、培育一批行业电子商务平台，从基础设施、大数据体系、公共服务平台等方面，落实“互联网+”行动计划，促进电子商务在工业消费品、生产资料下乡和副产品进城双向中的网络应用，发展城市社区商业新模式，支持企业运用跨境电子商务开拓国际市场，培育跨境电子商务产业链。

（七）大力实施“人才产业”工程，为创新驱动提供动力。

把创新型人才作为区域科技发展的第一资源和核心能力来建设，通过行业领军人才带动区域产业的转型升级及做大做强。

——大力培养创新型人才，提高人才队伍素质。以企校合作建立研发机构、项目合作，以及选送企业家、技术骨干到高校重点培养等方式，引进和培养企业高层次工程技术研发人才和高级管理人才，提高企业研发队伍水平和管理水平。引导企业与高校研院所合作，建立大学生实习基地、研究生实践基地等，为我县引进更多的高层次科技人才和管理人才。

——构建全方位系统性的人才政策体系，采取政府和市场的合作模式，培养、储备、使用科技创新人才。

——以全国化的战略眼光，在重点发展的新能源、新材料、生物医药、高端装备制造等关键行业和关键技术领域，引进一批创新创业的领军人才，促进人才在区域内的加速集聚。

——设立“创新大讲堂”，加强与国内创新创业大师的交流合作，举办全县“创新大赛”，打造嘉祥县“创新创业免费展示及体验”基地。

（八）实施“众创空间”工程，为嘉祥经济发展注入活力。

实施“众创空间”工程，开展“大众创业、万众创新”的新局面，打造新常态下嘉祥县社会经济发展的新引擎。

——发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，鼓励创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合。以构建“众创空间”为载体，有效整合资源，集成落实政策，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。

——实施小微企业培育计划，建设“苗圃—孵化器—加速器”一体化孵化链条，培养“专精特”高成长性中小微企业群，支持小微、中小型企业专注核心业务，构建“无偿创业服务+天使投资+以租转股”的商业赢利模式。

 四、保障措施

   （一）加快科技体制改革，完善科技创新体系建设。

完善技术创新体系建设。建立以企业为主体、市场为导向、品牌为目标、产学研相结合的技术创新体系。引导企业与高等院校、科研院所建立合作关系，扶持企业建立研究开发机构和创办企业工程技术研究中心、院士工作站、产学研合作创新联盟等，使企业真正成为技术创新活动的主体。整合科技资源，引导企业积极参与国家、省、市重大科技专项、重大项目的实施，争取更多的项目进入国家和省、市科技计划的盘子。制定和落实财政引导、金融支持和产权激励政策，发挥政府采购引导市场作用，优先采用县内企业拥有自主知识产权的技术成果和产品。制定鼓励中小企业特别是民营科技企业技术创新的政策，在信贷、税收和市场准入方面，给予中小企业和民营科技企业同等待遇，支持其不断开发高新产品。

促进创新服务体系发展。制定和完善鼓励科技中介服务机构发展的政策,加强创业服务中心、各类科技园区和专业孵化器以及科技咨询、科技评估、知识产权等科技中介机构建设；建立信息平台、技术支撑、融资服务、管理咨询、人才培训五位一体的创业孵化网络,不断完善功能,提高服务质量和服务水平。引导和鼓励金融、法律、工程咨询等中介机构为科技服务，逐步建设以科技咨询与评估、产权交易与技术市场、科技法律执法与服务、风险投资与信用担保等科技中介服务组织；进一步发挥创新服务要素在配置科技资源、提高创新能力中的核心作用。

发挥政府在科技创新体系中的引导作用。加强政府宏观调控作用，建立健全科学决策机制和程序，建立部门之间统筹配置科技资源的协调机制。进一步深化科技计划管理改革，完善科技评审与评估制度，有效发挥科技计划对技术创新的引导作用。加强县科技管理部门的管理职能，促进科技创新体系的有效运行。

   （二）加快人才培养与引进，构建创新人才成长环境。

建立人才集聚机制，高起点引才。发挥市场机制对人才资源配置的基础性作用，加强政府宏观调控和政策引导，形成尊重人才、人尽其才、才尽其用的良好社会环境。围绕特色产业，优势企业，积极组建企业工程技术研究中心、院士工作站、产学研合作创新联盟，博士后科研工作站，吸纳高层次科技人员来我县创新创业，提高我县科技创新水平。    

建立人才培育体系，高质量育才。以重点产业、重大科研和工程项目为依托，在创新实践中识别人才，在创新活动中培育人才，培养一批科技领军人物、科技骨干和创新人才团队，造就一批素质优良的科技创新人才队伍。设立科技人才培养专项资金，选拔一批优秀人才到高校和科研机构学习培训。加强职工在岗培训，实行学历文凭和职业资格证书制度，整体推进人才队伍建设。

建立人才激励机制，高效益用才。建立科学的人才评价和使用机制，推行聘用制和岗位管理制，实行因事设岗、按岗聘用、公开竞争、合同管理。选拔嘉祥县有突出贡献中青年专家，对引进的“泰山学者”等国家重点人才按照国家规定给予奖励；鼓励和支持企事业单位专业技术人员参与项目研发、技术入股、科技咨询、技术服务等多种形式开展创新创业。落实知识、技术、管理等生产要素参与分配的相关政策，深化科技成果奖励制度改革，建立科学的成果评价体系，规范完善科技奖励评审机制。

建立人才资源服务平台，高质量服务。加快建立社会化公共人事人才服务平台，为用人单位和人才个人提供规范化、标准化、高质量的服务；破除人才流动过程中的城乡、区域部门、行业、身份和所有制的限制，实现单位自主择人、人才自主择业，实现人才无障碍流动。

   （三）建立多元化投融资体系，切实加大科技投入。

认真落实国家、省、市关于科技投入的法规和政策，鼓励企业加大科技投入。鼓励企业加大投入，开展原始创新和对引进技术的消化吸收与再创新。引导和支持大型骨干企业增加对战略性关键技术和重大装备的研究开发投入。企业要用足用好有关政策，认真落实高新技术企业研发投入占销售收入3-6％、重点企业3％、一般企业1％的规定。制定税收激励政策，加大对企业自主创新投入的所得税税前抵扣力度，鼓励企业依法依规加速研究开发仪器设备的折旧，支持企业加强自主创新能力建设。

引导全社会加大对科技的投入。建立激励自主创新的政府采购制度，加快发展创业风险投资事业，鼓励设立创业风险投资引导基金；支持保险公司、证券公司依法依规开展创业风险投资业务。支持有条件的科技型企业在国内主板和中小企业板上市，推进高新技术企业股份转让。建立健全金融资本科技贷款风险补偿机制，加强政策性金融对重大科技项目的支持，引导商业金融支持高新技术产业化。积极开展科技招商引资，筛选有市场开发前景的优势行业项目开展招商引资，吸纳境外资金来嘉祥投资兴业。鼓励社会资金捐赠创新活动，激励和引导个人、民间组织、非营利机构对科技的投入。

（四）大力发展高新技术产业，优化县域经济结构。

    组织实施重大科技工程，促进经济增长方式转变。组织实施一批重大科技工程和科技专项，包括精细化工、生物育种、生物医药等高新技术自主创新工程，资源节约型社会科技支撑体系建设工程，社会主义新农村科技支撑体系建设工程，重大社会事业科技支撑体系建设工程，引进消化吸收再创新工程等重大科技工程，为加快转变经济增长方式、提高自主创新能力、促进城乡区域协调发展、和谐社会建设提供有力的科技支撑。   

   （五）实施知识产权带动战略，加强知识产权保护。

提高知识产权的创造能力。认真贯彻落实《关于加强知识产权工作促进自主创新的意见》，强化专利意识，加强专利保护，积极组织申报专利。将获取自主知识产权作为科技计划、科技奖励的重要依据。建立知识产权创造激励机制，落实知识产权的奖酬政策，在科技人员的考核、收入分配、奖励和技术职务晋升等方面，将知识产权作为工作业绩的重要指标。鼓励跨学科、跨领域联合创新，形成一批原创性知识产权。引导企业加强引进创新和集成创新，不断增强自主知识产权产出能力。　　

 加强知识产权的管理与实施。积极实施专利推进工程、商标培育工程、版权保护工程、植物新品种保护工程、技术标准培植工程、商业秘密应用计划，制止不正当竞争行动。搭建知识产权平台，实现资源共享。建立知识产权信用体系，为知识产权的转移和应用提供保障。加强知识产权宣传教育，充分利用各种媒体、义务教育、普法教育、干部培训等多种方式，提高全社会知识产权的意识。加快知识产权的实施应用，对技术含量高、有市场前景的知识产权，积极鼓励企业大力实施并促进产业化，加速知识产权流转，防止无形资产流失，提高对经济的贡献。对专利技术实施及产业化项目，在科技计划立项、贷款贴息、风险投资、融资等方面优先支持。

   （六）加强科学技术普及，提高全民科学素质。

组织实施全民科学普及行动计划。建立健全全民科学素质保障体系，以群众性、经常性、社会化科普活动为基本要求，以农村、社区、企业和学校四大板块科普为主体内容和基本形式，提高科普工作的社会影响力和覆盖面。加大星火人才培训力度，完善培训网络，为农村培养大批星火技术骨干和实用技术人才。继续巩固和提高科普示范乡镇、村、基地、农技协和科技示范带头户，建立和完善科普活动站、科普宣传栏、科普宣传员队伍，为农村科普提供长期阵地和载体。加强青少年科普工作，组织多种形式的校内外科学探究和科学体验活动，使青少年从小养成爱科学、学科学、用科学的良好习惯。

加大三农科普宣传力度。以推广农村适用技术和宣传科学思想为重点，加大农村科普工作，提高农民依靠科技致富的能力，提高农村精神文明程度，养成科学、健康、文明的生活方式，培养适应新农村建设的新型农民。各级干部和公务员在学习科技知识方面率先垂范,不断丰富知识，提高决策科学化、民主化水平。

培育全民创新意识，推进创新文化建设。广泛利用各种宣传教育途径和大众传媒，倡导尊重创新、鼓励创新的社会风气，积极开展和大力表彰群众性创新活动，强化创新意识，培育创新能力，树立创新的文化价值观，使追求创新成为全社会的共识。建立公开、公正、公平的创新竞争机制，倡导追求真理、宽容失败的科学精神，鼓励科技人员拼搏进取、团结协作、勇于创新，不断攀登科学技术高峰。改革创新评价体系，针对科研活动的特点，制定各有侧重的评价标准，提高创新评价的科学性、公正性和导向性，把各类创新主体的积极性引导到有利于建设科技创新型嘉祥的目标上来。

   （七）加强科技工作领导，建立科技进步目标责任制。

加强对科技工作的领导。各级各部门要牢固树立和认真落实科学发展观、正确的政绩观，增强抓科技工作的紧迫感和责任感。要切实加强对科技工作的领导，实行科技工作绩效考核制度，推动一把手抓第一生产力。要加强科技管理队伍自身建设，创新管理体制和机制，采取切实有力的措施，制定若干配套政策，积极组织实施《嘉祥县十三五科学技术发展规划纲要》，加强与国家、省、市中长期科技规划和嘉祥县国民经济和社会发展“十三五”规划的衔接，促进科技经济社会和谐健康发展。　

健全保证科技发展的政策体系。充分发挥政府促进自主创新的主导作用和市场配置科技资源的基础性作用，逐步建立以科技创新为基础的政策体系；加强科技政策和经济政策的协调统一，充分发挥投资、消费、政府采购等经济政策对自主创新的推动作用，形成科技政策、经济政策相互协调的政策体系；制定激励企业成为技术创新主体的财税金融政策、政府采购政策和加强引进技术的消化吸收和再创新政策，发挥政府采购引导市场作用，优先采用县内企业拥有自主知识产权的技术成果和产品。制定鼓励中小企业，特别是民营科技企业技术创新的政策，健全完善支持中小企业的科技投融资体系和创业风险投资机制，使其不断开发新产品，壮大规模。

 建立三位一体的责任考核体系，实现规划目标。加强科技发展规划纲要实施各环节的衔接、配合、监督，逐步建立和完善“决策目标、执行责任、监督考核”三位一体的责任考核体系。深入调查研究，综合运用计划、政策、财政等调控手段，及时发现和解决科技发展中的问题，提高科学决策水平。充分发挥年度计划、行业规划、专项规划在落实总体规划方面的作用，年度计划要具体分解科技发展规划提出的任务目标，按照规划的总体部署分步组织实施，保持实施的连续性。实行科技发展规划实施目标责任制，明确任务分工，落实工作责任，做好规划执行情况的调度检查和跟踪分析，扎扎实实抓好规划的落实，为建设创新型嘉祥做出新的更大贡献。