嘉祥县司法局关于推进流程再造工作的实施方案

嘉司发〔2019〕27号

嘉祥县司法局推进流程再造工作配档表.doc

为进一步创新观念、优化作风、提升效能，充分发挥司法行政系统法治宣传、法律服务、法治保障职能作用，按照中共嘉祥县委、嘉祥县人民政府《关于推进流程再造加强制度创新的实施意见》（嘉发〔2019〕15号）部署要求，结合我局工作实际，就推进流程再造、加强制度创新工作，制定以下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山东视察济宁重要讲话精神，坚持“破”“立”并举，优化工作机制、推进流程再造，重点解决工作中遇到的难点问题和群众反应强烈的痛点、堵点问题，加快建立程序最简、效率最高、服务最优的工作机制，为“五大嘉祥”建设提供有力法治保障，切实增强人民群众的获得感、幸福感。

（二）基本原则

1、突出中心工作。把党的领导贯彻到流程再造工作的全过程、各方面，紧紧围绕服务县委县政府中心工作开展制度创新，及时对接上级出台的政策规定，对系统内各项工作制度、工作流程开展大排查，删繁就简、破旧立新。

2、突出重点工作。以刀刃向内、壮士断腕的决心和勇气，重点解决影响工作推进的卡点堵点痛点难点问题，影响效率提升的程序繁杂、时限不清、责任不明问题，影响群众满意的中梗阻、冷横硬、只说不能办不说怎么办等问题。

3、突出制度创新。破除“没见过、没先例、没惯例”的固有思维和路径依赖，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，消除老旧制度的羁绊，推出我局的创新成果和改革典型。

4、突出规范精准。树牢“法无授权不可为、法定职责必须为”的理念，在现行法律法规体系基础上，再造工作流程，努力实现精细化、精准化、规范化。

二、主要内容

（一）主动删繁就简，压减冗余程序。一是压减与新形势不相适应的程序。对照中央、省市县关于深化改革、创新发展等文件要求，各科室对现有工作制度、业务流程进行全面梳理，对新形势新发展新要求不相适应、不相配套的陈旧制度、冗繁流程彻底减掉。二是压减人为设定的程序。各科室对职责范围内自己设定的制度流程进行梳理研究，凡是没有法律法规依据的坚决减掉，凡是服务部门利益的坚决减掉，凡是增加没必要的工作流程的坚决减掉，凡是模糊条款、兜底条款坚决减掉。三是压减互为前置的程序。围绕更好地服务高质量发展、服务企业和群众，对需要多个部门相互配合的制度和流程进行梳理研究，没有必要的审核、会签和盖章坚决压掉，确有必要集体决策的要形成权力清单、责任清单，推动干部作风进一步转变、营商环境进一步优化。

（二）着力优化组合，提高工作效率。一是细化工作流程。结合机构改革和“三定”规定要求，每个单位、每个科室都要对承担的工作职能进行细化，对工作流程的每个节点进行细化，明确工作要求和权力责任。每项工作需要哪些手续、需要谁去落实，都要细化到具体事项、具体人。二是量化工作流程。坚持一切工作指标化、一切业务数据化，压减的程序、减少的材料、缩短的时限都要有量化的指标，有明确的时限要求，用目标倒逼责任，用时间倒逼进度。三是优化工作流程。按照“程序最简、时限最短、效率最高、服务最优”的理念，对各项工作流程进行全面优化，形成高质高效的工作运转体系，跑出流程再造改革的“加速度”。

（三）实施闭环管理，提升服务水平。一方面要创新决策机制，推动重大事项落实。探索实行重大事项顶格协调机制，事关发展大局的重点工作、部门重点业务工作，由单位“一把手”负责研究论证，及时作出决策，亲自推动落实，实现决策上“串联”变成“并联”，落实上“自上而下”带头推动，形成有部署、有推进、有调度、有督导的工作闭环。另一方面要创新服务机制，实现便企利民。把群众和企业办事遇到的痛点难点堵点作为起点，把群众和企业的“笑脸”作为评价标尺，大力推行首问负责制、限时办结制、服务承诺制等工作机制，突出主责主业，加强协调配合，全面提升服务水平，让群众和企业办事更优质更高效更便捷。

三、实施步骤

（一）试点先行（2019年11月上旬）。按照县委主要领导安排，将人民调解之“巧媳妇”调解团和“一卡通”法律援助流程再造作为我局试点项目，先行先试，在深入基层调研、征求意见的基础上，出台《关于实施“一卡通”法律援助流程再造工作的实施方案》，结合法治扶贫工作，在全县全面推开。

（二）宣传发动（2019年11月上旬-11月下旬）。组织开展大学习大讨论，认真学习全县推进流程再造加强制度创新工作动员大会精神，学深悟透上级精神，认真学习借鉴先进地区经验做法，掀起工作热潮。

（三）全面推开（2019年12月上旬-12月中旬）。按照实施方案的要求，在充分征求服务对象意见建议的基础上，各科室建立流程再造事项清单和工作台账，逐项确定工作目标、推进措施、责任人员、完成时限，抓好推进落实。

（四）综合评定（2019年12月下旬）。各科室形成流程再造、制度创新工作成果后，由局党组组织集中会审和综合评定，对措施不扎实、成效不明显的责令限期整改。同时，初步筛选一批优秀创新成果上报县委改革办。

四、保障措施

（一）提高政治站位。各科室要把推进流程再造、加强制度创新作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容，真正学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强落实新思想、贯彻新发展理念的政治自觉、思想自觉和行动自觉，扎实推进流程再造。

（二）加强组织领导。成立由局党组书记、局长任组长，各分管领导为副组长的流程再造工作领导小组，统筹做好全系统流程再造工作。各科室要立足自身实际，抓好流程再造工作，分管领导要抓好分管科室流程再造工作，亲自研究、亲自协调推动，并将其作为述职的重要内容。

（三）严格督察考核。综合运用实地督察、暗访、第三方评估等方式，开展问效于民调查，把企业和群众满意度作为评判改革成效的标准。局办公室将对流程再造工作定期进行督查，对站位不高、措施不实、成效不明显的，严肃问责问效，倒逼工作落实。

附件：嘉祥县司法局推进流程再造工作配档表

嘉祥县司法局

2019年11月5日