幼儿园办园行为督导评估通报

                                                  嘉祥县教育督导中心

                                                   2018年11月20日

根据《山东省幼儿园办园行为督导评估实施方案》、济宁市《关于开展2018年幼儿园办园行为督导评估工作》通知、嘉祥县教育体育局《关于开展<幼儿园办园行为督导评估实施方案>的通知》（嘉教体字【2018】93号）要求，县教育督导中心抽调专业人员，按照要求组成2个督导组，于10月12日至19日，采取现场查看、问卷调查、座谈访谈、查阅资料和数据统计等方式，对首批随机提取的嘉祥县实验小学呈祥幼儿园等57处园所，入园实地督导评估，现将评估情况通报如下：

一、基本情况

嘉祥县辖10个镇，3个街道，1个中心城区，总人口90万。在册幼儿园235处，其中公办园160处，民办园75处（含51处民办普惠性幼儿园）；在园幼儿27888人，其中公办园幼儿14626人，民办园幼儿13262人；教职工2603人，其中公办园教职工1069人，民办园教职工1534人；专任教师1693人，专任教师中学前教育专业毕业的教师850人，占比50.21%，有教师资格证的教师881人，占比52.04%，持有学前教师资格证的717人，占比42.35%；大专及以上学历教师920人，占比54.34%。学前教育三年行动计划的连续实施，以及规范化改造小学合班并校后富裕的校舍，均有力促进了全县学前教育的快速发展。

二、督评结果

1、督评结论：按照上级规定“3-5年一个评估周期，周期内每年提取不少于25%”的园所参与评估的要求，2018年参与县级评估的幼儿园共计57处。经督导组评估，良好园8处（850分-950分），占比14.04%，合格园23处（750分-850分），占比40.35%，不合格园26处（750以下），占比45.61%。（名单见表）

2018年幼儿园办园行为评估结果表

2、数据简析：

①平均得分：全县参评的57处幼儿园平均得分739.85分，低于合格分（750分）10.15分，说明整体办园水平偏低，尤其民办园生均占地面积、建筑面积、绿化面积和图书、微机、功能用房上，明显不足。

②城区园和农村园相比：城区园平均得分799.56分，农村园平均得分736.52分，城区园整体办园水平高于农村园整体办园水平。

③公办园和民办园相比：公办园平均得分730.05分，民办园平均得分755.40分，民办园整体办园水平高于公办园整体办园水平。主要差距体现在教职工队伍方面，公办园收费普遍比民办园收费低，教职工队伍的人数配备上，公办园没有民办园人员配备齐全，特别是教师工资及其他待遇突出比民办园薄弱，保障性更小，全县所有公办幼儿园教师工资均低于山东省2018年最低工资1550元。经统计核查，幼师毕业的专业师资大部分被民办园聘用。

④普惠性园和非普惠性园相比：普惠性园平均得分723.13分，非普惠性园平均得分881.85分，非普惠性园整体办园水平明显高于普惠性园。

3、图例说明（为具体直观了解园所优劣情况，现将评估数据图例展示，供参阅。）：

A总平均分 

B城区园和农村园相比

C公办园和民办园相比

D普惠性园和非普惠性园相比

三、2018年幼儿园办园行为督导评估成绩

四、成绩与特色

（一）办园条件

1.证件较全。大多数园依法办理了办园登记合格证、民办学校办学许可证、民办非企业单位登记证、餐饮服务许可证、校车准运证，按规定进行了收费公示。

2.注重安全。园所均设置在安全区域，园舍建筑无危房，周边安全状况良好；户外运动场所软化；教学区和设餐园的食堂安装有监控设备，运行正常；消防设施、安全指示标识、应急灯齐全有效，安全检查及时，记录详细；所有校车标牌标识齐全，驾驶员证照符合要求，按照要求做到全面学习培训。随车接送人员安全意识进一步提高，责任心增强，幼儿接送记录不仅详细完整，而且规范存档，查有可据。嘉祥县实小呈祥幼儿园还特别安装有门禁系统，使用便捷，既提高了幼儿入园的安全系数，又兼备幼儿“考勤”功能，工作全面细致，方法科学，切合实际。

3.设施齐全。幼儿活动室（寝室）、卫生间、盥洗室、玩具柜、图书柜、电教和音乐设备齐全；室外大中小型玩具兼具攀、爬、钻、滑、平衡、跳跃、投掷、骑滚等功能，桌面玩具玩法多样，功能各异，所有玩具基本满足幼儿游戏和训练活动需要，提升了儿童身体素质及适应能力、自我保护能力。金屯镇中心幼儿园、嘉祥县宗圣幼儿园户外运动器材品种繁多，数量充足，趣味性强，充分满足了幼儿的活动需求；仲山镇程庄小学附属幼儿园、孟姑集镇中心幼儿园户外自制玩具较多，可同时供多班幼儿使用，非常具有学习借鉴作用。

4.规模适度。园所服务半径适中（绝大多数在1千米内，最远1.5千米）班数多在3-6个班，城区最多没突破15个班。镇街中心园、学校附属幼儿园和大部分民办园规模均未超过省颁班额标准（山东省幼儿园班额标准：小班不超过25人，中班不超过30人，大班不超过35人）。纸坊镇前吕小学附属幼儿园、卧龙山街道彭庄小学附属幼儿园、卧龙山街道魏坊小学附属幼儿园，充分利用小学撤并后的富裕校舍，改建成规范化幼儿园，提升了办园档次。嘉祥街道盛世花园幼儿园采用小班额教学，教师不仅能照顾到每一个孩子，更有时间探讨保教经验，挖掘区角活动，把各类游戏活动开展的有声有色，得到家长一致认可，社会成效凸显。

5.环境舒适。一是园舍布局合理，有良好的照明和通风条件，办园场所基本达到独立、安全、稳定和远离污染源的要求。金屯镇中心幼儿园、嘉祥县新华幼儿园户外生均占地面积超过4㎡，为幼儿提供了充足的户外活动场地；梁宝寺镇王铺小学附属幼儿园生均绿化面积达10㎡以上，园内空气清新、满目皆翠，达到了“冬有阳光夏有阴”的户外活动需要。二是环境创设丰富有内涵。嘉祥县实验小学呈祥幼儿园、嘉祥县宗圣幼儿园、金屯镇中心幼儿园、孟姑集镇中心幼儿园充分利用空间，创设美化环境，幼儿教育氛围浓厚，室内外环境极具创意，能充分结合本土特色，渗透本园办园理念，使幼儿园教育体现浓厚氛围，大力彰显了内涵丰富的园所文化。

6.依法收费。各园按照教育、物价等部门核定的收费项目和标准进行了收费公示，无任何违规收费现象。

7.区角特色。公办园区角活动渐成规模。一是区角数量多。每班合理利用室内空间，设置表演区、建构区、美工区、图书角、自然观察区、益智区等区角。二是注重动静结合，互不干扰。饲养角、表演区和运动量大的区角一般设置在阳台、走廊或室外，有效避免对其他“静态”区角的干扰。三是各班设有“进区卡”，各区有明确的活动规则。幼儿依据自己喜好，自主选择进区卡，在自己喜欢的区角内自由活动，尽显自己所长，幼儿的规则意识、自主探索能力和求知欲得到提升。四是观察用心。教师根据幼儿活动时间的长短、与同伴的协作交流、玩具材料的使用等情况及时调控，根据幼儿的需求给于帮助，并把幼儿活动的情况、区角设计的不足等问题及时记录，提升了区角活动效果。金屯镇中心幼儿园、卧龙山街道中心幼儿园区角材料投放丰富；仲山镇程庄小学附属幼儿园因地制宜，充分利用空间布置区角；嘉祥街道西关幼儿园区角创设有新意，涂鸦墙设计合理，操作方便，深受孩子们喜爱。嘉祥县实验小学呈祥幼儿园还开展了“班级区角创设的交流与研讨”园本活动，各班以民间文化、嘉祥风貌为主题，以大海文化、水上交通为主调，以动画人物、Hello  kitty为区角命名，吸引孩子积极投入活动。对区角活动开展情况进行全面探讨，不断完善区角环境，加大多层次、操作性强的区角材料的投放，让每个幼儿都得到不同程度的提高和发展，其活动特色值得学习、借鉴与推广。

（二）安全卫生

1.制度健全。安全防护检查制度、卫生保洁和消毒制度、传染病防控制度、四类安全应急预案等制度完善健全，园长是第一责任人。嘉祥县实验小学呈祥幼儿园、金屯镇中心幼儿园、万张街道中心幼儿园各项安全制度不仅齐全，而且分工明确具体，安全排查细致，记录详实有效。

2.措施得力。各园均提供安全卫生的饮用水，满足幼儿需要；定期开展教职工和幼儿健康检查，教职工健康证齐全，幼儿健康体检率100%；定期对幼儿教室、活动场所、生活游戏物品进行消毒；制度性、常态化开展幼儿安全教育和安全演练，安全责任落实到人，安全工作人人抓，安全警钟长鸣，管理措施落实到位。卧龙山街道中心幼儿园、嘉祥县艺海幼儿园重视师幼安全教育和培训，计划具体，记录详实；安全演练方案、总结、照片等材料丰富具体。

3.档案规范。安全教育和安全卫生检查记录、教职工和幼儿体检档案、消毒记录、食品留样等工作过程性资料，都做到及时记录并整理归档。金屯镇中心幼儿园、嘉祥县宗圣幼儿园食品留样规范，索票索证和相关执照齐全。

（三）保育教育

1.保障有力。大部分幼儿园能按照《幼儿园操作规程》编排科学合理、适合本园幼儿特点的一日生活计划，合理安排幼儿一日生活；开展形式多样、符合幼儿特点的室内外游戏活动，能保障幼儿每天户外活动时间不少于两小时。嘉祥县实验小学呈祥幼儿园、金屯镇中心幼儿园、万张街道中心幼儿园、孟姑集镇中心幼儿园、卧龙山街道中心幼儿园能根据不同季节、不同年龄制定不同的一日生活制度；幼儿活动、游戏、睡眠、进餐、大小便等环节安排兼顾动静结合、集体活动与个体自由活动结合、室内室外活动交替进行，各环节过渡自然，衔接流畅。

2.注重养成。依据《幼儿园教育指导纲要（试行）》和《3-6岁儿童学习与发展指南》，各园系统开展健康、语言、社会、科学、艺术等五大领域保教活动，制订幼儿保教计划，教育内容做到全面性、启蒙性、综合性和衔接性相结合，把幼儿良好习惯养成教育融入到幼儿一日生活和幼儿游戏活动中，促进幼儿身心健康，快乐成长。孟姑集镇中心幼儿园把传统游戏和富有启发性的寓言故事引入保教活动，充分培养幼儿动手、动口、动脑能力。嘉祥县实验小学呈祥幼儿园尤其注重培养幼儿对体育活动的兴趣，以“倡导户外体育游戏打造活动新境界”为主色彩，“玩”出特色，“玩”出精彩。大班以绳、球、梯等器械为主题，中班以垫子、椅子、橡胶棒、轻器械为主题，小班以沙包、呼啦圈、布为主题，充分利用室外玩具，开展一物多玩、多物结合创新玩法等活动，培养了幼儿的体育兴趣和运动技巧。

3.以人为本。督评环节重视与家长、教职工和园长座谈、访谈和调查，经全面了解，各园均成立了家长委员会，参与幼儿园膳食、安全和幼儿保教管理。完善了“家园联系制度”，开设了“家园共育”专栏，建立了班级微信群、QQ群，设立“家长开放日”，举办亲子运动会和幼儿园开放周等活动，积极向幼儿家长宣传办园理念、办园优势和办园成效。未发现教师有歧视、虐待、体罚和变相体罚、侮辱幼儿的现象，教职工遵纪守法，依法育人。全县幼儿教师队伍尊重孩子，爱护孩子，家园沟通密切，关系融洽，社会评价好，群众满意度高。

（四）教职工队伍

1.人员配备。大部分幼儿园教师、保育员配备达到规定标准，资质符合要求，能保障保育教育活动正常开展。嘉祥县宗圣幼儿园、嘉祥县新华幼儿园配备了2-3名专职保安与保健员，人员配备合理，工作到位。

2.师德建设。各园开展了教职工师德教育，签订了《师德承诺书》，落实师德考核评价，将师德考核与评优评先、职级晋升、绩效考核挂钩，教师思想素质得到进一步巩固和提升。

3.业务培训。各园能按学期制订教师培训计划，依托校本研训、远程培训、校际交流等平台，组织教师参加各种业务培训学习活动，互相听课研讨、撰写学习笔记和工作心得，不断提升教师专业水平。金屯镇中心幼儿园、卧龙山街道中心幼儿园、孟姑集镇中心幼儿园、万张街道中心幼儿园注重园本培训和远程培训，培训计划详实，培训内容涉及保育、卫生保健、炊事、安保等项目，实用性强，效果明显。

4.教师聘用。力争教师聘用法律化、制度化，保障教师合法权益。公办园能按有关法律法规，与正式在编人员签订聘用合同，足额发放人员工资；与临聘人员签订临时用工协议，基本能按协议发放工资。

（五）内部管理

1.组织保障。机构基本健全，尽力实行园长负责制，建立健全幼儿园组织机构和管理机制，逐步加强组织保障。

2.财务制度。严格财务管理，部分园所能按照财务制度，制定经费预决算方案，严格财务收支管理，儿童膳食费做到专款专用，按月公示，账目清楚。嘉祥县百货幼儿园、嘉祥县新华幼儿园、纸坊镇育才幼儿园、黄垓镇金果果幼儿园、等民办园年度财务有专门会计事务所进行审计，有年度财务审计报告。

3.招生规范。全县100%杜绝了幼儿入园考试，做到符合年龄规定的幼儿直接就近入园。

五、问题和困难

1.全县所有园所均没有托幼机构卫生合格证和消防合格证，不能提供有效的园舍产权证明（房产证、土地使用证）；

大部分幼儿园不能提供房屋安全鉴定报告。

2.户外活动场地缺少或者场地标准较低，远远达不到幼儿户外活动场所设置要求，也难以保证幼儿户外活动时间，对幼儿一日生活和身体健康成长等有较大影响。

3.经费投入不足，教师缺乏，代课教师工资低，不能按时发放，没有社会保障，办园体制不健全，绝大多数公办幼儿园没有实行真正的园长负责制，园长既没有人事权，更没有财务支配权。这是当前全县学前教育存在的主要问题和困难。

①公办园聘用的代课教师工资达不到山东省2018年最低工资标准1550元，13个镇街均不能按时发放，部分镇街全年只发放10个月工资，严重挫伤教师工作积极性。所督评的57处幼儿园只有3处（嘉祥县艺海幼儿园、嘉祥县新华幼儿园、大张楼镇鑫曙光幼儿园）给部分教师办理五险一金，其余54处园未给教师办理任何社会保险。

②师资配置不足，业务素质差距较大。保育员少，达不到一教一保或两教一保。许多聘用教师无资格证书，甚至个人无任何学历，综合能力较弱，难以胜任学前教育工作。特别是一些县级招考纳编的学前公办教师，有较多不在学前段工作。

③教师培训严重不足。公办园培训经费严重不足，95%以上的园代课教师没有培训机会。100%的民办园只参加了加盟组织或社会个体性质的培训，没有参加国家正规的学前教育专业培训。

④所督评的57处园所只有梁宝寺镇中心幼儿园、黄垓镇中心幼儿园2处园有独立法人证书，其余公办园大多设一名业务副园长负责日常管理，园长由小学校长兼任，体现不了“独立办园”，极不利于幼儿园的发展。

⑤图书和微机配备少。幼儿园配备图书多以“文字版”居多，适合幼儿阅读的绘本图书很少。除嘉祥县实验小学呈祥幼儿园和嘉祥县宗圣幼儿园教师达到人手一机外，其余各园均达不到配备要求，民办园仅配1-3台，无教师用机。

⑥安全设施需进一步完善。部分民办园安全8大件配备不齐，多数没有门卫室，安全隐患大。

1. 幼儿园分布不甚合理，直接造成幼儿入园的不合理性，有远有近，有的幼儿太集中，有的招生十分困难，招生计划不固定，生源不稳；还有的民办园同一个镇街相对太多，距离太近，相互干扰排挤，造成恶性竞争，不仅影响园所良性发展，而且造成社会负效应。

   5.幼儿园设置管理缺乏整体、科学、规范的论证，应严格按照相关文件政策，结合实际，建立并制定全县学前教育保障长效机制。

   六、下步工作

   1.加强队伍建设。通过增加学前教师岗位公开招聘数量，补充幼儿园保教人员，解决公办幼儿园教师不足问题。

   2.加大资金投入，改善办园条件。坚持学前教育经费专款专用，建立经费预算制度，多渠道筹措资金，解决幼儿园经费不足问题，提高教师待遇，完善办园条件。

   3.加强管理，规范办园行为。加强幼儿园制度建设，不断强化幼儿园管理，引导幼儿园端正办园思想，明确办园理念，加大幼儿园督导力度，督促幼儿园规范发展。

   4.落实政策、加强保障。根据上级政策要求，积极加强工作协调，创新管理体制，在县政府、教体局及相关部门配合下，依法依规办理好幼儿园相关证件。真正做到依法办园、规范办园。

   5.严格执行《山东省城镇居住区配套幼儿园专项整治工作方案》《山东省无证幼儿园专项整治工作方案》的通知（鲁政办字〔2018〕174号），“对租用沿街商铺、居民楼或农村民居，无户外活动场地，无消防设施和安保人员，办园随意性强，教职工配备不足，设施设备配备简陋，存在严重安全、卫生隐患，不符合基本办园条件标准，不具备整改条件的”园所，坚决不予审批。

   6.查找问题，全面反馈。针对督评反馈意见所涉及问题，注重落实整改环节，促进全县学前教育进一步规范发展。

    

   附：1.幼儿园办园行为整改提升要求

   2.2018年幼儿园办园行为评估得分明细表

   （194个测评点）

    

    

    

    

      

    

    

   附件1

    

   幼儿园办园行为整改提升要求

    

   幼儿园办园行为督导评估工作，要严格按照国家省市文件，坚持“兜底线、保基本、抓规范、促发展”的原则，既要守住全国统一设置的750分的最低线，更要力争达到1000分的高标准要求。不论任何性质的办学机构，只要开门办学，就必须达到底线标准。对于每次县级评估后未达标或不规范的幼儿园所，依据规定将多次接受整改与评估，直至规范为止，但整改后仍“不符合基本办园条件标准，不具备整改条件”的园所，将依法依规由相关执法部门予以取缔。为此，特要求各园接督导通报后，高度重视，增强认识，认真查找不足与差距，学习借鉴全县先进办园经验，查摆问题，研究提升措施，2019年3月15日前把本园提高或下步达标的整改报告，以书面形式（加盖主管部门公章）报送县教育督导中心，对思想不重视，态度不认真，工作不主动，整改方案不切合实际，特别是不确定下步提升，不依照督查时间，不按时提交或者不能主动配合主管部门开展工作的园所，将按照幼儿园办园行为有关规定，严肃问责处理。

    

   嘉祥县教育督导中心

   2018年11月20日