嘉祥县2017年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

—2017年1月24日在嘉祥县第十七届人民代表大会第一次会议上

代县长  朱瑞显

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。

过去五年工作回顾

过去的五年很不寻常。在县委坚强领导下，全县上下团结拼搏，创新进取，主动适应发展新常态，有效应对各种新挑战，圆满完成了县十六届人大历次会议确定的任务，全县呈现出经济健康发展、民生持续改善、生态明显提升、社会和谐稳定的好局面。

一、经济发展稳中求进，综合实力显著增强。2016年预计全县实现地区生产总值265.4亿元，是2011年的1.48倍；完成一般公共预算收入16.3亿元，是2011年的2.1倍；固定资产投资225.6亿元，是2011年的2.47倍；社会消费品零售总额116亿元，是2011年的1.92倍；城镇、农村居民人均可支配收入25172元、12855元，分别是2011年的1.67倍、1.76倍；外贸进出口总额11.3亿元，实际利用外资1.6亿元，分别是2011年的2.85倍、1.32倍；到位国内资金15.2亿元，是2011年的1.6倍。五年间，共实施重点项目618个，其中五亿元以上72个、十亿元以上26个，累计完成投资677亿元；积极争取上级扶持资金、专项建设基金和政策性银行融资贷款，累计到位资金98.5亿元。我县先后获得中国宜居宜业典范县、全国义务教育发展基本均衡县、全国科技进步先进县等一批“国字号”荣誉。　

二、产业结构不断优化，转型升级步伐加快。三产比例由2011年的14.4︰53.9︰31.7调整为13.3︰48.05︰38.65。强力拓展新的发展空间，初步拉开了以嘉祥经开区为龙头的“一区多园”产业发展框架。铁水联运、世纪阳光等一批重大项目相继投产，朵云清、益大新材料等5家企业陆续挂牌。规模以上工业企业发展到205家，实现销售收入265亿元、比2011年翻一番，高新技术企业达到29家。现代农业全面发展，3次被评为全国粮食生产先进县，连续5年顺利争取并完成全国小农水重点县项目，建设高标准农田40.5万亩。规模以上农业产业化龙头企业达到69家，嘉冠集团进入全国行业十强。我县纳入全国首批区域性大豆良种繁育基地，规模农作物种子企业发展到11家。农业综合机械化水平达到89.7%，仲山农机专业合作社荣膺全国三十佳。现代农业科技产业园成为首批省级农业科技园，纳入国家级农业科技园。建成省级农业标准化基地10处、市级以上畜禽养殖标准化示范场59个，认证“三品一标”44个，成功争创省级农产品质量安全示范县、出口农产品质量安全示范区。现代服务业发展迅速，服务业增加值年均增长12.7%。金融机构发展到10家，存贷款余额分别达到286.1亿元、121.6亿元，较2011年增加155.1亿元、59.6亿元。电子商务交易量年均增长30%以上，我县成为全省电子商务示范县，并跻身全国智慧城市建设试点县，天辰云农场建成全国最大的农资电商交易平台。成功创建3个3A级旅游景区、4个省级旅游强镇、9个省级旅游特色村。

三、城镇建设统筹推进，城乡面貌变化巨大。中心城区拉开“一城三区”发展框架，建成区面积扩大到24平方公里，常住人口城镇化率由21.95%提升到36.35%。城市承载能力明显提升，实施了总投资197亿元的61个房地产项目，改造了19个城中村、城边村，新增住房面积253万平方米。体育中心、祥城中学等公共项目建成运行，吉祥湖景区、市民广场等便民设施投入使用，嘉宁小区公共租赁住房被列为住建部装配式建筑科技示范项目。市容市貌大幅改善，环城水系治理初显成效，凤凰山森林公园已现雏形，城市绿化覆盖率、绿地率分别达到37.3%、33.3%，人均公共绿地面积12.5平方米，被确定为山东省园林城市。基础设施逐步健全，新建改造南北外环、嘉山绿道等道路49条，优化提升城区道路9条，城市主次干道总里程达到187公里。修建农村公路2057公里，被评为全省群众满意村级公路网化县。在全市率先开通3条城际公交线路，新增44条城乡公交线路，城乡公交实现一体化，城区公共自行车系统建成运行。第二热源投入使用，供热面积达282.6万平方米，新增集中供气用户1.5万户。建成35千伏以上变电站7座，新增变电容量64万千伏安。小城镇建设彰显特色，万张、孟姑集等7个乡镇完成撤乡改镇设街，梁宝寺、纸坊列为国家级中心镇，镇街驻地形象大幅改善。美丽乡村亮点纷呈，硬化村内街巷254万平方米，安装路灯2.1万盏，改造农厕2.8万户，城乡环卫一体化全面推行，农村供水安全水平明显提升，42%的村达到生态文明村标准，94%的村达到了环境整洁村标准，建成了一批美丽乡村示范村、示范片区。

四、生态建设力度空前，环境质量大幅提升。强力推进总量减排，主要污染物达到市控目标。完成污水治理项目31个，重点水污染企业长期稳定达标排放，城区污水处理率达到98%，镇街驻地生活污水处理设施实现全覆盖。扎实开展大气污染防治十大行动，在全市率先完成黄标车淘汰治理任务，严格防控秸秆焚烧、粉尘扬尘等面源污染，清理取缔燃煤小锅炉、户外烧烤等一大批排污点源，空气环境质量明显提升。实施市级以上土地综合整治项目7个、1.1万亩，完成100.6万亩耕地保有任务，被评为全国国土资源节约集约模范县。铁腕治理南部山区生态环境，封山65座，拆除石灰窑58座。探索出“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的矿山治理模式，成功争创全国地质灾害防治高标准“十有”县、全省工矿废弃地复垦利用试点县。绿化荒山6.2万亩，建设绿色通道 259公里，完善更新农田林网30万亩，森林覆盖率达到28%，创建国家级生态镇2个、省级生态镇8个、市级生态村188个，被认定为全省绿化模范县。

五、民生保障全面加强，社会大局和谐稳定。五年来民生投入111亿元，占全县财政支出的82.1%，群众满意度、获得感不断提升。深入推进农村义务教育学校校舍标准化、“全面改薄”和解决城镇大班额工程，改建、新建校舍220万平方米。职业中专成为全国首批国家中等职业教育改革发展示范校。新增城镇就业12980人、失业人员再就业8981人、农村劳动力转移就业21141人，失业率控制在4%以内。社会保障连年扩面提标，城乡低保、社会保险和“五保”供养补助标准逐年提高，居民养老保险实现全覆盖。公益性养老服务机构加快发展，新建改造敬老院3处，成功创建全国白内障无障碍县。深入开展精准脱贫攻坚行动，实现脱贫8131人。城乡居民基本医疗保险、基本药物制度、标准化卫生院和卫生室服务实现全覆盖，“先看病后付费”诊疗模式全面推行，县镇村三级医疗服务体系不断健全。建设保障性住房3006套、15万平方米，改造农村危房2588户，完成11个压煤村庄的搬迁工作。累计承担实施国家、省、市科技计划项目102项，28项科技成果获得省、市科技进步奖。嘉祥文化中心建成开放，新建农村文体广场592处、村级综合性文化服务中心392个、城市社区文化广场6处，广播“村村响”工程顺利完成。扎实推进曾子文化“六进工程”，建设曾子修身课堂144处。《山东梆子腔》荣获群众文化艺术国家最高奖“群星奖”，县级以上非物质文化遗产保护项目达到62个。市民文明素质明显提高，移风易俗初见成效，被评为省级创建文明城市工作先进县。高度重视信访工作，群众反映的热点难点问题得到及时有效解决。深化平安嘉祥、法治嘉祥建设，始终保持严打高压态势，治安、刑事案件发案率明显下降。村居护安、“天网”提升工程扎实推进，道路交通、危爆物品、消防安全监管全面加强，社会治安立体防控格局初步构建。安全生产责任体系逐步完善，重点行业领域专项治理扎实开展，企业主体责任有效落实，全县安全生产形势持续稳定。实现省级双拥模范县创建“三连冠”。统计物价、粮食供销、人民防空、气象地震、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、史志档案等事业均取得新成绩。

六、自身建设常抓不懈，干部作风更加务实。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，深入开展隐形“四风”和“为官不为”专项整治。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，办复率均达100%。在全省率先推行县级行政权力清单公开制度，编制完成责任清单、行政审批事项目录清单、公共服务事项清单。推行“三证合一”登记制度、建设项目联合踏勘审批模式，精减行政审批事项118项。群众服务热线被评为“中国创新型政务平台”。对年度重要工作事项实行目标管理，强化责任约束，以“钉钉子”精神狠抓落实。从严从紧落实中央八项规定精神，机关公务用车改革顺利完成，“三公”经费支出压缩5%。全面落实党风廉政建设责任制，强化审计监察职能，严肃查处违纪违法行为，营造了风清气正的政务环境。

各位代表！我们的一切进步都归功于党的坚强领导，一切成就都属于勤劳智慧的嘉祥人民。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻嘉解放军指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心支持嘉祥发展的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，我县经济总量仍然较小，人均占有水平偏低，立县大项目不多；城镇化水平较低，中心城区辐射带动力不强；民生保障存在短板，城乡统筹力度仍需加大；生态基础依然薄弱，绿色发展任务繁重；政府职能转变还有差距，少数部门效率低下，一些干部作风不实、担当不够、执行力不强。我们将坚持问题导向，认真加以解决。　

今后五年奋斗目标

今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段，是我县爬坡过坎、跨越奋进的关键时期。我们要紧紧围绕国家战略，牢牢抓住重大机遇，持续放大自身优势，在大格局中审视嘉祥的发展，在新常态下把握嘉祥的定位，在高起点上推动嘉祥的崛起。按照县第十四次党代会战略部署，今后五年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进总基调，实施富民强县、固本强基两大工程，推动工业高端化、城镇人文化、农业现代化三化并进，聚焦园区建设、山水城市、文旅融合、民生优先四项重点，加快建设实力嘉祥、活力嘉祥、生态嘉祥、文化嘉祥、幸福嘉祥，与省市同步提前全面建成小康社会。

我们要建设民富县强的实力嘉祥。“十三五”规划目标全面完成，主要经济指标增幅高于全市平均水平，规模以上工业主营业务收入达到500亿元，城乡居民人均可支配收入五年增长45%以上，综合实力进入全省县域经济第二方阵。

我们要建设创新开放的活力嘉祥。以创新支撑引领经济转型升级，三次产业协调发展，结构更趋合理，建成全国种业大县、鲁西南商贸物流重镇、济宁西部工业新城。市级以上高新技术企业达到32家，高新技术产业产值占比提高到25%以上。“大众创业、万众创新”的氛围更加浓厚，创业创新带动作用日益突出。海纳百川、开放包容的理念进一步强化，各类市场主体和各种生产要素加速集聚，对外开放层次和水平明显提高。

我们要建设宜居宜业的生态嘉祥。济嘉同城加速融合发展，县城建成区面积达到36平方公里，城市品味全面提升，小城镇建设特色彰显，美丽乡村建设形成长效机制，城镇化率达到48%以上。能耗、水耗和污染排放量等资源环境约束指标达到上级要求，空气质量优良天数达到70%以上，成功创建国家森林城市，城乡生态和人居环境质量明显改善。

我们要建设特色浓郁的文化嘉祥。社会主义核心价值观深入人心，公民素质和社会文明程度显著提高，社会信用体系初步建成，移风易俗工作成效明显，成功创建省级文明城市。优秀传统文化得到弘扬，曾子文化、吉祥文化品牌更加靓丽，公共文化服务体系基本形成，文化产业创新发展，文化旅游产业增加值占比达到6%以上。

我们要建设以人为本的幸福嘉祥。贫困人口全部脱贫并持续巩固，城镇登记失业率控制在4%以内，教育实现更高水平的均衡发展，医疗、养老、住房、保险等保障体系健全完善，基本公共服务均等化程度明显提高。社会治理精细化科学化水平大幅提升，社会大局安定有序，人民群众幸福指数持续提高。

加快建设“五大嘉祥”，是我们的职责使命所系，是全县人民的根本利益所在。我们要始终把加快发展作为第一要务，以提高质量和效益为中心，保持定力、驰而不息，做大体量、做优质量，适应新常态、践行新理念、增创新优势；始终把改革创新作为动力源泉，以推进供给侧结构性改革为主线，在重大项目实施、城镇开发建设、投资融资保障等方面探索创新，着力破解体制机制障碍，最大限度激发内生动力和发展活力；始终把项目建设作为重要支撑，以大项目带动大投资、促进大发展，全面聚焦项目，倾力推进项目，优化营商环境，以项目集聚催生更多新的增长点；始终把民生福祉作为根本追求，牢固树立以人民为中心的思想，坚守以富民为本、惠民为先、利民为重，让发展成果惠及更多老百姓，让人民群众拥有更多获得感；始终把担当实干作为一贯作风，以“三严三实”为标杆，担当有为，实干兴业，紧紧依靠全县人民，推动“五大嘉祥”建设落地生根、开花结果。　

2017年重点工作

五年看头年，开局很关键。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长9%左右，固定资产投资增长13%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，物价上涨总水平控制在3%以内，节能减排完成市定目标。

一、攻坚转型升级，培植产业发展新优势　

提质发展工业经济。坚定不移实施“工业强县”战略，引导更多先进生产要素向工业领域集聚，全年规模工业实现销售收入、利税、利润分别增长10%、6%、6%。坚持创新和调整并举、增量和提质同步、做大和做强并轨，逐步构建创新引领、特色鲜明的“3+3+1”现代工业体系。集中推进阳光科技、碧山漆业等项目建设，力争生物化工产业销售收入翻番。积极发展煤炭深加工及产业链配套项目，促进煤矿、涉煤企业转型升级。发挥嘉冠、新希望六合等项目带动作用，完善产业链条，力促新建扩能转化为新增效益。加快发展新能源车辆、环卫装备、建筑节能装备等高端装备产业项目，鼓励建材企业转型升级。积极发展智能化、个性化、分包化的纺织服装生产和运作模式，加快形成产业集群。培育扶持电子信息产业，推进智慧城市、云农场电商平台、盈和科技等项目建设，抓好传统企业两化融合，加快推进电子商务应用。深入推进“1351”骨干企业培植工程，争取我县企业列入济宁“护航”计划，新增销售收入过亿元企业5家、过5亿元企业3家。扎实开展“百企技改突破年”活动，推行“零地技改”，重点抓好益大新材料三期等总投资75亿元的52个技改项目。继续推进“四个一”行动计划，对100家规模以上工业企业进行“点对点”督帮。统筹嘉祥经开区“一区三园”及6个镇街特色产业聚集区产业培植，加快生物产业园、临港产业园、高铁产业园等园区基础设施建设，创新体制机制，完善服务体系，提高承载集聚能力。

加快推进现代农业。以现代农业科技产业园为核心，全面拉开北部商品粮及畜禽良种繁育区、中部特色瓜菜种植区、南部生态林果采摘休闲区“一园三区”现代农业布局，促进农业产业化经营和“接二连三”融合发展。实施种业科技硅谷计划，良种繁育面积稳定在35万亩。充分利用地方品种畜禽资源发展特色养殖，创建市级以上标准化示范场10个。切实加强重大动物疫病防控。稳步提高农业机械化管理和服务水平。大力发展家庭农场、专业合作社等农业新型经营主体，新增农业产业化市级重点龙头企业5家。稳妥实施农村土地“三权分置”改革，规范有序流转土地2万亩。切实加强农田水利基础设施建设，积极推进粮食高产创建、农业综合开发等项目，确保粮食总产稳定在15亿斤以上。高标准完成省级生态循环农业示范、市级农产品质量安全监管示范县项目建设，新增农产品“三品一标”认证5个，着力打造山东省放心农产品基地。　

繁荣活跃现代服务业。积极引进商业银行、保险、基金等金融机构入驻嘉祥，规范发展村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司。实施规模企业规范化公司制改制“三年行动计划”，力争20家企业建立规范化公司制度，鼓励有条件的中小企业对接资本市场。加快推进嘉祥港祥北作业区建设，配合做好鲁南高铁前期工作，积极引进知名物流企业，打造区域性临港物流中心和商贸物流中心，打响“物流嘉祥、通达四方”品牌。发挥嘉祥京拍档、电子商务产业园带动作用，加快引进一批高成长性电商龙头企业，打造现代服务业集聚区。推动餐饮、商贸业转型升级，鼓励实体店引入商业新模式，提供个性化服务产品。调整住房供应结构，完善住房保障体系，促进房地产业平稳健康发展。加快推进诚祥北京太阳城、麒麟小镇等项目建设，探索建立“医养联合体”服务模式，带动健康养老产业发展。统筹发展中介、咨询等服务业，完善家政、休闲等社区便民服务体系。年内服务业增加值占比提高1个百分点以上。　

二、提升功能品位，构建城乡融合新格局

做大做美中心城区。围绕“一城三区”发展布局，抓住山、水、绿三大要素，挖掘文化内涵，打造“文化为魂、山水相映”的特色山水城市，尽快形成青山隐隐、碧水灵动、精致大气的空间布局。完成城市总体规划、嘉北片区发展规划和城镇体系规划编制。全力突破嘉北新区，启动建设7条道路，加快实施职业中专新校区、人民医院新院区等公共设施项目。加快建设祥城新区，大力推进农商大厦、创新大厦等公共项目建设，实施老经济开发区“退城进园”，加快李楼、徐庄回迁进度。完善提升老城区，开展城市修补和生态修复，推进青年路升级改造和顺河路、吉祥路雨污分流，实施城区主干道、河道沿岸灯光工程，启动洪山河西段和南段景观绿化改造，推行主次干道两侧立体增绿、见缝插绿，逐步提高城区集中供热率、燃气入户率。加强建筑市场规范管理，严格房地产市场准入，健全物业管理体制。全面开展违法建设治理三年行动，大力整治脏、乱、堵，提升城市管理水平，打造干净整洁、舒适靓丽的人居环境。

加快推进镇村建设。坚持“镇当城建”理念，因地制宜、统筹实施商贸综合体和公共设施建设，强化环境整治、管理执法、景观打造，着力提升镇街驻地形象。加大健康村镇建设力度，提高无害化厕所覆盖率、生活垃圾本地处理率。注重产业配套衔接，实行村企结对帮扶，大力发展生态休闲、特色种植、农村电商，形成一村一品特色产业集群。以提升农民生活品质为中心，推进美丽乡村标准化建设，逐步建立长效管理机制。实施乡村记忆工程，梳理村庄元素，挖掘特色基因，体现乡土味道，打造独具特色的美丽乡村“名片”。

构建综合交通格局。实施南外环接大黄线改造、临鄄线嘉祥段改造、红旗煤矿路东延等9项重点工程，启动青山景区环山路、洪山路北延等8条道路建设。加强农村公路养护力度，提高道路管理水平和通行能力。强化高速口、汽车站、火车站、机场、港口周边环境综合整治，加快推进高铁站配套设施规划建设，优化交通网络，畅通连接通道，逐步建成水陆空有机衔接、一体发展的综合交通枢纽。

三、深化改革开放，打造创新驱动新引擎

稳妥推进各项改革。深化“放、管、服”改革，全面完成新一轮政府部门“三定”规定修订工作。进一步规范行政审批行为，完善“四张清单、一个平台”政府权力体系。推进公共资源交易体制、审计体制、环保体制等重点领域改革。全面启动综合行政执法体制改革，合理划分执法权限、减少执法层级、整合执法主体，相对集中行使执法权。推行事业单位分类改革，强化事业单位公益职能。实施城市管理大部门制改革，构建执法、管理、服务三位一体新格局。深化医药卫生体制改革，全面推进公立医院综合改革。开展中小学去行政化、法人治理结构建设试点。加快财税体制改革，推进政府购买服务和部门预决算公开，加强预算绩效目标管理。　

着力强化创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，加快创业孵化园等创新创业服务平台建设，构建科技创新服务体系。开展送科技“创新券”政策入企业行动，调动企业加大科研投入积极性，年内规上企业开展研发活动达到15%以上。大力发展新技术和战略性新兴产业，力争一批科技项目列入上级计划。深化产学研合作，年内新增院士工作站、省市级工程技术研究中心、产学研合作平台等8家以上。深入实施品牌战略，扎实推进质量强县建设，争创著名商标、名牌产品2个以上。

大力推进精准招商。瞄准京津唐、长三角、珠三角等重点区域，强化以商招商、委托招商，开展股权招商、并购招商，优化信息收集、专案制作，不断提升招商引资的高端化、专业化、精准化水平。突出产业招商，包装策划一批城建基础设施和产业类项目，力促锂电池负极材料、高功率石墨电极、高档颜料、农产品物流园等重点跟踪项目尽快签约落地。不断提升经济外向度，抢抓“一带一路”和中韩、中澳自贸区等战略机遇，支持制造业、建筑业等优势企业对外投资和承包工程，参与国际产能和装备制造合作。积极培育外贸新业态，对接中东贸易平台、阿里巴巴一达通等跨境电商平台，组织境外经贸活动，促进外贸出口扩量提质。 

持续优化要素环境。积极对接上级扶持政策及投资方向，精心筛选提报、整理包装、定位契合项目，提高对上争取成功率。发挥我县与农发行政银合作示范区作用，积极开展多形式的银企对接活动，鼓励金融机构创新金融产品、加大信贷投放力度。持续开展打击非法集资和逃废银行债务行动，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。加大用地指标争取力度，做好土地收储、经营与开发，年内完成采煤塌陷地治理1000亩，盘活存量土地1100亩，最大限度保障发展需求。严格落实建设项目用地投资强度和建设容积率控制标准，加快清理闲置低效用地，促进土地集约节约利用。实施专业技术人员知识更新工程和高技能人才振兴三年行动计划，探索“周末工程师”等柔性引才制度，引进国内外高层次人才80人以上。落实项目驻警制度，深入开展严打整治，为项目建设保驾护航。

四、推进文旅融合，拓展区域发展新空间

弘扬优秀传统文化。以社会主义核心价值观为引领，深度挖掘吉祥文化、曾子文化、石雕文化、鲁锦文化等本地特色文化内涵，加强非物质文化遗产保护传承，深入推进优秀传统文化“六进”普及、文明创建工程。加快实施曾子广场、曾子研究院、干部政德教育基地等项目建设，积极打造特色文化展现平台。精心筹办海峡两岸（嘉祥）曾子思想暨礼孝文化论坛，加强课题研究、学术交流、人才队伍建设，打响“曾子故里、礼孝之城、吉祥嘉祥”城市品牌。

大力发展文化产业。加快推进石雕文化产业园等重点项目建设，着力培植一批龙头型特色文化产业集群，集中打造石雕、鲁锦、吉祥文创、广电网络智慧等产业品牌。加快建设山东梆子、鲁西南鼓吹乐非物质文化遗产体验传承基地，支持传统手工技巧、民间曲艺文化的创新发展、产业融合，推动民俗工艺集约发展。以曾子文化为主题，加强图书、影视、演艺、动漫等相关产品的创作生产。鼓励和引导社会资本投资文化产业，加大文化企业、文化产品宣传力度，着力提升嘉祥文化产品知名度。

推动文旅融合发展。树立全域旅游理念，南部念好“山字经”，北部做活“水文章”。着力推进青山、武氏祠景区等重点项目建设，加快培育曾子文化旅游区、东方左岸假日小镇等旅游精品基地。推进重点景区运营体制改革，实现文旅投实体化运作。加强文旅品牌宣传推介，策划精品旅游线路，推动区域旅游合作，纳入济宁旅游线路整体营销。大力发展观光农业、农家乐、采摘园等乡村旅游项目，组织好青山庙会、杏花节等特色旅游节庆活动，引导乡村旅游景点争创A级景区、星级乡村旅游区。

全面繁荣文化事业。健全公共文化设施网络，发挥县文化中心带动作用，实现镇街、村居综合文化服务中心全覆盖。实施镇村历史文化展示工程，启动镇街图书馆建设。完成无线数字化频率补点，实现电视无线数字化全覆盖，扶持广播电视创新发展。深入实施文化惠民工程，拓展送戏下乡、送电影下乡规模，全面实现“每村一年一场戏、一月一场电影”。持续推动移风易俗，倡树乡村文明新风尚。　

五、坚持生态立县，彰显绿色宜居新形象

抓好节能减排。严格落实“三去一降一补”，“一企一策”稳妥处置僵尸企业，加快淘汰落后工艺、设备和产品。严格落实环境容量控制和项目环评制度，实施常态化节能预警调控，组织企业开展能源审计，严控重点耗能企业用能。积极推进资源综合利用，引导生物化工产业园创建循环型经济示范园区。加快县污水处理厂三期建设，推广中水回用，严格落实排水许可制度。开展燃煤锅炉清零行动，年内所有燃煤机组全部实现超低排放。鼓励和推广新能源汽车，严格执行机动车尾气排放标准，倡导绿色低碳出行。大力推广节能节水节材，重点推进港口岸电、沼气应用、光伏发电，合理引导商业和民用节能应用。

强化生态治理。扎实推进生态嘉祥建设，加强环境保护，建设生态屏障。持续开展燃煤污染、工地扬尘、机动车尾气等大气污染防治“十大行动”，控源头、强监管、严处置，全面落实防尘、抑尘、降尘措施。严守水资源管理“三条红线”，积极推行河长制，强化前进河、洪山河等重点河流综合整治，完善镇街污水处理设施，巩固南水北调重点河流水质达标成果。开展土壤环境质量调查，严格土壤环境监管执法，严控新增土壤污染。持续抓好封山禁采，加快南部山区修复治理。着力推进“智慧环保”，抓好环境监管平台和网格化建设，实施涉污点源精细化管控，完善线上监测和线下处置联动体系。加快省级生态乡镇和市级生态村创建进度，全力争创省级生态县。 

推进造林绿化。积极创建省级森林城市，强力推进新一轮荒山绿化、退耕还林、生态廊道建设，实施造林绿化1.6万亩。加快推进凤凰山森林公园建设，配套完善服务设施。加快老僧堂、大张楼、马村等项目区高标准农田林网建设，新建农田林网3万亩。积极培育林业专业合作社，扶持林业龙头企业发展，延伸产业链、提高附加值。大力发展经济林、四旁绿化，逐步实现城市园林化、道路绿荫化、农田林网化、山区森林化，让绿色融入群众生活。

六、保障改善民生，共享和谐幸福新生活

用心办好民生实事。今年围绕民生所需、群众所盼，办好十件惠民实事：一是推进城乡供水一体化，完成全县50%的农村饮水安全工程建设任务。二是实现所有镇街通燃气。三是改造提升县乡道路180公里，实施公铁立交排水及附属设施改造工程，公交车、出租车全部采用新能源，推进充电服务网络建设。四是城区新建3处文体休闲广场。五是推进教育资源扩容，城区新建（改扩建）1所初中、3所小学，全县新增10所标准化幼儿园。六是实施南关、东关、高庄、庞庄等片区棚户区改造。七是改善大气质量，全县环境空气质量综合指数同比下降8%以上，空气质量优良天数达到220天以上。八是实施水质净化提升工程，城区生活污水收集率达到90%以上，河流水质稳定达到地表水Ⅳ类标准。九是开展食品药品安全示范创建，建设3处食品快检室、200家放心食品药品店。十是精准推进脱贫攻坚，全面落实贫困户交通补助、教育资助、医疗救助等惠民措施。

统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，实施改薄、大班额项目16个。优化农村教育布局，落实乡村教师支持计划，启动中小学教师县管校聘管理改革，推进省级示范性教师教育基地建设。持续深化医疗卫生服务能力提升“三年行动计划”，扎实开展“万名保健医生进农户”、“妇幼健康提升工程”。做好省级卫生县城复审与国家级卫生县城创建工作。坚持计划生育“三个不变”，坚决遏制违法生育，加大出生人口性别比综合治理力度，全面提升妇幼保健和计划生育服务水平。大力扶持就业创业，启动“众创空间发展计划”。继续开展“4050”困难群体助保工程，落实社会保险费一票征缴，实施全民参保登记计划和建筑业工伤保险“同舟计划”，逐步完善城乡社会保障体系。认真组织开展第三次农业普查和第二次地名普查。广泛开展全民健身活动，实现村居体育健身设施全覆盖。扎实推进粮食供销、气象地震、民族宗教、外事侨务、档案史志等工作，加强民兵预备役、双拥、人民防空建设，切实保障妇女儿童、老年人、残疾人权益。 

全面完成脱贫任务。聚焦“两不愁、三保障”，加快20个省定贫困村扶贫项目建设，年内确保农村贫困人口全部脱贫。以发展产业、扩大就业、教育医疗、保障兜底为基础，全面推广“五小产业”脱贫模式，积极探索资产收益扶贫、公益岗位就业脱贫途径。引导各类企业、慈善组织、爱心人士等社会力量参与，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。完善贫困户动态管理机制，严格标准程序，确保脱贫成效。

切实创新社会治理。深化“法治嘉祥”建设，扎实开展“七五”普法，做好山东省社区矫正监督管理标准化试点工作，健全“一村一法律顾问”制度和“五个一”大调解体系。深化“信用嘉祥”建设，强化社会信用监管，完善失信被执行人联合惩戒体系。深化“平安嘉祥”建设，实施重大事项社会稳定风险评估，完善源头治理化解矛盾机制。加大群众服务热线办理力度，探索解决群众诉求联席会议制度。实施“基层基础三年攻坚战”，深化“天网”、村居护安等城乡网格化管理机制，构建立体化、全覆盖、无缝隙的社会治安防控格局。严格落实安全生产责任，突出重点领域和行业的安全隐患排查治理，坚决遏制各类安全事故发生。落实“四个最严”要求，积极争建省级食品安全先进县，保障人民群众“舌尖上的安全”。

各位代表，富民强县的历史重任、全面小康的宏伟目标，要求我们必须以发展为要、以民生为本、以责任为重，努力建设法治政府、高效政府、廉洁政府，始终做到为人民服务、受人民监督、让人民满意。打造人民满意政府，必须牢记宗旨、为民执政。强化全心全意为人民服务的宗旨意识，坚持问政于民、问需于民、问计于民，把群众利益、群众需求作为一切工作的出发点和落脚点。大力推行“一线工作法”，深入调查研究、摸清实情，直接倾听基层呼声，真实反映群众愿望。畅通诉求渠道，加强资金统筹，设身处地为群众办实事、做好事、解难事，以政府的“为民指数”提升群众的“幸福指数”。打造人民满意政府，必须转变职能、依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政行为，创新监管方式，让行政权力授予有据、行使有规、监管有效。主动接受人大法律监督、政协民主监督和群众监督、舆论监督，办理好、落实好人大代表建议、政协委员提案。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，支持司法执法机关依法履行法律职责。深化政务公开，加大政府采购、工程招投标、产权交易等政务公开力度，让权力运行更加阳光，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。打造人民满意政府，必须强化执行、高效施政。始终保持昂扬向上的精神状态和攻坚克难的拼搏干劲，把心思放在想干事上，把精力用到能干事上，把能力体现在干成事上。坚持问题导向、底线思维，驰而不息纠治“四风”，坚决整治不作为、乱作为、慢作为。深入落实服务承诺制、首问负责制、限时办结制，再造审批流程，把务实高效贯穿到政府各项工作和每个环节。实施绩效管理，强化目标倒逼，坚持令出督随，做到掷地有声、落土砸坑，环环抓推进、节节抓落实，以政府的“干事指数”提升发展的“活力指数”。打造人民满意政府，必须廉洁自律、从严治政。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面贯彻执行各项《准则》、《条例》，严格落实中央八项规定精神，把全部精力用在推动发展和改善民生上。强化财政支出、工程建设等重点领域和重要环节的监管，扎牢制度笼子。持续抓好惩治和预防腐败体系建设，坚决打掉寻租空间，铲除腐败滋生土壤，用权力瘦身推动廉政强身，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。

各位代表！我们建设“五大嘉祥”的出发点和落脚点，我们的一切奋斗和全部工作，都是为了让人民群众过上更好的日子。除了这个目标，我们一无所求；为了这个目标，我们一往无前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，励精图治，为提前全面达小康、谱写嘉祥新篇章而不懈奋斗！