嘉政发〔2016〕1号

嘉祥县人民政府

关于印发嘉祥县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知

各镇(街道)人民政府(办事处)，嘉祥经济开发区管委会，县政府各部门：

《嘉祥县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经县十六届人大五次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                   嘉祥县人民政府

                                    2016年2月3日

嘉祥县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

二〇一六年二月

引  言

“十三五”时期，是我国深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实“四个全面”战略部署的关键时期，是我省由大变强的决定时期，也是嘉祥实现“新常态”发展，实施工业化和城镇化“两轮驱动”，加快转变经济发展方式，实现经济社会转型的攻坚时期。

从嘉祥县情出发，全面总结“十二五”规划实施情况，认真分析国内外形势和特征，科学确定未来五年经济社会发展的指导思想、发展目标和工作重点，对嘉祥县“十三五”乃至今后一个时期经济社会快速、健康、协调发展，具有重要的意义。

规划纲要依据《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020）》、《山东省主体功能区规划》、《济宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020）》、济宁市各专项规划、《嘉祥县城市总体规划（2010—2030）》、嘉祥县各专项规划等编制，是未来五年嘉祥县经济社会发展的蓝图和总体安排，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据。

规划期限：2016—2020年。

目  录

第一章  适应新常态  实现新发展 1

第一节  发展成就 1

第二节  发展环境 6

第三节  发展目标 10

第二章  优化经济发展空间格局 17

第一节  城镇空间布局 17

第二节  产业发展布局 20

第三节  生态功能布局 26

第三章  创新发展  加快转型升级 28

第一节  促进农业高效发展 28

第二节  推进新型工业升级 31

第三节  提高现代服务业水平 35

第四节  实施创新驱动战略 40

第四章  协调发展  开拓发展空间 45

第一节  全面提升城区综合承载力 45

第二节  加快推进小城镇建设步伐 48

第三节  梯次推进美丽乡村建设 50

第四节  推动物质文明与精神文明协调发展 52

第五章  绿色发展  建设生态家园 54

第一节  加强自然生态建设 54

第二节  提升城乡环境质量 56

第三节  积极发展生态经济 57

第六章  开放发展  增强发展活力 60

第一节  提升“引进来”效益 60

第二节  加快“走出去”步伐 62

第三节  对接融入区域发展 63

第七章  共享发展  提升民生福祉 65

第一节  全力打造教育名县 65

第二节  提高全民健康水平 67

第三节  加快建设文化强县 70

第四节  促进社会充分就业 72

第五节  增强社会保障能力 74

第六节  提升社会治理水平 76

第八章  加强基础设施  提升支撑能力 80

第一节  打造综合交通网络 80

第二节  强化能源保障体系 84

第三节  完善水利基础设施 85

第四节  加快建设“智慧嘉祥” 86

第九章  强化保障措施  实现规划目标 89

第一节  强化项目支撑 89

第二节  全面深化改革 90

第三节  严格规划实施 92

第一章  适应新常态  实现新发展

第一节  发展成就

“十二五”以来，面对国内外复杂多变的宏观经济形势和诸多矛盾挑战，嘉祥县在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以“厚德、包容、务实、创新”的嘉祥精神为引领，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，牢牢把握“科学发展、跨越崛起”总基调，紧紧围绕“融入大济宁、建设新嘉祥”发展定位，努力克服要素瓶颈制约，抢抓机遇，迎难而上，全县呈现出经济健康发展、民生不断改善、生态持续好转、社会更加和谐的良好局面，圆满完成“十二五”规划的主要目标和任务，为“十三五”时期发展奠定了坚实基础。

1、综合实力显著提升。预计到2015年底，全县生产总值达到250.8亿元，较2010年增加95.8亿元，年均增长10.1%；地方公共财政一般预算收入实现15.4亿元，年均增长19.6%；全社会固定资产投资总额、社会消费品零售总额分别达到199.5亿元、97.2亿元，年均分别增长15%、13.4%。

2、转型升级成效明显。预计全县三次产业结构由2010年的15.2：53.2：31.6调整为2015年的13.5：50.4：36.1。现代农业发展步伐加快，粮食生产实现连年增产，多次荣获全国粮食生产先进县；设施农业稳步推进，规模化、标准化、产业化水平不断提高；农业电商迅速发展，云农场建设成果显著，被确定为山东省电子商务示范县；“十二五”期间，被确定为全国保护性耕作示范县和全省农机深松整地作业补助试点县，被评为省级农产品质量安全示范县和省级出口农产品质量安全示范区。工业强县战略强势推进，生物产业园开工建设，形成了以装备制造、煤炭及深加工、农副产品等为主导的产业，全县规模以上企业达到168家、实现销售收入254亿元、利税25.9亿元、利润15.8亿元。第三产业快速发展，第三产业增加值达到90.5亿元，年均增长13.1%；现代物流、商贸餐饮等现代服务业态逐渐成为经济增长新引擎，铁水联运项目运营投产，与铁水联运配套的临港经济园区被确定为山东省服务业载体；银座商城、唐宁街乐MALL等投入使用，格林豪泰、都市118等品牌连锁酒店入驻运营；《乡村旅游发展总体规划》编制完成，创建国家AAA级旅游景区3个、省级旅游强镇4 个、省级旅游特色村9个。

3、城乡建设扎实推进。“十二五”以来，县城区按照“生态新城区、济宁西花园”的战略定位，不断加大基础设施建设力度，实施了呈祥大道、吉祥路等城市主干道路升级改造，完成了南北外环、嘉山绿道、机场路北延、环湖西路等建设工程；结合路网改造和建设，实施了雨污分流工程，新建、改造雨污水管网60余公里；实施了老赵王河治理、龙祥河开挖、吉祥湖等重点河道治理工程，完成了市民广场、吉祥湖景区、同祥公园等建设，新增城区绿化面积218万多平方米，新建银座佳悦、文体中心、检察院和公安局办案综合楼，改造呈祥大道、迎凤路和建设路沿街城市景观；大力实施棚户区改造工程，对毛李庄、楚庄社区等实施了搬迁改造，县城区新增住房面积达300万平方米；全面普及城区集中供热和集中供气工程，城区新增供热面积120余万平方米，新增燃气用户1万余户。推行了城区供水工程市场化运作，实现了城区供水与济宁市的管网对接；加大了城区污水管网收集力度，全面封堵了城区污水自排口，县城区污水处理率达到97%以上；推行了垃圾集中收集处理，垃圾无害化处理率达到了100%。按照“三区同建”总要求，积极推行镇(街)驻地开发和新农村社区建设，全县乡村新增标准化社区8个，开发面积达127万平方米，梁宝寺镇被评为全省第二批“百镇建设示范行动”示范镇。扎实开展美丽乡村建设，建设了“村收、镇运、县处理”的垃圾清运模式，实现了城乡环卫一体化，所有村庄实现“村村净”；投资4.42亿元，完成了542个村、2200多公里的农村道路硬化；完成了584个村庄绿化任务，栽植各类乔木111万株，基本实现了应绿尽绿；实施了“街街亮”工程，全县村庄亮化实现了全覆盖；全面启动了一村一处文化广场建设，建设文化广场536处；建成了万张市级美丽乡村示范片区、孟姑集县级美丽乡村示范片区和26个示范村。

4、社会事业全面进步。教育事业不断发展，新建、改扩建校舍80.72万平方米，完成投资10.17亿元；创建市级一类园和省级示范园64所，创建市级以上规范化学校及各类示范校179所（次）；学前三年教育、义务阶段教育、高中阶段教育入学率分别达92%、100%、93%，高出全市平均入学率5、0.1、2个百分点。科技创新能力不断增强，荣获全国科技进步先进县，建立院士工作站2个，博士后流动工作站1个，省级工程研究中心1个，省级企业技术中心5个，市级工程实验室（研究中心）6个，省级重点实验室1个，产业技术创新联盟2个，认定市级创新型试点企业13家。文化强县建设扎实推进，农村文化大院、文体广场基本实现行政村（居）“全覆盖”；嘉祥石雕文化产业园通过国家级文化产业示范基地复核验收，被评为山东省非物质文化遗产生产性保护示范基地、“山东省十佳文化产业园区”；非物质文化遗产入选省级以上名录数量位居全市第一，被评为全省“非遗”保护工作先进县。精神文明建设工作成效明显，文明单位增加到182个，其中省级16个，市级37个；市级文明镇2个；文明村（社区）206个，其中省级9个，市级5个；2011、2014两次被评为省级创建文明城市先进县。公共卫生事业健康发展，被确定为国家第二批县级公立医院改革试点县，“先看病后付费”诊疗模式全面推开，342所省级规范化村卫生室实行了国家基本药物制度；嘉祥县人民医院顺利通过二甲综合医院评审，县中医院通过二甲中医院复审。智慧城市建设稳步推进，被确定为国家智慧城市2014年度新增试点城市。深化社会治安综合整治工作，持续开展了“打霸除恶”集中行动，成功侦破各类刑事案件2135起。强力推进“天网”视频监控工程，安装监控探头3186个，织密了治安防控网络，确保了治安大局持续稳定。审计、史志、物价、人防、气象、老龄、民族宗教、外事侨务等各项工作取得新成绩。

5、人民生活稳步提高。预计到2015年底，全县城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到24500元、13000元，分别比2010年增加10644元、5986元，年均增长为12.1%、13.1%。促进多种形式就业，“十二五”期间累计新增城镇就业1.7万人，农村劳动力转移就业2.3万人，城镇登记失业率控制在3%以内。不断健全社会保障体系，城乡居民养老、基本医疗保险实现全覆盖，农村五保集中供养率达到85%。

6、生态环境持续改善。以建设生态嘉祥为目标，制订了《生态嘉祥建设三年行动计划》，主要污染物总量控制制度，氮氧化合物、二氧化硫等主要污染物年排放总量完成市下达任务；大力实施南部山区生态环境综合治理，封山禁采成效显著，总计封山68座，拆除石灰窑97座，石子机178 部，直接下山群众达 2.1万户、5.3万人；绿化荒山66座、5.2万亩。被评为全国地质灾害防治高标准“十有”县、全省工矿废弃地调整利用试点县；“大绿化工程”深入实施，全县林地面积达到31万亩，森林覆盖率达到27.95%，成功申报了青山省级森林公园，被评为山东省绿化模范县；水生态文明稳步推进，全面完成河道绿化，中小河流治理工作顺利通过验收及考评，建成国家级生态镇2个、省级生态镇6个、市级生态村188个。

第二节  发展环境

“十三五”时期，国际形势复杂多变，国内经济将长期处于新常态，嘉祥县发展面临的挑战前所未有、机遇稍纵即逝。但总体上看，嘉祥县仍处于重要战略机遇期，有基础有条件继续保持健康快速发展。

1、发展机遇

从国际看，经济全球化和区域化同步发展，区域经济一体化程度不断加深，世界经济在深度调整中曲折复苏，新兴经济体仍是世界经济主要“发动机”；新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，以云计算、大数据、虚拟现实、移动互联网、物联网等为代表的新技术在全球迅速扩散。

从国内看，我国经济将向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的新常态演变，经济保持中高速增长、迈向中高端水平，经济长期发展向好的基本面没有变，发展潜力巨大；改革红利加速释放，中央陆续投放专项基金支持地方重点领域项目建设，经济发展方式加快转变，逐步从依靠要素、投资驱动转向依靠技术进步和创新驱动，新的增长动力正在形成；相继提出“一带一路”、京津冀协同发展战略、长江经济带等创新发展战略，以及“五化同步”、中国制造2025、互联网+、大数据、大众创业万众创新等全新理念，不断加快打造中国经济升级版。

从我省看，“十三五”时期，仍处于实现由大到强战略性转变的关键时期，将完成全面建成小康社会的历史性任务，发展呈现新的阶段特征，产业升级提速、城乡区域一体、生产力发展的多层次将为我省经济发展提供更大潜力、韧性和回旋空间；省委省政府提出打造西部经济隆起带，对县域经济的支持力度不断加大，鲁南客运专线、湖西铁路等重大基础设施已经规划建设，济徐高速将建成通车，为我县“十三五”时期开辟了新的发展空间。

从济宁市看，市委市政府提出建设山东省信息技术产业基地、打造鲁西科学发展高地，出台各项政策措施加大对县域经济的支持，济兖邹曲嘉都市区融合发展等战略措施进一步落实，设立济宁经济技术开发区，行政区划进一步优化，为我县加快区域经济一体化进程提供了难得机遇。

从嘉祥看，经过近年的快速平稳发展，全县经济规模不断扩张，产业结构不断优化，社会民生不断改善，生态建设力度逐步加大，经济社会发展经济基础更加稳固，全县经济社会发展总体上正处于转型深化突破阶段：一是工业化进入到转型升级突破阶段。当前，全县煤（油）及深加工、农副食品、机械制造、建材石材、纺织服装等主导产业进入到转型调整阶段，在市场自发调节和政府宏观调控共同作用下，将会加快自然淘汰和转型升级，新能源及材料、生物化工等战略性新兴产业正加速膨胀并加速向产业园区集聚，同时大张楼、孟姑集、老僧堂、马村万张、纸坊、金屯等镇工业区加快发展，全县工业有望进一步快速扩张，实现结构大转变和质量大提升。二是城镇化进入到质量提升的战略机遇期。近年来，嘉祥把加快城镇建设、推进新型城镇化作为促进全县经济社会发展的重要着力点，大手笔、大格局、大规划、大投入，高起点、高标准、高水平推进城市建设，“一心、二极、三轴” 城镇框架基本拉开，新型城镇化建设进入新的高潮，在国家和省市新型城镇化加快部署和推进的政策机遇下，嘉祥基于良好的城镇化基础和具有特色的城镇化基础，将面临新型城镇化一系列战略机遇，将有力促进嘉祥城镇建设大提升、大跨越。三是社会需求从量向质转变进一步增加发展机遇。当前，嘉祥人均生产总值已经超过4000美元，正处于从中低发展水平向中等水平发展的重要转变阶段，人民群众消费需求开始加快向以满足更高精神需求的品质性消费需求转变，更加追求消费的个性化、多样化，在这种新的社会消费需求趋势带动下，要求进一步增强公共服务能力，提升公共服务供给水平，积极推动城市管理和社会管理创新，促进嘉祥社会服务体系逐步走向成熟，逐渐稳定。四是我县南部山区被纳入国土资源地质环境治理生态修复计划。近年来，我县按照“矿产资源开发与生态环境保护并重，防治结合、综合治理”方针，多措并举，南部山区矿山地质环境保护与治理工作取得明显成效，我县成功举办全国地质环境管理暨矿山复绿行动现场会，随着国家、省市在开展矿山复绿行动、建设国家矿山公园等方面出台一系列政策措施，将有力促进我县生态文明绿色化进程。

2、面临挑战

我们也清醒地看到，“十三五”期间，嘉祥县经济社会发展也将面临着诸多严峻挑战。具体表现为：一是经济结构仍需进一步优化。经济总量不大，主导产业经济规模偏小，纺织、煤炭等传统行业占比高，产业链延伸不足，高附加值和高科技含量产品较少，缺乏大企业支撑，新兴工业尚未形成规模和效益，在多重因素影响下，全县工业发展后劲不足、扩规模与调结构双难，亟待引进新的工业企业项目，带动全县工业实现跨越。二是城乡均衡发展任务依然艰巨。城镇化水平不高，城市精细化管理不足，城镇吸纳产业、人口、就业、教育、医疗等的引力不大、动力不足；农村基础设施、公共服务业设施等建设滞后，农村贫困人口脱贫压力较大，城乡统筹和一体化发展态势尚未形成。三是发展要素瓶颈亟待突破。发展方式粗放，单位产能能耗、排放指标高，用地指标不足，结构性产业带来的生态破坏、水环境污染、固体废物严重，发展的资源环境约束加剧；重大项目储备不足，财政收支矛盾突出，招商引资的体制机制障碍有待破除，金融支持实体经济和地方经济的动力不足，工程技术、医疗、教育等人才引进规模不能满足需求。四是社会矛盾交织多发。当前，嘉祥发展正处于中低发展水平向中等发展水平迈进的重要的转型阶段，发展的综合水平还不高，城市公共服务供给还不能适应群众迅速增长的多样化、多层次需求，社会结构加速转型，不同社会阶层、利益群体之间的利益诉求与博弈冲突加剧，征地拆迁、贫富差距分化、环境污染等不和谐因素引发的社会矛盾和社会冲突事件增多，当前和今后一段时期维护社会和谐稳定依然存在相当大的压力和挑战。

第三节  发展目标

指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话、视察山东视察济宁重要讲话和重要批示精神，紧紧围绕“四个全面”战略部署和“五位一体”总体布局，积极主动引领经济发展新常态，以全面建成小康社会为统揽，以科学发展、稳中求进为总基调，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展“五大理念”，统筹推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化同步”，抢抓中央专项基金支持重点项目建设、省市加大对县域经济支持力度、重大基础设施规划建设、济宁都市区实质性融合发展、南部山区被纳入国土资源地质环境治理生态修复计划“五大机遇”，聚力攻坚工业经济、城镇建设、现代服务业、生态建设、民生保障“五大重点”，全力建设实力嘉祥、活力嘉祥、生态嘉祥、文化嘉祥、幸福嘉祥“五大嘉祥”。

基本原则：

——坚持改革创新。以市场化改革为方向，深入推进体制机制改革，不断拓展改革领域深度，理顺政府、市场、社会关系，加快释放改革红利，激发内生动力；大力实施创新驱动战略，加快突破薄弱环节，掌握核心技术，同步推进科技创新、管理创新和商业模式创新，不断提高自主创新能力。

——坚持统筹协调。注重发展和治理的系统性、整体性、协同性，积极推动新型城镇化与新型工业化、信息化和农业现代化协调发展，同步推进经济发展与社会建设，统筹区域协调、城乡一体化发展，走全面、协调、可持续发展道路，实现现代化建设各领域、各方面协同共进。

——坚持绿色发展。突出绿色、低碳、循环发展理念，切实把发展的立足点转到提高质量效益上来，强化生态环保意识，着力增强环境保护约束力，着力构建现代生态文明保障体系，实现经济社会发展模式向高能效、低能耗、低排放模式转型，建设资源节约型、环境友好型社会。

——坚持开放合作。坚持以大开放促大发展，抓住“一带一路”、“中日韩自贸区”建设机遇，充分发挥区域产业特色和交通枢纽优势，不断加快“引进来”步伐，积极承接产业和资本转移，鼓励和扶持企业大规模、有质量的“走出去”，以开放促进产业结构转型升级，拓展发展空间，实现借力发展，加快后发赶超。

——坚持以人为本。坚持把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，高度重视社会和民生事业建设，进一步完善教育、医疗、文化、科技、体育等公共资源共享机制，全面提升公共设施和公共服务水平，切实让人民群众共享改革发展成果，不断增强人民群众的幸福感、满足感、归宿感。

发展定位：

——全国现代科技良种基地。围绕做大做强现代种业，突出种业特色，不断强化科技在现代种业的核心作用，依托现代农业科技产业园，实施良种重大科研攻关，支持圣丰、祥丰等种业企业做大做强，强化巩固提升企业科研优势，加强与国内外种业强企、高等院校和科研院所的交流与合作，大力培育具有自主知识产权的优良品种，不断拉长产业链条，提高产品附加值，打造全国种业科技硅谷。

——济宁西部工业新城。坚定不移地走新型工业化道路，紧密结合济宁西跨发展战略，以生物化工产业园、临港经济产业园、高铁产业园为核心，以孟姑集、马村等镇产业聚集区为补充，加快培育壮大生物化工、新型能源、现代食品三大主导产业，继续做大做强高端装备制造、建筑建材、纺织服装三大优势产业，培育扶持信息产业，推动产业专业化、绿色化、循环化、链条化发展，打造济宁发展的西部增长极。

——生态宜居山水名城。发挥山水优势，强化“山水休闲特色、生态宜居家园”理念，立足“完善城市功能，美化人居环境，塑造山水景观，提升城市品位”，统筹推进山与水、水与绿、绿与城的融合，构建“五龙绕城、四季活水”、“八山六湖、山水相依”的城市特色景观，形成山、水、绿、城各要素相组合的城市山水格局，打造“山在城中、城在绿中、路在林中、人在园中”的山水园林之城。

——和谐幸福文明之城。落实共享发展理念，立足共建共享“幸福嘉祥”，以物质追求与精神追求、富民与强县、个体与社会有机统一为核心，更加突出民生改善，扎实推进民生幸福工程，大幅提升和谐幸福指数，进一步形成人人共享发展成果、人人共建社会文明的和谐局面，把嘉祥建成社会更加和谐、人民更加幸福、城市更加文明的现代化城市。

目标任务：

综合实力迈上新台阶。到“十三五”末，生产总值年均增长8.5%左右；人均生产总值达到40742元；公共财政预算收入年均增长9%左右；固定资产投资年均增长15%左右；社会消费品零售总额年均增长12%左右。

产业结构更趋合理。农业现代化水平持续提升，现代服务业发展步伐加快，现代制造业竞争力全面提升，高新技术产业产值占规模以上工业的比重提高到25.81%，三次产业结构更趋合理、深度融合，比例调整为10.7:45:44.3。

城乡服务功能全面提升。城市基础设施更加完善，综合服务功能不断增强，城乡发展差距大幅缩小，城市面貌和生态环境有较大改善，全面消除绝对贫困，基本形成城乡空间布局合理、基础设施配套完善、生活环境良好的新型城乡格局。到2020年，常住人口城镇化水平达到48%。

居民生活持续改善。覆盖城乡的基本公共服务体系得到完善，就业、教育、医疗、文化、体育、社会保障等水平进一步提高。到“十三五”末，居民人均可支配收入年均增长9%左右；城镇登记失业率控制在3%以内。

生态环境优美宜居。全面完成市里下达的各项节能减排约束性目标，环境质量得到进一步优化，节约型社会、循环经济深入发展，经济与资源环境相协调的发展格局基本形成。到“十三五”末，饮用水水质达标率达到90%，空气质量二级以上达到95%。

“十三五”经济社会发展主要目标

第二章  优化经济发展空间格局

深入贯彻落实国家和省主体功能区规划，按照国土性质和开发方式，将全县划分为城镇化区域、产业发展区域和生态区域，调整优化县域总体布局，实现空间发展集中、集聚、集约，构建生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间天蓝水秀的发展新格局。

第一节  城镇空间布局

根据城市总体规划和县域城镇体系规划，以塑造特色、彰显特质为原则，着力构建“一心、两极、三轴”的城镇空间体系。

“一心”，即嘉祥县县城区。实施“东融、北拓、南跨、西连”战略，加快提升祥城新区内涵，全面推进嘉北新区建设，统筹协调九顶山片区与城区互动发展，加大卧龙山驻地及卧龙湖景区建设力度，促进经济开发区产城融合，不断壮大中心城区规模，突出城区在嘉祥县新型城镇体系中的核心引擎功能。

“两极”，即梁宝寺镇（大张楼镇）和纸坊镇两个县域城市次中心。立足打造工业强镇、养生旅游名镇定位，加快开发建设进度，增强公共配套服务功能，打造县域重要的经济和城镇化增长极。

“三轴”，即沿梁宝寺到县城到纸坊镇的祥城城镇发展轴，串联梁宝寺镇-大张楼镇-马村镇-嘉祥街道-纸坊镇-满硐镇等镇，形成的中部城镇发展轴；以105改道高速连接线为主，南至机场路，串联疃里镇、马集镇和金屯镇，形成的东部城镇发展轴；沿大黄线，南至临菏路，串联黄垓镇-老僧堂镇-孟姑集镇-卧龙山街道-仲山镇，形成的西部城镇发展轴。

图2-1  嘉祥县城镇空间布局

第二节  产业发展布局

适应转方式、调结构要求，以实现产业协调发展、错位发展、特色发展为目标，以当前县域“四区”产业总体布局为基础，持续优化现代农业、新型工业、现代服务业功能布局，不断促进产业集群化、专业化、园区化、规模化发展，推动产业向中高端水平迈进，形成三次产业协调发展的空间格局。

——构筑“一区多园”现代农业布局。“一区”即以现代农业科技产业园为引领的省级现代农业示范区；“多园”指以北部畜禽品种保护与标准化养殖园区区、中西部特色瓜菜精品农业园区、南部民俗生态休闲园区为主，合理穿插布局规模养殖的现代农业总体格局。

现代农业科技产业园。沿北外环（338线至大黄线）及大黄线（327国道至孟姑集）两侧布局，建设科技良种繁育、设施精品瓜菜、特色高档药果、景观花卉苗木、生态循环养殖和农产品加工六个示范区，发展具有区域特色的粮棉油种业、设施蔬菜、中草药及林果、农产品深加工等主导产业，打造具有科技孵化、产业示范、项目带动功能的科技高地，促进一二三产业融合，形成区域带动效应。

北部畜禽品种保护与标准化养殖园区。依托小尾寒羊、济宁青山羊、大蒲莲猪三个国家级保种场，以黄垓镇为中心建设畜牧产业园和鲁西黄牛保护区，实施良种育、繁、推一体化，做大做强畜牧产业，建设全国知名畜牧强县。

中西部特色瓜菜精品农业园区。以万张镇、卧龙山街道、仲山镇、满硐镇、金屯镇为主，积极发展瓜菜产业、苗木花卉基地，建设一批特色精品农业产业园，打造济宁市的“菜园子、西花园”。

南部民俗生态休闲园区。以纸坊镇、满硐镇为主，依托武氏祠、曾庙、青山寺等旅游景点，建设一批民俗村和农家乐，大力发展以采摘、体验等特色旅游产品为主的旅游产业，建成鲁西知名的观光休闲度假旅游区。

——形成“1+3+6”协作发展的工业产业布局。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，将园区规划与城市发展、新农村建设、交通物流发展等协调融合布局，形成以嘉祥经济开发区为核心，多个镇产业聚集区为补充的“1+3+6”协作发展新布局。到“十三五”末，工业向园区集中度将达到80%以上。

一区即嘉祥经济开发区。本着优势互补，错位发展的原则，统筹安排园区的产业定位、园区特色、发展方向，积极融入济宁市先进制造业生产基地产业布局，高标准实施基础设施配套建设，提升园区服务功能，进一步明确园区管理体制和要素保障，不断优化服务环境，加大项目招商力度，努力打造嘉祥对外开放的新窗口，招商引资的新平台，经济发展的新引擎。到“十三五”末，开发区工业产值达260亿元以上。

三园即嘉祥经济开发区的三个区中园：生物化工产业园、临港经济产业园、高铁产业园。生物化工产业园，加快建设新药研究院等一批化工中间体研究开发中心，积极推进科技成果转化，开发新一代生物基因药物系列产品和具有地域特质的中药产品及化学合成原料药及保健药品，推进生物化工产业规模化、集群化发展，加快打造新型主导产业。临港经济产业园。加快中储粮、圣和肉鸭等重点项目建设，加快引进一批产品科技含量和附加值高的农副产品精加工企业，重点发展压榨食用油、大豆异黄酮、大豆蛋白粉等大豆食品加工及高档白酒、果酒、保健食品、畜禽制品等绿色有机食品产业。高铁产业园。充分利用区位优势、交通优势，加快德丰重工、科瑞克等项目建设，重点发展高端装备制造、建筑建材、城市综合体等产业，打造鲁西新型建材产业集群。

 “6”即大张楼板材、孟姑集机械、老僧堂纺织、马村万张水泥制品、纸坊满硐石材加工、金屯交通能源新型材料乡镇产业集聚区。大张楼板材集聚区，积极发挥森鸿木业、运祥木业、鸿通木业等骨干企业的优势，不断扩大包装及装饰多层板等主要产品生产。孟姑集机械集聚区，加强与山托、山推、中国重汽等大型企业集团的合作，做大做强现有拖配厂、汽配厂等机械加工制造企业，做深以机械加工制造为重点的加工类产业。老僧堂纺织集聚区，依托鲁旗棉业、金库棉业等规模较大的纺纱企业，不断提高纺纱织布加工水平。马村万张水泥制品集聚区，充分利用马村和万张两镇优势，加快水泥涵管、水泥电杆、水泥管道、水泥预制件等水泥制品加工业发展。纸坊满硐石材加工集聚区，充分利用纸坊和满硐资源优势，提升石板石材、石雕等主要产品的加工能力。金屯交通能源新型材料集聚区。依托山东金鹏等新型材料企业，积极打造交通能源新型材料研发工业基地。

——打造“一河两区”现代服务业布局。按照服务业发展的规律，依托工业化和城市化进程，科学规划服务业空间布局，打造洙水河沿线生产性物流集聚带、南部养老养生和文化旅游区和县城现代服务业核心区，构建“一河两区”协同发展的服务业新格局。

洙水河沿线生产性物流集聚带。以洙水河航道升级改造为契机，大力推进嘉祥港区祥城作业区、祥北作业区、金屯作业区项目建设，积极发展钢材、煤炭、粮食等大宗商品运输，努力打造鲁西南商贸物流集聚区，主要涉及金屯镇、嘉祥街道、大张楼镇等镇（街）。

南部养老养生和文化旅游区。发挥区域良好自然生态和历史文化资源优势，依托曾庙、武氏祠、青山景区，推出曾子文化修学游、武氏祠汉画像石精品游等修学旅游产品，提升九顶山国际养生城医疗、养生、康复、保健服务水平和能力，大力发展文化旅游业和养老养生产业，打造集生态、采摘、休闲、娱乐、养生、医疗、保健为一体的综合景区，主要涉及仲山、纸坊、满硐等镇。

县城现代服务业核心区。以集聚商业人流，形成强劲的商业格局为导向，大力发展商贸物流、电子商务、金融保险、中介服务、休闲娱乐等现代服务业，城区重点打造唐宁街、银座商城、金祥商业街、麒麟万象城、卧龙湖景区等服务业集聚区，城区外围重点建设嘉祥国际商贸城、济宁运河钢材城、东关钢材批发市场、石雕产业园、嘉祥县电子商务产业园、颐高电商产业园等专业市场（园区），加大招商力度，增强市场活力，形成以商贸为主、商务为辅的新商圈，着力打造县域服务业高地，主要涉及老城区、祥城新区、嘉北新区、卧龙山街道等。

图2-2  嘉祥县产业空间布局

第三节  生态功能布局

以维护生态安全为目标，按照生态系统特征和功能定位，科学划定县域生态功能分区，重点突出“三区一带”生态保护与建设布局，积极创建生态健全、功能完善、环境优良、特色鲜明的省级生态文明城和省级水生态文明城市。

南部山区生态保护区。实施荒山绿化工程，大力营造生态公益林，积极推进弃旧矿山修复治理，建设南部山区防护林体系，进一步提高山体绿化率。

城区宜居生态园林区。坚持因地制宜、系统性、均衡性原则，合理布局城区和社区级公共绿地，大力开展城区绿荫行动，提升城区绿地覆盖率；实施“蓝天碧水计划”，有效改善城市生态环境质量，构筑城市良好的生态环境基底，提升城市形象和品质。

平原生态保护区。重点推行农田保护性耕作和绿色防控技术，加快高标准农田建设，实施采煤塌陷地综合治理，推进农作物秸秆综合利用，加强农业生产管理，控制面源污染。

重点河道生态保护带。强化河道“绿线”控制，重点实施京杭运河嘉祥段、洙赵新河、洙水河、老赵王河、吉祥湖等重点河道生态治理工程，加强排污管理，强化水质监测，确保水质安全。

图2-3  嘉祥县生态功能空间布局

第三章  创新发展  加快转型升级

主动适应和引领经济新常态，以创新驱动发展为导向，以提质增效升级为主攻方向，以转方式、调结构为主线，着眼于三次产业协同发展，提高农业现代化水平，推进现代工业升级，提升现代服务业发展水平，着力构建以新型工业为主导、现代服务业为引领、现代农业为基础的产业体系，全力打造“实力嘉祥”。

第一节  促进农业高效发展

牢固树立现代农业安全观、生态观和效益观，创新农业生产经营业态，积极培植现代农业产业体系，加快农业产业化、规模化、标准化、市场化、组织化发展，巩固和提升农业的基础地位，推动传统农业向现代农业加速转变，打造“生态特色型农业生产大县”。

大力推进农业产业化进程。支持卧龙蔬菜、阳光农科、圣和牧业等现有农业产业化龙头企业扩资增量，提档升级。以农科园为平台，大力开展农业产业项目招商引资。加快培育新型农业经营主体，鼓励和支持家庭农场、专业合作社、龙头企业、农业社会化服务组织、工商企业开展多种形式的农村产业化经营。鼓励新型经营主体与基地、农户结成紧密利益联结关系，提高组织化程度。到“十三五”末，市级以上农业产业化龙头企业达到50家，国家级1家，省级6家。

构建现代农业经营模式。稳步推进土地流转、土地托管，支持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户有序流转土地，推进适度规模经营。规范发展农民专业合作社、家庭农场，加快培育一批有文化、善经营、懂管理的新型农场主，提升农村经济的组织化水平。大力发展农业社会化服务组织，创新技物结合、技术承包、土地托管等社会化服务方式，为新型农业经营主体提供全方位的实物、技术、劳务等专业化服务。“十三五”期间，全县土地流转面积占到土地承包面积的50%左右，各级农民专业合作社示范社达到100个以上，50%以上的农户加入农民专业合作社，专业化农机、统防统治服务组织达到50个以上。

推动三次产业融合发展。坚持以工业化思路改造农业，全力支持阳光科技、圣和牧业等龙头企业发展壮大，全面推行“市场牵龙头、龙头带基地（专业合作社）、基地联农户、产加销一条龙、贸工农一体化”的现代农业产业化经营模式；发展农产品精深加工，加快嘉祥食品工业园建设步伐，打造干鲜蔬菜、蔬菜汁、肉联屠宰等食品加工产业集群，不断提高农产品加工转化率。推进农业科技产业园建设，整合涉农扶持项目，提升基础设施水平，加大产业招商力度，培育农业产业项目，促进产业融合。探索“互联网+现代农业”新模式，实施智慧农业生产、经营、服务、管理、创业、系统集成“六大行动计划”，促进农业技术和信息技术的深度融合、有效对接。创新流通方式和流通业态，积极利用电商等现代商业模式改造农业生产经营方式，加快嘉祥云农场建设，引导农业经营主体发展电子商务，推动优质名牌农产品网上经营。积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品，拓展农业发展空间。

建设现代农业（种业）科技硅谷。全力推动“12331”种业科技硅谷行动计划，加快种业科技创新，优化科技资源配置，加快构建产学研、育繁推一体化的现代种业体系。以实现育种个性化定制、农产品个性化定制为导向，以圣丰种业为依托，积极推进种业企业强强联合、资本重组，构建集种质资源平台交易、种子品种定制、众筹育种、种子育繁推一体化、特定农产品定制等全产业链的互联网种业市场主体，打造种业全产业链定制服务商。“十三五”期间完善提升12家500万元以上规模农作物种子企业，良繁基地面积稳定在35万亩左右，基本建成全国一流种业大县。

全力打造全省放心农产品基地。实施农业标准化生产，以粮食稳中有升、蔬菜提质增效、畜禽优化增补为重点，加强农产品质量安全示范基地建设，加快转变农业发展方式。开展农字号品牌农产品创建工程，鼓励龙头企业和专业合作社开展有机农产品认证、商标注册、地理标志认定和知名品牌创建，培育壮大卧龙蔬菜、伊莓果蔬、金太阳杏等现有品牌，实现农产品在生产、加工、流通、转化过程中的增值增效。建立产地准出与市场准入衔接机制，利用互联网工具，建设质量安全追溯公共服务平台，完善提升13处农产品质量安全监管站，实现农产品“从农田到餐桌”全过程可追溯。

第二节  推进新型工业升级

抓中国制造2025战略实施新机遇，加强供给侧结构性改革，大力实施“3+3+1”现代工业战略工程，着力强实力、调结构、上水平、促转变，进一步扩大规模、优化结构、提高质量、提升能级，推进现代工业实现量的扩张、质的飞跃。

1、做大做强三大主导产业

生物化工。依托生物化工产业园，以精细化、深度开发、高端发展为方向，加快引进一批龙头引领型、链条延伸型、科技创新型生态项目，重点发展高技术含量、高附加值的精细化工、油系新材料、有机颜料、新型助剂、生物制药等清洁生产行业门类。以专精特新为方向，主攻萘系下游精细化工产品、磷系精细化工产品、表面活性剂、医药中间体，支持世纪阳光科技、益大针状焦、友爱日化、光明医药等龙头企业做大做强。加快益大针状焦二期、阳光科技、碧山漆业、润泽丰化工等项目建设步伐。力争到“十三五”末，生物化工产值达到100亿元，成为嘉祥县工业新的增长点,建成山东省重要的精细化工生产基地。

新型能源。加大对梁宝寺煤矿、宏阳煤矿等企业的扶持力度，新上一批以煤炭精洗、水煤浆等清洁能源为主的煤炭深加工和配套项目，延伸产业链条，提高煤炭就地转化率和二次加工率，逐步将清洁煤炭产品比重提高到80%以上；大力引进下游企业和配套服务企业，提高产业集聚度。积极引进大型新能源企业，发展太阳能发电、生物质发电，重点加快推动昱辉太阳能发电等项目建设。扶持LNG（液化天然气）装备制造业，加快建设集新技术开发应用、新产品试制试验于一体的LNG（液化天然气）综合性研究开发中心，鼓励支持研发和设计新能源发电、新能源装备等产品。力争到“十三五”末，将嘉祥县打造成为鲁西南高端生态煤炭及深加工产业示范基地，产业规模达到100亿元以上。

现代食品。围绕高端食用油、肉禽制品、白酒饮料、有机农产品等四个产品系列，形成具有较强市场竞争力的现代食品产业。扶持壮大嘉冠油脂、嘉祥新希望、圣和牧业、红太阳集团等龙头企业，巩固提升“嘉冠”、“圣丰”、“红太阳”等知名品牌，加快推进圣和牧业、新希望畜产品加工等项目建设步伐，打造西部隆起带重要的食品生产基地。到“十三五”末，食品生产加工产值达到100亿元以上。

2、改造提升三大优势产业

高端装备。依托大力公司、晨光胶带等骨干企业，重点发展新能源车辆及装备、环卫装备、建筑节能装备、矿用机械等产品，加快玉环卫浴及汽摩配件、大力LNG装备、科尔森液压、黄垓环卫车等项目建设步伐，形成优势产业突出、配套完善的产业集群。实施“数控换手，机器换人”工程，鼓励支持企业引进高档数控设备和工业机器人设备，提高关键生产制造工艺自动化和智能化水平。力争到“十三五”末，高端装备业产值达到80亿元以上。

建筑建材。发挥德丰重工、连环钢筋等龙头企业引领带动作用，整合吸纳全县现有建材生产门类，推进德丰重工的装配式住宅项目和万广混凝土、科瑞克保温材料等配套项目建设，发展形成钢结构、PC构件装配式组件、内外饰板材等装配式住宅产品。鼓励现有建材企业开展配套转型，打造具备“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、产品化装修、信息化管理”特征的全省装配式住宅产业基地。扶持壮大马村万张水泥制品、纸坊满硐石材加工、大张楼木材家俱等产业。力争到“十三五”末，建筑建材产值达到60亿元。

纺织服装。依托圣润纺织、剑华中兴等龙头企业，突出抓好工业设计，积极发展智能化、个性化定制，培育名牌产品。大力推进圣润纺织改扩建、手套产业园二期等重点项目建设，培育老僧堂纺织产业聚集区、鲁锦产业园、金屯棉纺织聚集区，重点发展运动手套、休闲服装、鲁锦制品、高精纺面料等高附加值产品，构建现代纺织服装工业体系，形成品牌特色鲜明的纺织服装产业集群。力争到“十三五”末，纺织服装业产值达到50亿元以上，其中，手套制造产业产值20亿元。

3、培育扶持新兴产业

信息产业。发挥嘉祥县作为全省电子商务示范县优势，依托颐高电子商务产业园、嘉祥电子商务产业园、运河电子商务产业园、第一牛羊网，加快引进一批高成长性、上规模的电子商务龙头企业，培育扶持电子商务产业发展，放大天辰云农场效应，打造中国农资电商“嘉祥模式”。重点扶持发展信息技术制造业，依托蓝芯电子、汇嘉能光电、亿泰焊机等企业，重点发展中、高端LED应用产品和智能机械设备。大力推进传统企业两化融合工作，引导机械、煤炭、化工、食品、纺织等传统产业积极引进采用信息化技术，提高企业自动化和信息化水平。到“十三五”末，信息产业规模突破20亿元。

第三节  提高现代服务业水平

围绕服务业总体定位和功能定位，着力构建“3+3”现代服务业体系，做大服务业规模，拓宽服务业领域，提升服务业层次，构筑服务业发展优势，释放服务业发展潜力，培育嘉祥县经济新的增长点。

1、做强传统优势服务业

商贸物流。加快构建城市中心商业区、城区商业圈、社区便民圈和特色商业街层级分明的城市商业服务中心，建设大顺花园、麒麟万象城等城市综合体，积极发展经济型连锁酒店。发挥嘉祥境内铁路、高速、机场、嘉祥港等交通优势，依托济铁济宁铁路物流园、临港物流园、颐高电子产业园、粮食物流园等园区，加快引进一批国内外知名物流企业，重点发展粮食、煤炭、建材等大宗商品物流，打响“物流嘉祥、通达四方”品牌。加快推进黄垓镇牛羊交易市场建设，提升改造西关农贸市场、东关钢材市场、蔬菜水果批发市场。依托云农场，健全完善城乡一体化的物流配送体系，鼓励支持鲁西南电子商贸城、银座、华联等连锁经营企业向农村拓展，打造农产品进城、工业品下乡双向畅通、生产资料和生活资料市场配套齐全、线上线下交易方式互补的市场体系，解决农村流通“最后一公里”问题。加快建设开发新汽车站、国际商贸城三期及其周边地区、鲁西南电子商贸城，运河建材市场等物流园区和市场建设，打造鲁西南商贸物流重镇。

金融保险。引进股份制商业银行、保险等金融服务机构，健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。发展普惠金融和创业金融，深化银企合作，引导促进金融机构创新经营机制及金融服务产品，缓解个体和中小企业资金需求。鼓励民间资本进入银行业，支持农村商业银行扩展业务，发展壮大村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司等新型金融机构，探索组建民间资本管理公司、农村资金互助合作组织。鼓励支持符合条件的中小企业对接资本市场。加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。优化金融生态环境，防范金融风险。紧密结合嘉祥县种业、电子商务、石雕、鲁锦等产业发展，适应产业转型升级和市场发展需要，积极发展会计、法律、评估、认证、经纪、代理、策划、广告、融资、租赁、调查、设计等商务服务业，大力发展经济咨询、规划咨询、投资咨询、科技咨询、工程咨询、管理咨询、决策咨询等咨询服务，形成种类齐全、与中心城市功能协调的现代中介服务体系。

房地产业。适应城镇化和城乡一体化发展的需要，规范发展房地产业，通过加快农民工进城，扩大有效需求，打通供需通道。调整住房供应结构，以满足不同消费群体的住房需求为目标，积极发展面向普通消费群体的中低档商品房，建立以廉租房、住房公积金和公租房为主要内容的住房保障体系，把公租房扩大到非户籍人口，改善中低收入家庭居住条件；培育住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业，促进房地产中介市场健康发展。加大投融资力度，激活民间资本，积极发展休闲养老、农业生态养老、旅游养老和老年住房小区等形式的养老地产，积极推进九顶山养老养生城、卧龙湖天下吉祥园、诚祥•太阳城等特色房地产项目开发建设。

2、做大新兴服务产业

文化旅游。充分发掘传统文化资源优势，推动文化旅游融合，发展以吉祥文化旅游、曾子文化、汉文化等为特色的传统文化旅游，以传统民俗为内涵的民俗旅游，以生态游、休闲度假等为主导的乡村旅游，推动嘉祥从浅层景观旅游为主向更深层次的文化游、体验游、休闲游转型。打造精品旅游景区，加快武氏祠景区、青山景区、曾庙景区、卧龙湖景区等一批有影响力的主题旅游项目开发，力争把武氏祠、青山、曾庙等景区创建为国家4A级旅游景区，把萌山、九顶山、凤凰山打造为国家3A级景区。大力发展乡村旅游，加快建设一批乡村旅游强项目，全力打造山东省旅游强镇、特色村、乡村旅游示范镇、好客山东星级农家乐等乡村旅游点。进一步完善景区内外道路、旅游导示系统、自驾车营地、停车场和住宿餐饮、娱乐等设施，努力为游客提供良好的交通、食宿、娱乐服务。提高旅游商品档次，加快开发一批以吉祥文化、汉文化、曾子文化及嘉祥特色农副产品为主题的旅游商品，打响嘉祥“十大名吃”品牌，建设“嘉祥名吃”一条街。加大嘉祥旅游宣传推介力度，积极融入周边精品旅游线路，着力打造曾子祭祀、青山庙会、祭岳活动等旅游节庆品牌，打响“好客山东、文化济宁，吉祥嘉祥”旅游品牌，把嘉祥打造成为山东旅游强县。

健康养老。大力弘扬曾子孝文化，打造具有嘉祥特色的健康养老服务模式，推动养老产业由补缺型向普惠型发展。发挥政府养老兜底功能，积极发展公益性养老事业，加快县社会福利中心、镇(街)养老院、农村互助院建设，鼓励兴办民办养老公寓。完善政府扶持引导、社会资本投入机制，依托九顶山国际养生城、诚祥•北京太阳城、天下吉祥园、祥和苑养老院、丹凤山生态园老年公寓项目，积极发展社会养老养生产业，打造鲁西南养老养生基地。发展社区养老，鼓励支持社区卫生室、物业、家政等拓展养老业务，发展日间照料、全托、半托、病患陪护等多种形式的老年人服务，提高社区养老服务能力。统筹医疗服务与养老服务资源，鼓励医疗机构做好上门巡诊等健康服务，支持养老机构内设医疗机构，探索建立医疗机构与养老机构间的“医养联合体”服务模式。到“十三五”末，每千名老年人拥有床位数40张以上，护理型床位数占养老床位总数30%以上。

社区服务。按照“方便、实惠、安全、生态”原则，加快发展购物、休闲、综合服务等社区商业，深入实施社区商业“双进”工程，积极培育社区商贸服务示范企业，鼓励社区商贸企业运用连锁经营等方式到社区各类便民服务网点，完善社区商业便民服务体系，打造“15分钟日常生活服务圈”；合理布局社区便民店、早餐点、小菜场、家政服务点等商业网点，完善实施“放心早餐工程”、“放心馒头品牌工程”。支持民间资本进入社区服务业，鼓励和扶持兴办多种形式的社区服务业，重点发展家庭保健、养老托幼、美容美发、家政保洁等社区服务。以嘉祥街道、卧龙山街道社区服务中心为依托，构建社区公共服务网络平台，扩大公共服务供给，推动公共服务覆盖城乡社区。

第四节  实施创新驱动战略

把创新摆在发展全局的核心位置，全面实施“科技引领、创新驱动”战略，以创新支撑引领经济结构优化升级，加快构建以创新为主要支撑的经济发展新模式，形成创业活动蓬勃发展、创造活力充分释放、创新成果大量涌现的新局面。到“十三五”末，专利年申请量达到150件，新兴产业拥有自主知识产权的产品比重达到25%以上。

1、打造技术创新平台

按照“整合、共享、服务、创新”的基本思路，注重质量、注重机制、注重提升、注重实效，加快建设完善技术创新体系和公共研发服务体系，探索完善平台建设和运行机制，不断提升资源共享和公共服务水平，为提高全县企业自主创新能力、推动经济又好又快发展提供支撑。

企业技术创新平台。围绕生物化工、装备制造、生物育种、环境保护等领域，加快组建和整合一批、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心，鼓励企业与高校以及科研机构联合建立技术研发机构，以及院士专家工作站，完善以企业为主体的技术研究开发体系。到“十三五”末，省级工程技术研究中心达到6家以上，建立院士工作站4家、产业技术创新联盟4个。

公共创新服务平台。按功能定位分类整合，构建开放共享互动的创新服务网络，建立县级创新公共服务平台，组建工业、农业、社会发展和现代服务业等四大主体技术创新服务平台。围绕提高科技资源使用效率，建立健全科技信息网络、科技数据库等信息设施，加大科研基础设施、科研仪器和专利基础信息资源等开放力度，全面提升技术创新服务能力。到“十三五”末，力争将国家、省级农业科技园区打造成国内领先集繁育加工示范一体化的高标准、多功能的良种繁育基地。

实施重点产业科技攻关。以生物化工、装备制造、生物育种等产业为主，以圣丰种业、圣润纺织、益大针状焦、阳光科技等骨干企业为依托，鼓励构建以企业为主导、产学研合作的重点产业技术创新示范联盟，开展重点产业前沿核心技术、关键共性技术的联合攻关。加快实施一批重大科技攻关项目，重点推进化工新材料产品的研发与产业化、干法微细大有光仿羊绒纺纱技术研发及产业化、大豆新品种原种繁育技术体系研究与示范、益生菌在环境保护和土壤修复治理应用等项目。

2、培育企业创新主体

围绕创新型企业培育发力，加大对企业创新的扶持力度，壮大科技企业梯队，全面提升企业创新能力，树立企业在创新过程中的主体地位。

培育创新型领军企业。加强对领航领军企业的科技服务，实施“一企一策”支持策略，优先支持企业开展知识产权创造和运用、培养引进高层次人才、建立研发和产业化基地、新产品纳入政府采购目录，重点支持祥丰种业、嘉冠油脂、阳光加百列益生菌等一批高新技术企业，打造嘉祥科技创新的主力军。到“十三五”末，科技型领军企业达到15家以上。

培育高新技术企业。实施高新技术企业和创新型企业培育计划，鼓励引导企业建立研发机构、加大研发投入、培育研发队伍、掌握专利技术。加快培育“科技小巨人”，支持企业承担各级各类科技计划项目，重点扶持一批掌握核心技术、处于快速成长期的科技小巨人。到“十三五”末，省级以上高新技术企业达到32家以上。

培育科技型中小企业。实施科技型中小企业成长路线图计划，大力发展民营科技企业，加大对科技型中小企业研发扶持力度，鼓励科技型中小企业申报国家科技型中小企业技术创新基金、火炬计划、星火计划、国家重点新产品计划。加快建设一批科技企业孵化器，积极培育一批成长性好、带动力强、关联度大的新型企业，打造形成以龙头骨干企业为重点、成长型科技型企业为主体、初创型科技企业为后备力量的高技术企业集群。到“十三五”末，培育65户具有自主知识产权的种子期、初创期高新技术后备企业。

3、培养科技创新人才

把人才作为创新的第一资源，以重大项目引才、重要岗位纳才、重点产业聚才为抓手，加大人才培养、引进和开发力度，加快建设一支富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。

引进创新创业领军人才。实施高层次创新人才建设工程，建立创新人才库，围绕重点产业、重大项目、专业领域，加快引进一支专业技术突出、引领作用明显的高层次创新人才、产业创新紧缺人才和创新创业服务人才，重点支持引进省部级以上学术技术带头人、科研领军人物。大力实施“人才强企”战略，加强企业家队伍建设，每年从骨干企业中选派35名有事业心、有创业活力的优秀管理人才到名牌院校学习深造，加大企业经营管理人才培养引进力度，着力提升企业管理者的市场意识、管理经验和知识创新、技术创新、管理创新能力。

优化人才创新发展环境。建立科学的人才评价机制，以能力和业绩作为科技人员资格的评价标准，突出个性化评价、社会化评价、能力评价。建立和完善激励奖励机制，鼓励企业采取技术、知识产权入股参股，对知识产权发明创造者实行股权、期权奖励。设立财政支持自主创新的专项基金，对做出突出贡献的科技人员实行重奖。

第四章  协调发展  开拓发展空间

坚持城镇带动战略，加大城乡建设投入，提高城乡建设水平，提升城乡综合服务功能，不断提升城镇集聚人口、产业、公共品的能力，加快城乡一体化进程，逐步形成以县城区为中心，重点镇为支撑，中心村和新社区为基础的新型城镇体系。到“十三五”末，全县常住人口城镇化率达到48%，县城建成区面积32平方公里。

第一节  全面提升城区综合承载力

以中心城区大发展带动全县总体的大发展，强化城区发展地位和辐射带动功能，多措并举，完善城区功能，提升城区品质，打造全国宜居宜业城市。

积极融入济宁都市区。根据都市区城市规划，积极推进济嘉同城化；加快交通基础设施一体化，推动南外环、北外环、吉祥路等都市区东西向交通道路对接，构建都市区东西交汇大通道；积极推进济嘉公共服务一体化进程，建立完善济嘉城市基础设施建设协调机制，统筹济嘉水、电、气、暖、通讯管网、污水、垃圾处理基础设施规划建设，提升共建共享和互联互通水平；以济宁经济技术开发区设立为契机，积极推进与济宁经济技术开发区融合发展，以协同打造济西商贸物流区为抓手，全面融入京杭运河经济带和高铁创新走廊，加快济嘉产业一体化进程；围绕满足济宁市多元化市场需求，加快推进卧龙湖景区建设，增强为济宁市区配套服务功能，打造济宁“西花园”。

改造提升老城区。加快老城区改造升级步伐，积极推行东关、南关、西关片区和权园、孙山头、朱园等棚户区改造，逐步消除老城区内棚户区，重点实施呈祥小区、演武小区等58个老旧小区基础设施升级改造，改善老城区群众居住条件。提升老城区道路建设水平，升级改造城区背街小巷，实施建设路北延、建设路南延、文化路南延、洪山路南延、洪山路北延、顺河路南延、古城街东延等工程，打通断头路。更新硬化路面，适度增加城市公交支线密度，合理布局停车场等公共配套设施，增设人行道，提高综合交通管理水平，解决老城区交通拥堵问题。抓好公共自行车、公共充电桩等便民服务设施建设。加快老旧管网改造升级，健全档案，消除安全隐患。加强地下排水管网建设，全面实施老旧住宅小区雨污分流，提高排水防涝、防洪减灾能力。实施供热供气提升工程，提高城市集中供热率、供气率。探索市场化模式，加快垃圾、污水、污泥等处理设施建设，全面提升老城区承载能力。

主攻嘉北新区建设。以鲁南客专嘉祥站建设为契机，大力实施路网建设，有序推进城市道路绿化、公共服务等基础配套工程，搞好海绵城市和地下综合管廊试点项目建设。加快布局一批商业、金融等功能设施，重点积极推进山东省住宅产业化基地、手套产业园、县医院新院区等项目建设，加快产城融合步伐，全力打造高铁经济区。加快丽景国际、上海花园等住宅设施建设步伐，逐步实施庞庄、何庙等棚户区改造，实施老赵王河与前进河贯通工程，积极推进簸箕山、凤凰山等山体绿化和景观建设，进一步完善社区周边与百姓生活相关的道路、电力、供水、物流、通讯、天然气、环境等基础配套设施，推进居民服务需求与服务资源有机结合，提升人口聚集能力，进一步增强新城发展动力。

配套完善祥城新区。配套完善祥城新区路网，完成祥城文化中心及周边景观建设，加快推进将军大厦、信用社大楼、社会福利中心等工程建设，全面推进与之相配套的居民区建设。强力推进老经济开发区“退城进园”进程，加快搬迁石雕城，规划建设住宅区和职业中专、双桥小学、永昌小学等学校、卫生院等配套设施，实施贾桥、田庄、徐庄等村庄搬迁改造工程，实现由工业区向商业城转变，“十三五”期间，全面完成祥城新区核心区建设任务。

提升城市建设水平。建立城市综合管理体制，实行建管并重，下移管理重心，量化管理目标，细化管理标准，实现城市管理工作标准化、人性化、精细化；打造数字化城管平台，形成全面覆盖、相互衔接、责任清晰、管理规范的城市管理体系；深入开展以治脏、治乱、治差、治污、治堵为重点的“五治”行动，建成区内基本杜绝“脏乱差”现象，机械化清扫率逐年提高，县城容貌环境达到“净、靓、绿、美”。建立完善违法建筑防控和处置机制，消除遗留和遗漏的各类违法建筑。实施水系贯通工程，合理布局公园、游园绿地，增加群众锻炼、休闲场所，不断提升市民幸福指数。突出吉祥文化、汉文化、曾子文化特色，着力打造一批标志性的主题景观、文化景观和生活景观，保护历史文化遗存，发掘城市文化资源，传承创新嘉祥文化，全面提升城市品质内涵。

第二节  加快推进小城镇建设步伐

以建设特色突出、环境优美、设施配套、产业发达的现代宜居小镇和经济强镇为目标，推进重点小城镇和特色小城镇建设，搞好基础设施和公共服务配套，积极推进镇改街道，加快产业集聚、人口集中，增强小城镇自我发展能力和辐射带动功能。

强化规划引领。以城乡总体规划为总领，完成覆盖县城全部小城镇规划建设用地范围的控制性详细规划编制；完成道路交通、园林绿化、各类城镇基础设施及管线综合规划、公共服务设施综合布局及商业网点布局、防灾减灾等专项规划的编制；制定专项规划相关技术导则。推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，逐步形成城乡统一、配套齐全、科学实用的空间规划体系。

科学确定小城镇发展定位。突出小城镇发展特色，推动小城镇发展与中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。突出梁宝寺镇（大张楼镇）、纸坊镇中心镇建设。梁宝寺镇（大张楼镇），以压煤新村社区建设带动新农村建设，完善基础设施和公共服务，进一步提高矿区综合服务能力，发展成为服务矿区、带动周边的综合性小城镇，到“十三五”末，人口规模达到5万人以上；纸坊镇，深入实施山石资源综合治理，注重地方传统风貌特色的挖掘，继续提升市场建设和服务水平，发展特色林果业和休闲农业，形成县域重要的旅游区和休闲农业区，不断提升集聚人口和产业的能力，到“十三五”末，人口规模达到5万人以上。加快特色小城镇建设步伐。实施建制镇完善功能、重点镇示范带动和新农村建设分类推进的策略，按照综合型、工业型、商贸型、旅游型等分类指导，分层次分区位确立各自的功能定位和发展特色，不断完善功能设施配套，构建鲜明的产业和城镇功能格局，着力将满硐镇、仲山镇、马村镇、金屯镇、孟姑集镇、老僧堂镇、黄垓镇等镇建成宜居宜业的特色小城镇。到“十三五”末，各镇驻地人口规模达到2-3万人。

加强小城镇基础设施建设。立足城乡总体规划，坚持功能配套和结构优化，推进城市配套设施一体化建设和网络化发展，结合推进镇驻地棚户区改造工作，完善配套功能，提高承载能力。统筹城乡交通一体化发展，完善城镇间路网体系，加强小城镇与交通干线、交通枢纽的连接，提高小城镇公路技术等级和通行能力，到“十三五”末所有镇驻地道路达到一级路要求。着力实施小城镇基础设施提升完善工程，因地制宜建设集中污水处理厂或分散型生态处理设施，使所有小城镇具备污水处理能力。按照以城带乡模式，推进小城镇垃圾无害化处理，重点建设垃圾收集、转运设施。加快小城镇天然气供应站、集中供热等设施建设，因地制宜发展大中型沼气、生物质燃气，鼓励小城镇建设和利用分布式新能源。

第三节  梯次推进美丽乡村建设

按照社会主义新农村建设总体要求，围绕“产业生态、环境优美、生活富裕、乡风文明”建设目标，梯次推进环境整洁村、生态文明村、美丽乡村和新型农村社区建设。全面完成环境整洁村建设，实现村内道路“户户通”全覆盖，建立城乡环卫一体化长效机制，实行以村级为主体的村庄亮化经费保障和维护机制，满足群众需求，提升群众满意度。扩大生态文明村连片整治范围，在国道、省道、县乡道两侧和景点周边，选择一批具备条件的环境整洁村，按照“一村翠绿、一塘清水、一处广场、一院洁净”的“四个一”标准连线成片打造一批生态文明村。扩大生态文明村连片整治范围，坚持村庄社区一起抓，将更多村庄纳入连线成片整治范围，重点积极推进主要国道、省道、县乡道两侧和景点周边环境整洁村升级为生态文明村，让美丽乡村多起来，镇村环境美起来，群众满意度高起来。扩面提质打造美丽乡村建设示范区示范带，巩固提升现有美丽乡村示范片区建设成果，新打造一批可复制可持续的美丽乡村建设精品示范点、示范区，初步形成各具特色的美丽乡村建设示范带；按照试点先行、分层推进原则，完成农村厕所改造任务。积极推进农村新型社区建设，按照社区向小城镇集聚原则，引导镇驻地周边村向镇驻地集聚、外围村人口向中心村聚集，抓好梁宝寺镇、纸坊镇、孟姑集镇、金屯镇镇等驻地社区建设项目；坚持“三区同建”思路，充分尊重群众意愿，稳妥推进马村镇曾店村、老僧堂镇瑞祥社区二期等农村新型社区建设项目。加快城乡一体化发展，重点推进乡村道路、医疗卫生、厕所改建、饮水工程、垃圾处理、污水处理、村庄绿化、危房改造等项目建设，加快城镇基础设施、公共服务和社区服务向农村延伸；指导条件成熟的农村新型社区依法实行“村改居”，参照城镇社区模式进行管理，逐步实现一社区一村（居）民委员会；有序推进农村新型社区纳入城镇化管理，到“十三五”末，建成一批管理有序、服务完善、文明祥和、特色鲜明的农村示范社区。

第四章  推动物质文明与精神文明协调发展

坚持“两手抓、两手都要硬”，以辩证的、全面的、平衡的观点正确处理物质文明和精神文明的关系，把精神文明建设贯穿改革开放和现代化全过程、渗透社会生活各方面，使物质文明和精神文明紧密结合，协调发展。

强化理想信念教育。坚定中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力培育开拓进取、创新创业时代精神，努力形成尊重劳动、尊重创造、崇尚创业、发展光荣的社会风气。深入开展社会主义核心价值体系和中国梦学习宣传教育活动，加快凝聚共识、汇聚力量。坚持“三个倡导”，促进社会主义核心价值观进机关、进企业、进学校、进社区，推动社会主义核心价值观落实、落细、落小。

加强公民道德建设。加强和改进宣传思想文化工作，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，广泛开展“公民道德宣传日”、志愿服务、扶贫济困等各种形式的道德教育实践活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，在全社会形成知荣辱、讲正气、礼让宽容的人际关系。坚持开展道德模范、感动嘉祥人物、嘉祥好人评选和“曾子修身课”讲堂等道德实践活动，塑造嘉祥道德品牌建设，形成群星璀璨的道德模范、好人辈出的局面，努力提高道德模范的社会地位，发挥先进典型的示范带动作用。

打造“诚信嘉祥”品牌。深化诚信机关、诚信单位、诚信学校、诚信企业、诚信社区、诚信村镇、诚信家庭创建活动，在全社会形成重信誉、守信用、讲信义的良好风尚。持续推进政府诚信建设，着力营造廉洁高效的政务环境；深入开展“企业践行道德承诺”和“百城万店无假货”活动，着力营造公平守信的市场环境；继续深化“文明家庭”、“星级文明户”、“好媳妇、好婆婆”等诚信创建活动，着力营造安居乐业的生活环境；统筹推进城乡文明创建，推进移风易俗，塑造乡村文明新风貌。

健全完善社会舆情引导机制。牢牢把握正确舆论导向，加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动广播电视等传统媒体与新型媒体融合对接，提升主流媒体传播能力，引导规范传播秩序。加强政府对外传播能力建设，创新对外宣传方式，提升吉祥嘉祥形象。

第五章  绿色发展  建设生态家园

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以建设“生态新城区、济宁西花园”为定位，重点实施山区综合治理、生态水系建设，解决环境突出问题，进一步改善城乡生态和环境质量，着力构建具有嘉祥特色的生态经济体系，全面提升生态文明水平，全力打造“生态嘉祥”。

第一节  加强自然生态建设

以提升生态系统服务功能为目标，加强重要生态区域建设，强化山、水、林、湿地等重点生态系统保育，筑牢生态安全屏障，促进人与自然和谐共生。

保护山区地质环境。针对南部山区粉尘污染和山体生态退化现状，以“控源和封育为主，以系统控源—山体生态功能恢复—采石场地修复—强化管理”为理念，实施采石场生态修复、重要场所绿化与污染源治理，强化山区地质环境监测，加强地质灾害防治，建设地质公园、地质地貌景观保护区，修复南部山区地质生态环境。建设嘉祥街道、满硐镇、纸坊镇可视范围内的山丘防护林体系，实现生态修复、景观再造与土地开发利用有效融合。大力推进凤凰山、卧牛山等城区山体绿化，提高山体绿化覆盖率；建设凤凰山省级森林公园和吉祥湖省级湿地公园。

保障水环境生态安全。依托南水北调东线调水工程、环城水系工程，以“五纵六横”骨干河道为主动脉（“五纵”是梁济运河、红旗河、老赵王河、前进河、友谊河，“六横”是郓城新河、赵王河、龙祥河、洙水河、洙赵新河、蔡河），以“一站”（嘉祥村抽水站）为调蓄中枢，构筑覆盖全县、布局合理的“水网”体系，加快形成“南北贯通、东西互济、蓄引结合、河湖相联、城乡一体、生态和谐、旱涝保收”的生态水系。加强京杭运河嘉祥段调水干线和城乡饮用水水源地上游补给区的河流水质监测管理，确保调（供）水水质稳定达标。严格实行水源地保护区管理制度，加大饮用水水源地周边环境污染综合治理，封停城区公共供水管网覆盖区域的自备井。全面完成洪山河、龙祥河、前进河等河道生态治理，严控河道污水直排，改善城区水环境质量。加强城乡供水水网、水质监测能力和农村供水管网建设，确保城乡供水安全高效。到2020年，全县城乡饮用水源地得到全面保护，饮用水水质达标率达到90%。

构筑绿色生态屏障。以境内河道为重点，适地适树、乔灌结合，建设水土保持林、防风固沙林、护岸护堤林。完善提高铁路、高速公路，国、省、县乡道路绿色通道，形成带网片点相结合、层次多样、结构合理、功能完备的绿色长廊。继续实施城市绿荫行动和裸露土地绿化，扎实推进林荫道路、林荫公园、林荫停车场、林荫庭院建设，彻底解决“因裸致脏、由露扬尘”问题，确保城市绿化水平明显提高，空气质量明显改善；加强已建绿地的养护管理，巩固绿化建设成果。实施农田林网生态建设工程，完善补植、更新改造现有林网，带动平原绿化大发展。大力发展城市型、城郊型湿地公园，鼓励集体林场建设成为森林公园。将南北外环之间，景区、机场周围，S252线等主干道两侧可视范围内山体列为重点，采取工程造林的办法开展荒山造林，提高山体绿化率。

提升生态湿地环境。持续强化采煤塌陷地治理，采煤塌陷区主要建设湿地景观区、休闲农业区，加快建设吉祥湖、老僧堂湿地公园，保护和恢复梁宝寺、老僧堂煤矿塌陷区湿地环境，采用适当的生态、生物及人工恢复技术，对受到干扰和污染的湿地环境实施有效治理，逐步建立稳定的湿地生态结构，实现湿地生态系统及其环境良性循环，达到湿地生态系统稳定的自我持续状态。

第二节  提升城乡环境质量

坚持“防治结合、预防为主”方针，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加大环境治理力度，切实改善环境质量，防范环境风险，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

环境综合治理工程。深入实施“治气当先行、治水当示范”系列工程，完善“治用保”流域污染综合治理体系，全面完成大气、水环境主要污染物总量控制目标。加快实施清洁能源替代工程和落后产能淘汰行动，开展重点行业大气污染物治理，加强城市扬尘、移动源、非工业面源污染防控。加快城区雨污分流改造建设，优化布局城镇污水处理设施。治理农业面源污染，推进畜禽养殖业标准化规范化改造。到“十三五”末，空气质量二级以上达到95%。

耕地质量提升工程。大力推广生物秸秆反应堆、秸秆沼气、青储饲料和过腹还田、秸秆制碳、制气制油等技术。大力推广小麦“一喷三防”、玉米“一防双减”、病虫害专业化统防统治暨绿色防控技术，积极推广大型植保机械和高效低毒生物药剂，不断提高农业投入品利用率，降低化肥、农药用量，实现化肥、农药零增长。加大对益生菌生物工程技术应用推广力度，实施土壤修复性治理。到“十三五”末，农作物秸秆利用率达到98%，农作物病虫害统防统治暨绿色防控面积达到30万亩。

城乡环境综合整治工程。积极推进城乡环境连片综合整治，开展生活垃圾分类收集试点，强化城乡环卫设施一体化建设，完善“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾收运体系；积极开展农村家庭“三清四改”，推进农村生活废水分散型处理设施建设，全面提升城乡生活环境质量。到“十三五”末，全县生活垃圾无害化处理率达到100%。

第三节  积极发展生态经济

坚持绿色、低碳、可持续发展理念，强化节能减排，大力发展循环经济，推广使用高效清洁能源，拓展生态环境发展空间，形成人与自然和谐发展的新格局。到“十三五”末，全面完成市下达的万元生产总值能耗降低要求。

强力推进节能降耗。强化节能、环保、土地、安全等指标约束，严控高耗能、高排放行业新上项目。实施落后产能淘汰计划，加快淘汰纺织、机械、轻工、建材4大领域低效落后产能及设备，积极化解产能过剩矛盾。加强嘉冠油脂等用能大户用能审计，组织实施好“省千家”、“市百户”重点用能企业开展能源审计，鼓励东洋碳素等光伏企业自主开展能源审计。鼓励企业优先采用资源利用率高和污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备，促进企业清洁生产。积极推广应用太阳能、生物质能、地热能等新能源，鼓励太阳能集热系统在工业生产、生活领域规模化应用。全面实施工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能降耗，全方位推进能效提升。

大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”原则，以节约集约利用水、土地等资源为重点，建设节水型社会，推广高效节水技术和产品，发展节水农业，加强城市节水，推进企业节水改造；加强土地利用规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式。大力推广循环经济发展模式，积极推进“3+6”产业园区循环化改造，鼓励引导光明制药、益大针状焦等企业加快循环化改造，带动发展一批循环经济产业集群。加快完善再生资源回收体系，推进生活垃圾、农林废弃物、建筑垃圾、餐厨废弃物及纺织用品、汽车轮胎等废旧物品资源化利用，提高煤矸石、粉煤灰、化工废渣等大宗工业废渣道路废弃物综合利用水平。到“十三五”末，工业固体废物综合利用率达到95%，主要再生资源回收利用率达到74%以上。

第六章  开放发展  增强发展活力

把握全面开放新趋向，实施更加积极主动的开放战略，提高利用外资质量，转变外贸增长方式，拓展新开放领域和空间，全面提高开放层次和水平，以开放促发展。到“十三五”末，外贸进出口总额达到3.1亿美元，年均增长8%。

第一节  提升“引进来”效益

树立“大开放、大发展”观念，紧跟国际国内产业转移新趋势，实行内资与外资并举、引资与引智并重“双驱动”，深化招商内容与形式，加快推进招商规模与质量双提升。

引项目进园区。突出产业链引资，结合产业规划和发展布局，重点围绕生物医药、精细化工、机械制造、纺织服装、大豆食品、光伏石墨等领域展开招商，提升文物旅游、现代物流、金融保险、信息服务、中介服务等现代服务业和现代农业的引资规模，坚持在引资中促进产业升级。突出园区引资，依托经济开发区、梁宝寺新材料工业园、万张矿用产业园、马集工业园、孟姑集机械产业园等“一区多园”，重点引进占地较少、辐射带动强力强、财政贡献度大的项目，引导大项目向园区进行集中，促进产业集聚发展。坚持“招大引强”，围绕主导产品及其上下游产品的聚集合成，着力引进一批世界500强企业、中国500强企业和行业龙头企业及配套关联企业，壮大产业集群规模。

引资金壮实力。充分发挥财政职能作用，积极采用政府和社会资本合作模式（PPP），吸引社会资本参与公共服务供给；采取基金方式支持产业发展，变“无偿投入”为“有偿使用”，变“直接补助”为“间接引导”。搭建市场化运作的新型融资平台，鼓励采取发行债券、上市融资、发行信托计划、引进私募基金、融资租赁、保险资金运用、资产证券化等方式筹集发展资金，拓宽融资渠道。加强金融生态建设，鼓励引导金融机构创新金融产品，扩大信贷投放，加大对重点领域和薄弱环节金融支持；积极争取政策性银行的支持，充分发挥政府性资金引导作用。深度激活民间投资，放宽市场准入，实行统一开放的市场准入制度，支持民间资本进入基础产业、基础设施、城镇公用事业、社会事业等领域，消除制约民间资本发展的体制障碍。加强对上衔接沟通，积极争取国家和省、市各类政策支持和资金扶持。

引技术强动力。以经济开发区等产业园区为依托，以益大新材料、大豆育种、益生菌等产业化项目等一批重大工程为牵引，推动企业与国内外高校及科研机构联合组建创新团队、创新联盟等产学研合作组织，鼓励有实力的企业围绕关键技术、制约性技术与研发机构开展多形式联合攻关，促进产学研一体化，实现科技成果与产业有效结合。加大引智力度，创新人才“柔性流动”和“柔性使用”机制，以重大科技任务培养和凝聚创新人才，加快吸引一批创新骨干团队来嘉祥创业发展。推进企业技术改造，鼓励引导企业运用电子信息、先进制造、新材料、互联网技术等高新技术和先进适用技术，实现改造和提升，加强引进技术及装备消化吸收和再创新。

第二节  加快“走出去”步伐

充分利用两个市场、两种资源，更加注重提升外贸发展质量，更加注重拓展国际市场，更广领域更深层次参与经济全球化，推动外向型经济发展由数量规模增长向质量效益提升转变，提高国际竞争力。

培育外贸新优势。发挥手套产业园集聚效应，加快整合产业优势资源，突出规模优势、品牌优势、技术优势，鼓励引导圣润纺织、剑华中兴等企业加大产品创新力度，培育自主出口品牌，扩大滑雪手套产品出口，提高市场竞争力和附加值，打造“中国滑雪手套出口基地”；以济宁市生物产业园为依托，发挥济宁阳光煤化科技有限公司龙头带动作用，鼓励支持企业不断研发新产品，引领产业发展，加快培育精细化工产品出口集群；依托石雕产业园，充分我县建材资源优势，鼓励支持石材建材出口，打造石雕产业出口基地品牌；充分发挥我县优质农产品资源丰富及省出口农产品质量安全区品牌优势，以济宁阳光农业科技有限公司为龙头，加大大蒜、圆葱等农产品加工制成品自主研发，培育以出口为导向的区域农产品品牌，打造农产品出口集群。扶持和发展民营外贸企业，加快培育形成一批具有国际竞争力、拥有自主知识产权和自主出口品牌的龙头企业。

加快拓展国际市场。建设海外市场开拓“桥头堡”，探索建设以骨干企业境外营销机构为主体的嘉祥商品捆绑营销和展示服务平台，依托骨干企业捆绑营销；筹备在中东、北美、北欧等热点地区设立行业性、地区性营销平台。结合“一带一路”、自贸区战略及重点企业需求，分类确定一批重点展会，组织有关企业参加重点境外经贸活动和展览活动，组织更多的中小企业到境外参展。大力实施市场多元化开拓战略，加大对日韩、欧美、东盟等新兴市场参展促销力度。积极引导和帮助企业借助电子商务平台，推进市场多元化，提高市场占有率。

鼓励对外投资合作。密切跟踪国家和省推进“一带一路”战略等重大举措，积极落实国家、省鼓励企业境外投资政策，充分利用国家双边、多边民间投资合作协定，鼓励支持圣丰种业等企业到境外设立生产基地、资源基地，积极引导永昌集团等企业扩大境外投资，积极参与国家在境外兴建的各类投资合作区建设，带动我县新技术、新产品出口。培育支持有实力的企业申报对外劳务经营资格，鼓励永昌集团、诚祥建安、德丰重工等积极承揽国外基础设施工程，快速膨胀规模。

第三节  对接融入区域发展

抢抓国家和省实施新一轮区域战略布局的机遇，充分发挥区域交通等优势，积极主动融入对接，拓展县外发展空间，在更大范围内谋划高点高位发展。

积极对接“一带一路”。建立参与“一带一路”建设的协调推进机制，依托陇海兰新经济带合作框架，确定好优先领域、突破点、线路图，推进国际产能和装备制造合作，积极承接资金、技术、信息、产业转移，联合沿线城市共同建设境外生产基地，在参与“一带一路”建设中不断提高开放合作层次。鼓励支持圣润纺织等有实力的企业“走出去”承接境外项目；支持剑华中兴以在喀什地区设立滑雪手套公司为契机，加快设立中亚分公司，扩大辐射范围。

融入鲁西经济隆起带。以鲁南客专、湖西铁路、济徐高速等建设为契机，加强与周边市（县、区）的经济合作和招商互动，加快航道、铁路、公路等基础设施互联互通，探索飞地经济模式，开展多种形式的产业转移和产业合作促进活动，建立产业对接合作的长效机制，融合区域一体化发展，打造济宁西部融合发展的制高点。

推动与济宁发展战略合作。充分利用毗邻济宁经济技术开发区优势，配合济宁市产业转移，深化商贸物流、文化旅游等领域的互利合作，推动共赢发展，加快融合济宁都市区，实现一体发展。加快嘉祥港祥城、祥北、金屯作业区及蔡河航道金屯、满硐作业区建设，积极推进105国道等改线提升，完善基础服务配套，提升京杭运河经济带水陆联运功能，积极对接长江黄金水道，带动现代物流、临港产业、文化旅游等相关产业发展，抢占新运河时代发展先机。以鲁南客专嘉祥站规划建设为契机，强化高铁创新走廊互通有无、资源共享、客源互送，强化与周边县区协调互动，实现错位发展。

第七章  共享发展  提升民生福祉

紧紧围绕全面建成小康社会宏伟目标，强化对民生事业投入，加快民生事业发展，构筑均等化的基本公共服务体系，提高公共服务水平，织密织牢民生保障网，使改革发展成果惠及全县人民，不断提升人民群众的幸福感，全力打造“幸福嘉祥”。

第一节  全力打造教育名县

坚持教育优先发展战略，以办好人民满意教育为目标，以全面提高教育教学质量为核心，以教育改革创新为动力，切实加大教育投入，大力改善办学条件，充实壮大师资队伍，协调发展各类教育，精心打造优质教育品牌，加快建设教育名县。

优化教育资源布局。结合城乡建设总体规划，按照“城乡统筹、合理布局，优化设置、适度撤并，改善条件、扩大规模，保证入学、提高质量”的原则，积极优化学校布局。坚持小区布局与学校建设相结合，新建、改扩建并重，有序规划建设城区各类学校，切实解决城镇学校“大班额”问题。启用永昌小学、新建实验小学演武路校区、嘉柏小学，扩建实小中心街校区、双桥小学、西关小学、东关小学，加快实施县四中校舍改造扩建工程，推进县一中洪山校区教学楼、萌山校区扩建工程。实施职业中专迁建，老校区改扩建成九年一贯制义务教育学校。新建中小学生素质教育基地1处、教师教育基地1处。

统筹发展各类教育。加快发展学前教育，完成第二期学前教育三年行动计划，推进幼儿园标准化建设。均衡发展义务教育，完成“全面改薄”工程，提升农村教育，确保办学硬件、教师总量、师资配置达到国家义务教育发展基本均衡标准。普及提升高中教育，发挥县一中名牌效应，做大做强嘉祥一中、巩固提升萌山高中、支持兴建民办高中，实现高中多元办学。壮大现代职业教育，推进职业中专迁建工程、骨干专业培植工程、育人体系完善工程，建成5-8个省市级示范性专业，壮大县职业中专全国千所示范校的品牌优势。

强化教育发展保障。优化财政支出结构，增加对教育的投入，确保财政性教育经费预算、决算达到“两个比例”、“三个增长”的要求，全县预算内教育经费占财政支出的比例每年递增1个百分点，中小学校生均公用经费达到省定标准。落实教师招考逐年增长机制，解决全县中小学教师整体性缺编、结构性缺编问题；实施中小学教师“县管校聘”管理改革，建立县级统筹、动态变化的教师聘任管理制度。推进教育信息化“三通两平台”建设，优化教学、学习、管理方式，提升学生综合信息化素养。

深化教育改革创新。深化管理体制改革，推行校长职级制和任期目标责任制，实行校长任职资格制度，推进政校分开、管办分离，扩大学校办学自主权。深化评价制度改革，建立包括学生学业水平、学生课业负担、家长满意度等指标的综合评价体系；建立“底线管理+特色发展”的办学评价体系；把“有理想信念、道德情操、扎实学识、仁爱之心”作为教师考核评价的基本标准。深化素质教育改革，开展“校园足球”活动，改进艺体教育，落实体育、艺术等课程弹性课时制度，在义务段学校实施体育艺术“2+1”文体工程，让每个学生掌握两项体育技能和一项艺术特长。

第二节  提高全民健康水平

以维护人民群众健康为中心，以深化医药卫生体制改革为动力，突出公共卫生的公益性质，切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求，全面提高全县人民健康水平。

优化医疗卫生资源布局。健全县、乡、村三级卫生服务网络，充分发挥县人民医院龙头作用，高标准规划建设新院区，扩大医院规模，建立现代医院管理制度，县中医院发挥中医药特色专科优势，与县人民医院错位发展。加强学科建设，注重高层次人才培养和引进，着力提升危难急症、重大疾病治疗水平，实现重大疾病不出县的目标。实施镇（街）卫生院与村卫生室标准化建设，建立乡村卫生服务一体化管理模式，筑牢农村卫生网底。完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗格局，到“十三五”末，每个镇（街）设置1所公办卫生院（社区卫生服务中心），90%社区卫生服务机构达到标准化建设要求。

完善公共卫生服务体系。健全专业公共卫生服务网络，通过扩建、改建或重建方式，高标准规划建设县妇幼保健计划生育服务中心，提高我县妇幼健康服务能力。全面实施12大类45项国家基本公共卫生服务项目，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准和增加重大公共卫生服务项目。健全突发公共卫生事件应急机制，抓好艾滋病、性病、结核、乙肝等重大传染病防治，加强疫苗预防接种工作，全力推进“消除麻疹行动计划”。加强卫生监督机构基础设施建设，健全卫生监督网络，实现农村、社区卫生监督无缝隙覆盖。广泛开展爱国卫生宣传、全民健康教育和健康促进等活动，加强健康教育基地建设，普及健康知识，倡导健康文明的生活方式。

深化医疗卫生体制改革。巩固完善基本药物制度，村卫生室全面推行国家基本制度，药品实施零差率销售，县级公立医院优先使用配备国家基本药物，使用率达到80%左右。深化县级公立医院改革，建立完善法人治理机构和用人机制，调动医务人员的积极性。完善镇（街）卫生院和村卫生室运行机制，建立以政府补偿为主的多渠道补偿机制。探索办医多元化，积极引导社会力量创办医疗机构，加快推进九顶山附属医院等民办医疗机构建设，社会办医机构床位数和服务量达到总量的20%，每千人拥有医院床位数达到6张。坚持中西医并重，扶持发展中医院和中医药，大力推广中医适宜技术，县人民医院中医病床占总床位数比重达到6-10%，卫生院设置3个以上中医科室。

推动人口均衡发展。建立人口统筹协调机制，坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇两孩政策。严格控制政策外生育，维护良好生育秩序。进一步完善以计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度为主的优先优惠政策体系。提高出生人口素质，建立出生缺陷预防工作机制，积极落实出生缺陷预防措施，加大出生缺陷预防的力度，加强婚前、孕前咨询指导，大力普及优生优育科学知识。提高计生服务能力，建立计划生育信息平台，实现计生服务“网格化”。

开展全民健身运动。围绕市民广场、河岸、公园、街道两侧等资源，建设体育场地设施，统筹规划建设城区15分钟健身圈。实施“农民体育健身工程”，为各行政村、社区、企事业单位等免费发放体育器材。进一步开展全民健身运动，宣传普及科学健身知识，引导体育健身消费，大力支持青少年、儿童体育健身，鼓励发展适合其成长特点的体育健身服务。积极推进各类体育场地设施向社会开放。建设户外运动基地、登山步道等特色工程，重点加快推进青少年素质教育基地、纸坊镇富山户外拓展基地建设步伐。力争到“十三五”末，城市体育设施覆盖率达95%以上，每个镇（街）建设占地面积670-1500平方米的室外运动场所，居民体育健身参与率明显提高。

第三节  加快建设文化强县

坚持以人民为中心的工作导向，深化文化体制改革，实施重大文化工程，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。

大力弘扬优秀传统文化。以发掘和阐释曾子文化思想精华、道德精髓为核心，组织开展对“曾子修身思想与政德教育”、“曾子孝道思想与当代孝德建设”、“曾子明德思想与青少年教育”等重大课题的学术研讨，每年举办一次海峡两岸曾子思想研讨会，进一步打响曾子文化品牌。深入实施吉祥文化探源工程，系统发掘麒麟传说的起源意义、历史记载、文化内涵、思想价值，建设吉祥文化博物馆，结合城市形象宣传，提高“吉祥嘉祥”知名度和美誉度。依托汉文化底蕴，利用武氏祠汉画像石在全国乃至世界的知名度，融汇石雕艺术、大汉文化与现代科技，大力弘扬武氏祠汉文化，将武氏祠景区打造成“汉城”。构建优秀文化传承体系，深入实施“民间重要历史文献回归计划”，制订古建筑、古村落等文化遗存保护规划，完善非物质文化遗产保护办法，以传承人为核心探索建立传统技艺与现代科技有效融合的生产性保护模式，加大对濒危手工艺、美术类等遗产的保护传承力度，打造可持续的传承链条。

构建公共文化服务体系。坚持城乡统筹，促进文化资源向农村倾斜，加快形成以县级文化设施为龙头，镇（街）综合性文化服务中心（文化站）为纽带、村（居）文化大院为基础，县乡村三级联动、全面覆盖、高效贯通的公共文化服务网络。在中心城区，重点打造以祥城文化中心和城市文化广场、公园等为载体的“城市核心文化圈”；在嘉祥街道、卧龙山街道、万张镇等城郊区域，积极打造以数字文化服务为导向“城郊辐射文化圈”；在其他镇驻地，着力打造以镇历史文化展示中心和综合性文化服务中心为依托的“城乡联动文化圈”；在村级，集中打造以民俗生态村、文明示范村等为重点的“农村特色文化圈”。深入实施乡村历史文化展示工程，“十三五”期间，各镇（街）普遍建有历史文化展示中心，村情民俗展示室覆盖率达到80％以上。创新公共文化服务方式，推动文化科技卫生“三下乡”，科教文体法律卫生“四进社区”、“送欢乐下基层”、“送戏下乡”、农村公益电影放映等文化惠民活动制度化、常态化。广泛普及群众文化活动，倡导全民阅读，扶持创建100处“农民文化乐园”。扶持文化产品创作，实施山东梆子戏曲振兴工程，建立重点文艺创作立项资助制度，每年资助20部文艺创作精品；开设祥城文化中心民俗与文化生态展区，集中展示我县民间文学、音乐舞蹈、曲艺戏曲、工艺美术、手工技艺等传统文化艺术形态和样式。

积极发展文化产业。积极构筑南部山区曾子文化和休闲养生文化板块、中部城区吉祥文化板块、北部“湖区”（运河沿岸区域）运河文化板块，全面推进曾子大学文化园、嘉祥石雕文化产业园、中国（嘉祥）鲁锦文化创意产业园、吉祥文创产业园等重大项目建设，着力打造雕刻创意产业基地、鲁锦服饰品牌推广基地、新兴文化生态孵化基地。不断发展新型文化业态，扩大和引导文化消费，形成一批具有较强竞争力的文化产业集聚区、骨干文化企业和文化品牌。全面深化公益性文化事业单位改革，进一步激发文化产业的内生动力和内生活力。推动实施文化创意和设计服务人才扶持计划，繁荣发展广播影视、新闻出版事业。到“十三五”末，文化产业增加值达到22亿元以上。

第四节  促进社会充分就业

坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，千方百计扩大和稳定就业。“十三五”期间，实现城镇新增就业1.2万人，转移农村劳动力2.5万人，帮助1200名就业困难人员实现再就业,开展职业技能培训和创业培训2万人，城镇登记失业率控制在3%以内。

不断扩大就业规模。以“大众创业万众创新”为引领，加快众创空间聚集区等创业平台建设，“十三五”期间，每个镇（街）新建1处全民创业示范基地；开展创业型街道、社区创建活动，鼓励利用“众筹、P2P网贷、创客、微客”等新型创业模式，提高青年创业园、创业孵化基地运行水平，引导青年才俊以创业带动就业。力争“十三五”期间全县创新创业载体数量达到30家。大力发展知识密集型产业，积极开发物业管理、保安、环卫等公益性岗位和社会服务业岗位，不断扩大就业容量。鼓励多种形式灵活就业，扶持自谋职业、自雇就业。完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等优惠政策，提高整体就业规模。

促进重点群体就业。拓展就业指导、就业见习和就业推荐服务，鼓励高校毕业生到中小企业、基层岗位就业，做好大学生村官工作，引导适龄就业人员参与市场化和社会化就业。完善就业托底机制，探索更为积极的安置困难群体就业手段和模式，为不同困难群体提供有针对性的职业介绍、职业培训等就业服务和公益性岗位援助；大力推进社区岗位开发，鼓励企业接纳就业困难人员，确保零就业家庭和就业困难人员就业。实行农村转移劳动力订单式培训，鼓励支持农民就近就业和返乡创业。继续完善残疾人事业，依法大力推进残疾人按比例就业。进一步优化妇女就业环境，促进妇女充分就业。做好退役军人就业工作，扶持自主择业、自主就业。

健全公共就业服务体系。建立健全就业培训体系，围绕不同层次劳动者的创业就业需求，扩大就业培训场次和数量，将有培训需求的劳动者全部纳入创业就业培训对象范围，并提供就业就业指导、小额担保贷款、项目开发等专业化服务。完善职业技能培训体系，强化嘉祥职业技术中专培育能力建设，建立覆盖全县劳动者的职业培训体系，通过加强培训、沟通需求、提供岗位等方式，做好高校毕业生、城镇失业人员的就业服务。健全免费就业服务制度、困难群体再就业援助制度、政府出资购买服务和培训制度以及公共就业服务统筹管理制度，提供优质高效公共就业服务，促进就业水平提高。完善就业信息管理系统，实现县、镇、村三级联网，做好政策法规咨询、信息发布、职业指导工作，为招聘及求职搭建良好平台。

第五节  增强社会保障能力

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，大力完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障体系，建立更加公平更可持续的社会保障制度，实现社会保障人群全覆盖。

完善基本社会保障体系。实施“全民参保登记计划”，完善个体私营及灵活就业人员参保缴费政策，大力提高农民工参保率，做好建筑业等高风险行业特别是农民工参加工伤保险工作，努力实现应保尽保。巩固深化居民基本养老、基本医疗保险整合成果，落实被征地农民社会保障政策，全面落实社会保险费一票征缴制度，建立职工大病保险制度，改革医疗保险支付制度，适时推行付费总额控制。全面推进完善机关事业单位养老保险制度改革，实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，适时建立机关事业单位人员职业年金制度。

加强社会救助体系建设。按照保民生、托底线、救急难、可持续的方针，建立以最低生活保障为基础、专项救助相配套、临时救助和社会互助为补充的城乡社会救助制度。规范城乡最低生活保障制度，完善最低生活保障标准自然增长机制。建设社会救助综合服务平台，鼓励支持慈善捐助、志愿服务、法律援助等社会救助，提高教育、医疗、就业等专项救助和农村五保、孤儿供养水平，确保困难群众求助有门、受助及时。鼓励支持社会慈善、社会捐助、志愿服务等社会救助，促进社会扶助活动经常化、制度化。到“十三五”末，城市低保标准提高到每人每月590元，城市低保补助水平提高到月人均350元，农村低保标准提高到每人每月395元，农村低保补助水平提高到月人均237元。

大力发展社会福利事业。不断弘扬慈善文化，搞好慈善捐助。推进社会福利中心和镇（街）老年福利院建设，积极发展社会福利事业，加快社会福利社会化进程，逐步实现社会福利由补缺型向适度普惠型转变，努力建设服务对象公众化、投资主体多元化、服务内容多样化的新型福利服务体系。积极发展儿童、残疾人福利事业，加快福利机构管理信息化建设，提高福利机构服务管理水平。全面落实各项优抚安置政策，切实做好优待抚恤、退伍安置、拥军优属、双拥共建。大力度推进军地深度融合发展，建立健全军地统筹衔接的公共服务体系。

全力做好精准扶贫。全力打好精准扶贫攻坚战，大力实施脱贫攻坚工程，建立专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，切实做到消除贫困。实施分类扶贫，通过扶持生产和就业发展一批，低保政策兜底一批，医疗救助帮扶一批，智力扶贫培养一批，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，实现贫困人口精准脱贫。探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。到2017年底前，提前实现农村贫困人口全部脱贫。

第六节  提升社会治理水平

按照“四个全面”战略部署，创新理念思路、体制机制、方法手段，推进社会治理精细化、信息化、法治化，形成多元共治局面，努力营造稳定的社会治安环境和安全的生产生活环境，确保人民群众安居乐业。

加强法治建设。深入实施依法治县，严格执法公正司法，全面正确履行政府职能，完善行政决策程序和机制，强化行政权力监督制约，严格规范文明执法，加快建设法治政府。强化法律服务体系建设，建立健全以县公共法律服务中心为龙头、各镇（街）法律服务站为依托、各村（社区）法律服务点为触角、法律服务综合信息平台为纽带、广大法律服务工作者为主体的城乡一体化公共法律服务网络体系，促进城乡人民群众共享均衡法律服务。加大法治社会教育力度，落实“七五”普法规划，开展多种形式的普法宣传活动，强化规则意识，倡导契约精神，引导公众自觉履行法定义务。深化“一村一法律顾问”工作，扩大法律援助、司法救助覆盖面。推广“法德广场（一条街）”、“和为贵”调解室建设，健全利益表达机制和协商沟通机制，畅通权益保障法律渠道，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

创新社会治理。进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局。推进社会治理重心向基层组织转移，积极开展基层民主协商，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。推广城市网格化治理和村庄社区化治理模式，强化“一张网、一平台”基层综合服务管理平台建设，到“十三五”末，全县城乡村居社区实现网格化动态管理。积极培育和发展服务类、管理类、慈善类公益性社会组织，支持社会组织依法参与社会服务与管理。加强以社区工作者队伍为主体的专业化社会工作人才队伍建设，建立社会工作者制度，发展志愿者队伍，广泛开展志愿服务活动，发挥社会力量在社会治理中的协同、自治、自律、他律、互律作用。

建设平安嘉祥。以信息化为支撑，建立完善“互联网+”立体化社会治安防控体系建设；以“全要素覆盖、全时空运行、立体化防控”为目标，推进视频监控全覆盖工程，实现城乡视频监控一体化；推进“警务云”大数据建设项目，加快建立以信息化为引领，以基础建设为支撑，网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控建结合的立体化社会治安防控体系。健全安全生产责任体系，严格落实新《安全生产法》和企业主体责任，深入开展危险化学品、交通运输、消防重点领域和高危行业隐患排查，坚决杜绝重特大安全事故发生；健全完善道路交通综合治理“三级机制、四级网络”，加快智慧交通建设。全面推行消防网格化管理和重点单位户籍化管理，加快消防“一队两站”建设和城区消防设施建设，形成公共安全监管的常态长效机制。继续加大食品药品安全监管工作，让老百姓“吃到健康粮、买到放心药”。加强城市消防、气象、防洪、抗震等能力建设，建立健全运转高效的组织指挥体系、互联互通的应急预案体系、快速反应的应急救援队伍、紧密配合的应急救援联动机制，有效应对和妥善处置突发公共事件，提升应急处置能力，确保全县经济社会安全稳定。

完善社会信用体系。以提高政府公信力、企业信用水平和个人信用意识为目标，构建覆盖全社会的公共信用信息系统，推进信用信息的广泛应用，加快建立以信用制度为核心，信息管理为基础，信用服务为重点的社会信用体系。建立守信激励和失信惩戒机制，推动建设“一处失信，处处受限”的失信联防体系。加强诚信文化建设，充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的宣传引导作用，开展信用宣传普及教育进机关、进企业、进学校、进社区、进村、进家庭活动，加快提高全社会的诚信意识和信用水平，促进诚实守信成为全社会的主流价值取向，着力构建诚信社会。

第八章  加强基础设施  提升支撑能力

坚持适度超前、统筹兼顾、综合衔接、网络集成、绿色发展的原则，统筹推进交通、能源、水利、信息等重大基础设施建设，提高现代化水平，增强对经济社会发展的支撑保障能力。

第一节  打造综合交通网络

以发展大路网、大港航、大运输为目标，健全完善交通基础设施网络，推动各种运输方式科学发展，着力构建对外通道能力充足、区域网络协调均衡、交通枢纽一体衔接、基本交通公共服务总体满足的绿色化智能型综合交通运输体系。

公路。构筑“二环、七纵、八射、九横”的层次分明、功能清晰、安全快捷的干线公路网，实现嘉祥城区到济宁城区至少有五条一级公路相通，嘉祥城区到各镇（街）驻地由一级公路连接，各镇街驻地间有二级及以上公路连接。高速公路，完成济徐高速嘉祥段建设，实现东南西北四个方位全高速公路的新局面；国省道，重点推进S319线（原S338）嘉祥曾子像至郓城界段、S252线嘉祥酒厂至满硐段的升级改造；完成G327线、S338线及S252线嘉祥绕城段建设；完成嘉祥两环、G105洙河桥改造及G105中修工程，积极推进省道252线（运河南旺桥至金乡羊山）改线（新营——大张楼——老僧堂——孟姑集——卧龙山——仲山——金乡羊山）前期工作；农村公路，加快推进大黄线（卧龙山——黄垓）、嘉梁线（嘉祥——万张——梁海）、王满线（金屯——满硐）、嘉喻线（土山桥——任城喻屯）、共建路（新营——老僧堂）、西杜线（老僧堂——郓城界）、焦满线（焦城——仲山——满硐）、机场平行线（机场——纸坊驻地）、梁徐线（梁宝寺——梁山徐集）等9条县道升级改造，提升县道技术等级和通行能力；新建临河路（洙赵新河北堤道路）、万孟路（老赵王河河堤路）、嘉山绿道北延（南外环——嘉祥村——建设南路）、洪山路北延、红旗煤矿至滨湖大道、建设路北延、建设路南延、洪山路南延等重点工程；改造乡村公路600公里，加快窄危桥60座，提升乡道通行能力；进一步完善农村公路生命安全防护，提高公路安全保障水平。交通场站，继续推进交通客货运场站建设，规范汽车客运站建设，完善镇（街）客运站建设，形成1个客运枢纽辐射14个镇（街）客运站网络；健全城乡公交一体化布局，开通城际BRT公交线路，实施镇（街）公交化改造，完善公交场站、公交换乘枢纽，构建城际、城市、城乡、镇村“四位一体”普遍服务的公交体系。

铁路。积极推动曲阜至兰考城际高铁嘉祥段、湖西铁路嘉祥段、新兖石铁路改线工程建设，统筹做好嘉祥站站前开发建设，强化特色包装，最大限度放大、延伸鲁南客专带来的“同城效应”和“拉动效应”，积极打造鲁南客专经济隆起带。

港航。加快洙水河航道升级改建，加快嘉祥港祥北、祥城、梁宝寺、徐庄作业区建设，建设嘉祥村船闸，把嘉祥打造成鲁西南内河航运重要港口及北煤南运、南货北运的重要节点；加快郓城新河嘉祥段三级航道的升级改造建设。加快京杭运河嘉祥段航道疏浚工程建设，健全航道服务设施，完善安全应急、救助打捞等配套设施。

图7-1  嘉祥县综合交通网布局

第二节  强化能源保障体系

适应经济社会发展需要，科学规划，合理布局，加强能源资源基础设施建设，提高综合调控和服务能力。

电力。电源，重点实施华能嘉祥电厂20MW光伏电站工程并网发电、昱辉20MW光伏电站工程并网发电、华能嘉祥电厂二期2*680MW发电项目等工程。变电站，新建仲山、新河2座110kV变电站，扩建青山、沈庄2座110kV变电站，新建卧龙山、徐村两座35kV变电站，扩建楚营、黄垓、赵庄和孟姑集4座35kV变电站。

热力。县城区，续建华能嘉祥电厂供热项目；新建城区集中供热提升工程，新增供热面积150万平方米。经济开发区，新建生物产业园供热项目。镇(街)驻地和农村社区，新建农村社区热力项目，新增供热面积2万平方米。

燃气。县城区。重点实施县城区集中供气提升工程，新增燃气用户3万户；加快实施县域加气站建设项目，建设5座加气站和10座油气合建站。镇(街)驻地和农村社区。新建燃气镇镇通工程项目，铺设高中低压燃气管道180公里，覆盖各镇(街)新型农村社区。

第三节  完善水利基础设施

进一步完善水利设施体系，实现水资源合理开发、优化配置、有效利用，不断提升水利服务民生和经济社会发展的综合能力。

给水。县城区。供水管网，改造、扩建祥城新区及部分老城区路网覆盖区域供水管网，实施嘉祥村提水站能力提升工程，新建供水能力4万吨/日生物产业园供水项目。启动实施南武山水库、九顶山水库、张赵庄平原水库等水源工程建设，加快建设济宁市引黄西线调水工程等区域供水工程。启动实施嘉祥县洙水河、前进河、牛头河、龙祥河、老赵王河、洪山河6条河道的环城水系连通工程。提升梁宝寺新镇区水厂、万张东诚水厂、纸坊镇青山水厂、老僧堂、满硐、马集6处标准化水厂，大力发展规模化供水，铺设供水管网，形成全县一网格局。

污水雨水。县城区。重点实施日污水处理规模4万吨的第三污水处理厂工程，积极推动新建第四污水处理厂工程；实施全长253公里的老旧住宅小区雨污分流项目；续建城区雨污水管网分流改造及泵站升级改造工程，对兖兰路、中心街、演武路等九条道路的老旧管网进行升级改造，铺设雨污水管网共计约15.8公里。经济开发区。新建日处理能力3万吨的生物产业园污水处理项目，配套建设污水管网16公里。镇（街）驻地和农村社区。推进城镇污水处理回用，续建镇（街）驻地雨污分流基础设施建设项目，全长204.3公里；续建镇（街）驻地污水处理厂，处理0.3万吨/日（11个）。

防洪排涝。县城区，加强城市防洪排涝工程建设，高标准构建涝水外排体系，将城市建设成具有吸水、蓄水、净水和释水功能的海绵体，提高城市防洪排涝减灾能力，打造“海绵型城市”。 镇（街）驻地和农村社区，加快梁山闸、七山口、嘉祥村等病险水闸除险加固；重点推进实施淮河流域重点平原洼地南四湖嘉祥片治理，积极争取实施洙赵新河清淤治理等工程，新建梁宝寺镇运新、老赵王河、靳干沟等排水系统工程。

第四节  加快建设“智慧嘉祥”

依据经济发展、社会公平、环境优美的准则，以创新务实的精神，积极推进智慧城市试点工作，推进嘉祥县基础设施智能化、城镇规划科学化、公共服务均等化、社会管理精细化、产业发展现代化。

网络设施泛在化。统筹规划电信、移动、联通、广电网络全面建设，促进宽带网络、无线网络、移动网络、有线电视网的有机融合、无障碍接入，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。实现光纤网络基本覆盖城市家庭，互联网接入带宽能力达到50Mbps以上。推动4G网络建设，实现政府机关、商业街区、车站、宾馆饭店、商务楼宇、旅游景区等区域无线宽带无缝覆盖，无线宽带平均接入速率达到30Mbps。建设基于TD-LTE等技术的无线宽带专网，满足政府用户和行业用户的通信需求。加快统一物联网建设规划，建设灵敏的、统一平台基础上的物联网感知系统。

城市管理智慧化。建设智慧城市地理信息时空云平台，构建“感知设施泛在、城区运行通畅、事件应对迅速、社会管理创新”的智慧公共管理服务体系，推进城市管理网格化和社会管理网格化平台融合，应用物联网技术统筹推进城区平安、城管、环保、交通等公共管理数字化和精准化，加强公共设施的监控和管理能力。发展智能交通，实现交通诱导、智慧控制、调度管理和应急管理智能化；发展智能水务，构建覆盖供水全过程，保障供水质量安全的智能供排水和污水处理系统；发展智能管网，实现城市地下空间、地下管网的信息化管理和运行监控智能化。

政务服务智慧化。整合数据资源，建设公共信息服务平台和公共基础数据库，实现信息共享。完善电子政务公共服务职能，加强政务信息公开和社会监督。采用智慧化手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，加强横向协同，构建敏捷、高效、智慧、廉洁、公平的政务管理体系和运作模式，提升政府的社会经济管理能力。推动电子政务服务向街道、社区和镇村延伸，建设并完善城乡一体化的公共服务体系。

产业发展信息化。推进山东有线智慧嘉祥基地建设，加快智慧产业研发和项目推广。实施“互联网+”行动计划。推进互联网与经济社会各领域融合发展，“互联网+”智能制造、文化旅游、现代农业、电子商务、公共服务、信息消费、金融服务、绿色生态等取得明显成效。做大做强云农场，使其成为现代电子商务的典范和现代农业发展的引擎。推进颐高国际电子商务产业园、运河建材电商物流产业园等电子商务项目建设，形成集商品贸易、平台建设、物流配送、融资支付等多功能、多业态的电子商务园区。基于互联网的新业态成为新的经济增长动力。

民生事务智慧化。以民生需求为核心，完善和新建医疗、卫生、教育、文化、就业等关系民生保障的应用体系，实现“移动生活服务、一终端的应用服务”。实施智慧社区、智慧家居、智慧商圈、智慧新城系列示范工程，推进公共服务和便民利民服务的数字化、便捷化、智能化。