文字解读 | 关于印发《嘉祥县城市建筑渣土管理办法》的通知

一、制定文件的必要性

目前我县城市建设步伐日益加快，渣土量大增。但由于缺乏专门的终端处置场所，各施工、运输单位往往自寻出路，导致建筑渣土管理手段的缺失，造成“头痛医头、脚痛医脚”的现象，无法根除乱倒偷倒行为，管理相对薄弱的城乡结合部往往成为建筑渣土的“堆场”。特别是近年来，对建筑渣土回填需求越来越小，建筑渣土乱倒偷倒现象时有发生，急需整治。另外，建筑施工工地及渣土运输车辆不规范，产生了大量的扬尘，影响了我县的大气环境质量。

目前，有关职能部门依据职责，强化渣土处置管理，但也存在职责交叉现象。因此，出台《嘉祥县城市建筑渣土管理办法》是健全管理体制，完善规章制度，明确管理职责的需要。

二、起草依据

主要依据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国道路交通安全法》《城市市容和环境卫生管理条例》《城市建筑垃圾管理规定》《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》等有关规定，结合我县实际情况，制定本办法。

三、起草过程

2017年10月对嘉祥县城市建筑渣土管理进行专题研究讨论， 12月底完成《嘉祥县城市建筑渣土管理办法》（以下简称《办法》）草稿。2018年1月形成《办法》讨论稿，经县政府分管领导同意后，印发给相关部门征求意见建议。2018年3月29日，经县政府常务会研究讨论，对与会部门的意见建议进行逐条研究，形成了《嘉祥县城市建筑渣土管理办法》（送审稿）。

四、主要内容

1、适用范围问题。一是管理适用范围。本《办法》所称建筑渣土，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、市政公用、园林绿化以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料。二是区域适用范围。适用于嘉祥县城市规划区。 

2、明确部门职责。《办法》对规划、住建、国土、公安、城管、交运、公路、工商、环保、物价、园林环卫等部门的职责进行了逐一明确，有效避免了职责交叉现象。

3、实行建筑渣土运输准入制度。明确建筑渣土运输特许经营单位准入条件，通过公开招标确定特许经营企业，并应当具备相应条件。建设单位或者施工单位处置建筑渣土的，应当委托具有建筑渣土运输资质的企业运输。未取得建筑渣土运输资质的企业和个人，不得从事建筑渣土运输活动。

4、加强施工工地管理。施工工地在施工前，应设置工地全密闭围挡；施工工地出入口按长不少于10米、宽3米以上的标准硬化路面；施工现场进出口安装视频监控系统，设置冲水槽、冲水设备、设立排水（泥浆）处置措施；运输车辆应进行密闭，特殊作业及扬尘地块，要实行喷淋洒水；配备二名以上专职或兼职保洁人员，对清运渣土的车辆进行保洁。 

5、加强渣土运输企业及车辆管理。渣土运输企业必须是依法注册的企业法人，具有固定的办公、车辆停放场所；运输企业自有建筑渣土运输车辆不少于10辆，并配备挖掘机、机动保洁车、冲洗车等车辆；建筑渣土运输车辆必须按规定标准安装全密闭运输机械装置，并按照建筑渣土运输车辆管理规范的要求，喷涂单位标志、车号、颜色、反光标识，安装安全防护装置，并加装专用号牌、顶灯；建筑渣土运输车辆应取得《机动车辆行驶证》和《道路运输证》；建筑渣土运输车辆应按要求安装卫星定位系统；运输企业有健全的企业管理制度，具有良好的社会信誉；国家有关法律、法规和规章规定的其他条件。

五、关于施行日期的说明

该文件的公布日期是2018年4月10日，施行日期是2018年4月10日。

嘉政办发〔2018〕30号 关于印发《嘉祥县城市建筑渣土管理办法》的通知