济下派办〔2019〕2 号关于印发《济宁市“万名干部下基层”服务队管理办法（试行）》的通知

各县（市、区）党委组织部，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区党工委组织部，市直各部门、单位，中央、省驻济有关单位，“万名干部下基层”各服务队：

现将《济宁市“万名干部下基层”服务队管理办法（试行）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                                                                                                                              济宁市下派干部工作联席会议办公室

                                                                                                                                               2019年8月1日

济宁市万名干部下基层”服务队管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 根据省委关于“万名干部下基层”工作的有关要求，为加强对“万名干部下基层”服务队（以下统称为服务队）的管理，特制定本办法。

第二条 “万名干部下基层”工作严格坚持精准选派、统筹管理的原则，把“万名干部下基层”工作纳入部门单位责任目标、纳入党政干部问责体系、纳入干部考核考察内容。

第三条 本办法适用于服务队队长、队员。

第二章 人员选派

第四条 选派对象。服务队主要从市、县（市、区）党委、政府工作部门，人大、政协机关，人民团体，直属事业单位，高等院校，国有企业和省属驻济有关单位中的优秀干部中选派人员，不得从乡镇（街道）选派。

第五条 选派标准。服务队选派要突出政治标准，严格人选条件，注重选派有发展潜力的优秀年轻干部，重点从缺乏基层工作经历的干部中选派，原则上为中**员。选派对象应符合新时期好干部标准，政治素质好，专业能力强，熟悉经济、“三农“或企业管理工作，敢担当、肯吃苦、身心健康，品行端正，廉洁奉公。

第六条 选派程序。每个服务队由1名副县级以上干部担任队长，配备一定数量的科级干部。服务队队长和队员由各地各单位按照选派数量、资格条件等要求，采取组织动员、个人报名、党组（党委）研究的方式推荐初步人选，市委组织部对推荐人选进行综合审查把关，择优确定人选，并综合考虑工作需要和初步人选的工作经历、能力特长等，研究提出服务队人员的组成及安排意见。

第七条 服务期限。服务队队长和队员的服务时间均为2年。

第三章 职责任务

第八条 乡村振兴服务队。主要服务1个乡镇（街道）及所属5个村。在市、县（市、区）党委领导下，协助督促指导乡镇(街道）、村党组织加强基层党建工作，发展壮大农村集体经济，助力乡村振兴，决胜脱贫攻坚，努力推动打造乡村振兴的齐鲁样板。重点做好以下工作：

推进组织振兴，强化党建统领，协助督促乡镇（街道）党（工）委推进“双基”工作“十项行动”任务落实；抓实建强农村基层党组织，建强村“两委”班子，培养村党组织书记后备人选；推进农村集体产权制度改革，发展壮大农村集体经济；坚决抵制黑恶、敌对势力、邪教组织和非法宗教活动。推进产业振兴。指导发展优势特色产业；引导农业标准化、绿色化、优质化、品牌化，培育农业“新六产”；指导培育壮大新型经营主体。推进人才振兴。加强人才引进；加大乡村人才培养，实施乡土人才培育工程；帮助建立外来人才返乡、返智、返资创业和支持创业平合与机制。推进文化振兴。开展社会主义核心价值观教育，弘扬优秀传统文化；深入扎实推进新时代文明实践中心建设，推进移风易俗，倡树文明新风。推进生态振兴。指导农村人居环境改善工程，开展美丽乡村建设；推动农业绿色发展，推进生态环保型农村村居与服务设施建设。

第九条 民营企业高质量发展服务队。服务5户以上民营企业，联系1个开发区（园区）。以推动落实《关于支持非公有制经济健康发展的实施意见》（济发[2017]25号）为重点，强化党建引领，帮助理清发展思路，优化发展环境，支持解决实际问题，助力新旧动能转换，帮助企业做大做强。重点做好以下工作：强化政治引领，指导企业和园区加强党组织建设，推进实现党组织和党的工作“两个全覆盖”；弘扬企业家精神，帮助开展教育培训。开展调查研究，宣传民营企业发展政策；参与企业发展规划研究，提出有益建议；引导企业创新发展，以“四新”促“四化”。帮助企业舒难解困、开拓市场、扩大规模、加快新旧动能转换，推动政策落地。引导企业“走出去”，加强经贸交流合作，推动“双招双引”。帮助优化发展环境，构建“亲”清”新型政商关系。

第十条 国有企业高质量发展服务队。服务2户以上国有企业，以推动落实《关于加快推动国有企业改革的十二条实施意见》(济发[2017]21号）为重点，帮助协调改革发展中的难题，助力国企改革，推动高质量发展。重点做好以下工作：

推动落实全面从严治党责任，压实企业党委主体责任，健全完善党委会议事规则，加强党的基层组织建设和党风廉政建设。加快国有资本布局结构战略性调整。协助制定完善发展战略规始。协调推进重大项目、重点工程。用好科技创新政策，争取科技创新资源。推进重点领域改革。对条件成熟的加快混合所有制改革。加快内部资产整合，有条件的推进资产证券化。推进亏损企业治理。推进职业经理人试点、非上市公司中长期激励试点、上市公司股权激励、科技型企业激励等。服务“双招双引”，促进合资合作，引进优质项目、高端人才、科创团队。帮助企业舒难解困。争取改革优惠政策、资金支持，开展融资活动，防范化解财务、金融风险。

第四章 日常管理

第十一条 服务队实行属地管理原则。各县（市、区）、功能区负责本辖区内选派服务队的日常服务管理工作；国有企业服务队统一由市国资委进行管理。下派干部由服务队和派出单位共同管理，日常管理以服务队为主。服务期间，派出单位选拔任用干部、晋升干部职级或评聘专业技术职务时，应将下派干部列入范围；表现优秀的，同等条件下优先考虑；下派干部拟提拔重用或晋升职级的，应当事先听取服务队意见。下派干部职务变动、奖励处分等情况，应及时报市下派干部工作联席会议办公室。“万名干部下基层”工作经历，作为干部基层工作经历计入本人档案

第十二条 第十二条服务期间，服务队以县（市、区）为单位成立临时党委，兼任下派工作团常务副团长的服务队队长任党委书记，各县（市、区）委常委、组织部部长任党委副书记，其他服务队队长任党委委员。民营企业高质量发展服务队队长挂任服务园区(功能区除外）党工委副书记。各服务队成立党支部，党支部书记一般由队长担任，服务队中的党员按照规定转移党组织关系。乡村振兴服务队党支部由所服务乡镇（街道）党（工）委管理，民营企业高质量发展服务队党支部由所服务园区党委管理，国有企业高质量发展服务队党支部由其中一户所服务企业党委管理。服务期结束后，临时党委和党支部自然撤销。

第十三条 健全完善分级分层培训制度。市委组织部根据服务队的工作需要，通过举办培训班等方式，对市派干部进行培训。各县（市、区）负责对本级选派的干部进行培训。

第十四条 严格执行队长负责制度。各服务队由队长负总责，根据工作需要设立副队长。队长发挥管理员职责，做好靠上指导，统筹服务队和第一书记工作。严格党内组织生活，健全内部管理制度，严明纪律要求。队长与队员定期开展谈心谈话活动，切实掌握干部思想动态。队长一般每半年向派出单位介绍1次下派干部表现情况，也可就有关情况直接报市、县（市、区）、功能区党（工）委组织部。

第十五条 严格执行在岗制度。下派干部与派出单位工作脱钩，不再承担派出单位工作、培训、出国（境）等任务。下派干部每月在服务单位工作时间不少于20个工作日，严禁“走读”不准无故离岗、空岗，节假日以及安保维稳等重要敏感时间节点，统筹安排好值班工作，其中乡村振兴服务队除必要到镇街集中办公、参加会议、协调工作、交流学习等外，以在村工作为主。服务队在办公场所醒目位置悬挂队员外出公示牌，标注好外出情况。市委组织部对下派干部在岗情况进行经常性的明查暗访，发现未按时到位、无故缺岗、与原单位未脱钩等情况的，在全市范圈内通报，明查暗访结果作为下派干部考核的重要依据。

第十六条 严格执行请销假制度。下派干部全年事假累计不超过15天，请假要填写书面请假手续，本人签字并报经批准后由服务队存档，每月报市委组织部备案。服务队队员请假的报服务队队长批准；服务队队长请假2天以内（含2天）的经县（市、区）委组织部或市国资委批准，请假超过2天的报市委组织部批准。为保证工作正常开展，服务队队员不得集中请假、休假，同时请休假人员不得多于3人。服务队因外出学习考察需离开济宁市辖区的，提前3天报市委组织部备案。凡未经批准擅自离开岗位或超过规定期限未归者，按照有关规定进行处理。

第十七条 严格执行工作例会制度。根据工作需要，市委组织部定期召开服务队队长会议，调度工作进展情况，研究部署阶段性工作任务；各县（市、区）、功能区每季度至少召开一次服务队协调联络会，了解下派干部在工作中存在的困难和问题，研究推进措施，提出解决办法；服务队利用每月集中学习的机会，召开工作例会，发现解决问题，推动工作落实，根据工作需要，服务队可列席乡镇（街道）或企业有关会议，定期交流情况，共同研究问题。

第十八条 严格执行工作日志制度，下派干部应及时记录村情调研、民意访谈、工作计划、体会感言、意见建议等内容，形成工作日志。要坚持一天一记，本着写实的原则，用心用情记录，确保工作日志表述真实准确、言简意赔、重点突出，服务队每周汇总形成电子工作日志，助推工作落实。

第十九条 严格执行民意收集分理制度。乡村振兴服务队每年对服务村农户走访全覆盖，并对贫困户、残疾人、留守家庭、困难老党员等特殊群众重点走访，通过谈心、拉家常等方式，收集社情民意，建立《民意收集分理工作台账》。对收集的民意诉求，建立分级办理机制，按照下派干部自行解决、服务队协调解决、反债镇街办理、转交职能部门办理等流程，明确职责时限，分级办理，合力推进。下派干部要将办理情况及时反债至群众。各服务队《民意收集分理工作台账》每季度报市委组织部备案。

第二十条 严格执行学习交流制度。服务队认真开展各类学习活动，坚持集中学习与个人自学相结合。集中学习每月进行一次，每次不少于半天，下派干部建立学习笔记，并结合工作实际撰写心得体会。服务队每年至少撰写1篇内容翔实、观点明确、有指导借鉴意义的综合性工作报告，重点反映基层面临的困难和问题，提出对策建议。服务队之间搭建学习交流平合，通过集中学习、现场观摩、经验交流等方式，促进服务队相互借鉴，取长补短，共同提高，形成比学赶超的良好风气。

第二十一条 严格执行康洁自律等规定。下派干部严格遵守中央八项规定和省委、市委廉洁自律规定要求，不准利用职权谋取私利，不准在工作日中午饮酒，不准接受服务单位的宴请和债赠，严格遵守下派工作纪律、群众工作纪律，不给基层增加负担不扰民添乱，不做损害群众利益的事情。

第二十二条 抓好宣传报道。市县有关部门单位要注重宣传“万名干部下基层”和第一书记工作的重要意义、目标要求、重要举措，营造担当作为、狠抓落实的浓厚氛围。各服务队要注重发掘本服务队的特色做法、好的工作经验及先进事迹，通过典型材料、宣传片、微视频等方式，加强宣传。

第五章 服务保障

第二十三条 建立市下派干部工作联席会议办公室，负责日常工作，从联席会议单位抽调精干力量集中办公。各县（市、区）、功能区也要成立相应工作机构，加强工作协调沟通。

第二十四条 下派工作期间，下派干部享受本单位干部职工在工资、福利等方面的同等待遇，派出单位党组（党委）要主动听取工作汇报，加强与服务队及所驻县（市、区）党委和国有企业党委联系，共同做好下派干部的跟踪培养管理服务工作，派出单位负责同志每年至少安排1-2次到有关服务队及服务园区、企业、镇村调研指导工作，看望慰问下派干部。要在政策规定范围内，认真落实下派干部各项福利待遇，为干部购买人身意外保险(含突发疾病保险），积极帮助解决通到的问题困难，派出单位重大事项以适当形式向下派干部通报。

 第二十五条 各县（市、区）、功能区要切实加强与服务队的沟通联系，县（市、区）、功能区党（工）委主要负责同志要定期到服务队驻地进行看望慰问，县（市、区）、功能区党（工）委组织部主要负责同志要靠上抓工作，经常深入服务镇村和企业一线开展调研，定期组织召开座谈会，了解服务队工作、生活情况，帮助研究制定具体帮扶工作措施，协调解决实际困难和问题。乡镇（街道）、企业党（工）委要提供必要的工作和生活条件，按照权限保障服务队传阅公文。

第二十六条 服务队帮扶资金和市县第一书记项目资金统筹使用，确保发挥最大效益。乡村振兴服务队带扶资金每年每村不低于50万元，市派第一书记项目资金每年每村20万元，其中用于发展壮大村级集体经济的资金不少于70%。任何单位和个人不得以任何形式挤占、挪用，并严格按规定对资金进行管理、使用和审核。建立资金使用和项目实施管理制度，将资金合理用于服务单位的项目建设，按照下派干部提议、村“两委”商议、乡镇（街道）审议、服务队决议等流程，确定符合实际的帮扶项目实施方案，由县（市、区）、功能区党（工）委组织部组织相关职能部门审核后，在镇村两级公开。各服务队定期报送项目进展情况，主动推动项目实施，对接项目落地。项目完成后，县（市、区）、功能区党（工）委组织部要组织相关职能部门及时验收，审计和验收结果作为服务队和下派干部考核的重要依据。

第二十七条 各级各部门要做好下派干部工作经费、补助的保障工作，确保下派干部的正常工作和生活。下派干部的工作经费和补助标准按有关规定实施，服务队在服务单位食堂统一就餐的，按规定交纳伙食费

第二十八条 建立电子工作平台。市委组织部负责建立服务队电子工作平台，各服务队可利用电子工作平台实现群组交流、信息共享、下发通知、电子日志、日常考勤、位置签到等功能。

第六章 考核奖惩

第二十九条 下派干部实行召回制度，对服务期间不服从领导、不胜任工作、服务对象不满意的，责成派出单位予以召回，并按要求重新选派，同时视情况给予批评教育或者组织处理。

第三十条 对下派干部的年度考核单独进行，“优秀”等次不占派出单位名额。考核由日常检查和年度集中考核构成，期满考核还包括考案评估。年度集中考核、期满考察评估由市委组织部统一安排。

第三十一条 下派干部的考核结果将反债至派出单位党组(党委）,记入干部执行力和工作实绩档案，作为干部选拔任用、管理监督、激励约束的重要依据，对表现优秀、实绩突出的，及时提拔重用。各级党委（党组）要持续关注、跟踪培养，适时选拔重用一批政治可靠、担当作为、狠抓落实、能打胜伙的“李云龙式”干部。

第三十二条 下派干部弄虚作假、违反群众工作纪律造成不良影响的，违规使用、贪污侵占、截留私分帮扶资金的，对服务的村、企业出现重大事件或群体性上访掌握不及时、工作不到位的，以及其他违规违纪情况的，依据市委《关于进一步加强全市干部作风建设的实施意见》（济发[2015]6号）和《关于印发<济宁市党政领导干部问责办法（试行）>的通知》（济办发[2015)15号）规定，按照干部管理权限对相关责任人问责。

第七章 附则

第三十三条 本办法由市委组织部、市下派干部工作联席会议办公室负责解释。

第三十四条 本办法自发文之日起施行。