嘉政办发〔2019〕7号 关于印发嘉祥县开展联合整治“保健”市场乱象百日行动实施方案的通知

嘉政办发〔2019〕7号

嘉祥县人民政府办公室

关于印发嘉祥县开展联合整治“保健”市场乱象百日行动实施方案的通知

各镇（街道）人民政府（办事处），嘉祥经济开发区管委会，县政府有关部门、单位：

    《嘉祥县开展联合整治“保健”市场乱象百日行动实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请按照要求认真组织实施。

                         嘉祥县人民政府办公室

                            2019年2月3日

（此件公开发布）

嘉祥县开展联合整治“保健”市场乱象百日行动实施方案

为做好“保健”市场规范整治工作，根据市政府办公室《关于印发济宁市开展联合整治“保健”市场乱象百日行动实施方案的通知》有关要求，经县政府研究，确定自2019年1月22日起，在全县范围内集中开展联合整治“保健”市场乱象百日行动（以下简称“百日行动”）。现制定如下实施方案：

一、总体目标

加强对重点行业、重点领域、重点行为的事中事后监管力度，依据相关法律法规，严厉打击虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣产品等扰乱市场秩序、欺诈消费者等各类违法行为。集中查办、曝光一批违法典型案件，形成高压态势，有效遏制“保健”市场乱象，探索建立长效机制，切实增强人民群众获得感、幸福感、满意度。

二、整治重点

（一）重点行业及领域

与人民群众日常消费密切相关的行业和领域，重点包括食品（保健食品）及声称具有某些功效的普通食品；宣称具有“保健”功能的器材、用品、用具；净水器、空气净化器等日用家电；玉石、化妆品等穿戴、护肤用品；声称具有“保健”功效的服务，保健按摩、医疗美容、体育健身等行业。

（二）重点场所及区域

存在会议营销活动的宾馆酒店；容易发生“保健”市场推销活动的社区、公园、广场、车站、码头等人员密集场所；销售对象主要为老年、病弱群体的“保健”类店铺；旅游景区、农村场镇、农村集市、城乡结合部及医疗美容等场所。

（三）重点时段

春节等节假日、3·15国际消费者权益日等。

（四）重点行为

虚假宣传、组织虚假宣传行为；虚假违法广告行为；保健食品中非法添加非食用物质及宣传治疗作用的行为；制售假冒伪劣产品行为；销售无批准文号的药品、保健食品及美容产品的行为；无证无照经营行为；价格违法行为；故意拖延或无理拒绝消费者合理要求行为；直销企业、直销员及直销企业经销商的违规直销和传销行为；相关企业或个人未经许可经营旅行社业务等行为；以“保健”为名开展的各种违法违规行为等。

三、任务分工

（一）加大对虚假宣传行为的查处力度。重点查处明示或暗示食品、日用品具有保健、疾病预防或者治疗等功能，对商品性能、功能等作虚假或者引人误解的商业宣传行为。重点查处假借健康讲座、专家义诊、免费检查、免费体验、赠送礼品、组织旅游等形式，向老年、病弱等特定消费群体作虚假或者引人误解的商业宣传的行为。重点查处利用国家机关、医疗单位、学术机构、行业组织的名义，或者以专家、知名人士、医务人员和消费者等名义对其自身资质、所获荣誉等经营者信息作虚假或者引人误解的商业宣传行为。重点查处虚构原价、虚假打折、不明码标价等价格违法的行为。（县市场监督管理局牵头，县卫生健康局、县民政局等部门配合）

（二）加大对违法会销行为的查处力度。重点查处在许可登记的经营场所之外，集中招徕消费群体组织销售食品、保健食品、医疗器械等商品的行为。重点查处为违法违规经营提供场所等便利条件的行为。重点查处利用会销进行虚假宣传、销售侵权伪劣产品的行为。（县市场监督管理局牵头，县综合行政执法局、县文化和旅游局等相关部门配合）

（三）加大对组织虚假宣传、虚假交易行为的查处力度。重点查处网络交易领域的“刷单炒信”，使消费者对产品的销售状况产生误解的行为。重点查处缺乏科学的评奖依据和评奖标准，组织虚假的商品或者经营者荣誉评比的行为。重点查处为虚假宣传行为提供技术手段等其他便利条件，帮助其他经营者进行虚假宣传的行为。（县市场监督管理局牵头，相关部门配合）

    （四）加强重点领城广告监管执法力度。重点查处医疗、药品、医疗器械、保健食品等重点领域的违法广告。以互联网、电视、广播、报刊、户外为重点媒介，重点查处含有断言功效、保证安全性、说明治愈率等内容的违法广告。重点查处欺骗、误导消费者的虚假广告。重点查处违法广告代言行为，严禁利用健康养生节目变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告。要加强对互联网广告的监测和管控力度。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（县市场监督管理局牵头，县卫生健康局、县公安局、县文化和旅游局、县网信办等部门配合）

    （五）强化保健食品市场管理。加强保健食品生产、经营环节监管，加大监督抽检力度，确保保健食品生产经营者严格按照《食品安全法》开展生产经营活动。重点查处保健食品的标签、说明书与注册或者备案的内容不一致，保健食品中非法添加非食用物质等违法行为。（县市场监督管理局、县卫生健康局等部门按职责落实）

    （六）严厉查处以“保健”为名开展的各种违法违规行为。重点查处以中医药“预防”、“保健”、“治未病”等为名，或假借医学理论和术语欺骗、诱使、强迫消费者接受非法诊疗，谋取不正当利益的行为。（县卫生健康局牵头，县市场监督管理局等部门配合）

    （七）严厉查处制售假冒伪劣产品行为。重点查处伪造产品产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址，伪造或者冒用认证标志等质量标志，掺杂、掺假，以假充真、以次充好，以不合格产品冒充合格产品及销售没有进口批准文号的产品等行为。重点查处农村农贸集市、边远农村地区侵害农民消费群体的制售假冒伪劣产品行为。严厉查办一批大案要案，构成犯罪的，及时将案件移交公安机关依法追究刑事责任。（县市场监督管理局、县公安局等部门按职责落实，相关部门配合）

（八）加大对故意拖延或无理拒绝消费者合理要求行为的监管力度。重点查处对消费者提出的修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失的要求，故意拖延或者无理拒绝的行为，依法维护消费者的合法权益。（县市场监督管理局牵头，相关部门配合）

（九）严厉查处违规直销和传销行为。重点查处直销企业及其直销员违规直销行为。直销企业及其分支机构有虚假宣传、超直销产品范围经营、在未批准区域开展直销业务等违规违法行为的，在市场监管等部门依法处罚后，通报商务部门撤销所涉直销产品备案；情节严重的，依法撤销相应分支机构直销经营资格。

重点查处直销企业经销商的虚假宣传行为。依法严厉打击直销企业经销商通过寻找特定群体锁定顾客群，利用产品招商会、产品推介会、分享表彰会等方式，打着直销旗号，以直销企业名义在产品推销过程中作夸大或虚假宣传的行为。

重点查处以直销为名从事传销的行为。严厉打击骗取入门费、拉人头发展下线、实施团队计酬的聚集式传销和网络传销违法犯罪行为。（县市场监督管理局、县商务局、县公安局等部门按职责落实）

（十）严厉打击涉旅游活动销售保健产品（服务）的行为。重点查处以免费赠送旅游为噱头销售“保健”产品（服务），并组织消费者进行旅游活动的行为。（县市场监督管理局、县文化和旅游局等部门按职责落实）

（十一）加强线上线下一体化监管。严格落实网络实名制管理要求，强化ICP备案、域名和IP地址等互联网基础资源管理。查处互联网领域的虚假宣传、虚假广告、网上销售假冒伪劣产品等违法行为。加强对属地内互联网网站、APP公众号等自媒体发布虚假信息的清理，协调上级网信部门依法处置违法违规网站、APP公众号等。（县市场监督管理局、县网信办等部门按职责落实）

各相关职能部门在查处以上违法行为时，要严格落实好“行刑衔接”制度，构成犯罪的，坚决移送公安机关，依法追究其刑事责任。

四、整治措施及时间安排

整治“保健”市场乱象百日行动从2019年1月22日开始，为期100天，分三个阶段进行。

（一）宣传及排查阶段（1月22日至1月27日）

通过各投诉举报热线平台、案件管理等系统，梳理近年来与“保健”市场违法行为相关的投诉举报、行政处罚案件、“双随机”抽查、产品抽检、部门转办、媒体曝光等发现的突出问题，应用大数据分析，确定重点检查对象。充分利用网络、广告监测平台，加强风险分析研判，提高“百日行动”的针对性、预见性。
    通过电视、报纸、网络等媒体，采取发放宣传资料、约谈经营者等方式，加强对“百日行动”的集中宣传，引导广大消费者树立正确消费理念，提高对“保健”市场违法营销的防范意识和识别能力。及时报道行动动态，树立正确的舆论导向。向经营者广泛宣传法律法规知识，引导教育其自觉守法经营，督促整改涉嫌违法行为。公布投诉举报方式，畅通投诉举报渠道，鼓励广大群众积极参与，最大限度拓展信息来源。
    （二）集中执法阶段（1月28日至4月18日）
    针对重点行业，重点领城、重点行为集中开展监督检查和案件查处，组织联合执法行动，明确联合执法的工作程序。
    一是开展执法专项检查。各部门要安排执法人员，针对重点行业和领域开展专项监督检查。对采用会议、讲座等形式进行聚众式营销活动的，采取飞行检查、现场监管等方式，加大实地监督，发现涉嫌违法的，迅速取证并采取相应执法措施。对涉及多部门的，由“百日行动”专项工作组办公室统筹协调，开展联合执法。
    二是开展对重点企业的突击检查。对排查摸底和宣传发动阶段发现的有较大违法嫌疑经营者，开展全方位监督检查,重点查看企业证照、宣传资料、员工培训资料和销售模式等，深入挖掘搜集违法证据。
    三是严肃查处违法违规行为。对有证据证明涉嫌违法的经营者，及时依法立案调查，重点查处一批情节严重、性质恶劣、社会反响强烈的违法案件，对发现的非法集资线索和涉黑涉恶线索要深入排查，及时移交。
    四是开展集中约谈，加强行政指导。对“百日行动”中发现的问题，召集重点企业、相关经营者、行业协会，通报查处的典型案例，提出进一步规范的要求，督促自觉整改违法行为。
    （三）总结提升阶段（4月下旬）
    县市场监管局会同各部门根据各部门上报材料情况，派出联合工作组，对各部门“百日行动”工作成果进行抽查。对“百日行动”中的好经验、好做法进行总结，提炼形成规范“保健”市场的有效监管模式，进行宣传推广，推动建立长效机制。
    五、工作要求
    （一）统一思想认识。“保健”市场乱象是长期存在的顽疾，社会反响强烈，广大人民群众深恶痛绝。各部门务必高度重视，统一思想，以对人民群众高度负责的态度，切实把整治“保健”市场乱象百日行动作为当前工作重点，并与扫黑除恶专项斗争、金融风险防范相结合，同步推进，抓紧抓好，抓出成效。

    （二）加强组织领导。县政府建立联合整治“保健”市场乱象百日行动联席会议制度，由县政府分管副县长为总召集人，县政府办公室分管负责人、县市场监督管理局主要负责人为召集人，县市场监督管理局、公安局、民政局、综合行政执法局、农业农村局、商务局、文化和旅游局、卫生健康局、网信办等单位相关负责同志为联席会议成员，联席会议办公室设在县市场监督管理局，由县市场监督管理局分管负责人为办公室主任，负责“百日行动”的综合协调、情况调度工作，各成员单位设联络员1名，负责信息沟通和统计报送。
    （三）强化责任落实。各镇街要落实属地管理责任，结合各自实际情况制定工作方案。采取重点督查、明查暗访等方式，突出重点、强化措施，确保“百日行动”各项任务落到实处。建立健全工作责任制和责任追究制，对责任不落实、监管不作为、情况不报告、问题不解决的单位和工作人员，要严肃追究责任。

    （四）注重综合治理。要发挥机构、部门间合力，统筹发挥职能作用，综合运用多种手段，通过检查抽检、约谈企业、信息公示、下架召回、警示处罚、信用惩戒、撤销吊销、行刑衔接等，形成“百日行动”的震慑力，达到查处一批案件、规范一个行业的目的。对发现的涉黑线索，及时通报公安机关，形成威慑，彰显整治工作力度。

    （五）加强社会共治。鼓励群众对违法行为投诉举报，通过法律武器维护自身权益。各部门要建立举报奖励制度，公开举报渠道，落实奖励资金。要充分发挥新闻媒体的作用，对“百日行动”中查处的典型案件进行宣传报道，加强舆论引导，关注负面舆情。鼓励行业协会建立健全行业规范和自律机制，引导和督促行业依法生产经营，推动行业诚信建设，科普产品常识。

（六）及时报送信息。“百日行动”专项工作组成员单位要将本部门信息及时报送到专项工作组办公室，每月10日和25日向县专项工作组办公室报送“百日行动”情况统计表，2019年4月10日前报送本部门专项行动开展情况（包括整体情况、主要措施、存在问题、下一步工作安排等）。

联 系 人:张红生

电子邮箱: jxsyjgly@ji.shandong.cn

联系电话: 0537-6828200

举报电话：12345

附件：联合整治“保健”市场乱象百日行动情况统计表

附件

联合整治“保健”市场乱象百日行动情况统计表

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