关于印发《嘉祥县教育系统深入开展办学规范大落实突出问题大整改教师全员大家访行动实施方案》的通知

 嘉教体字〔2019〕31号

关于印发《嘉祥县教育系统深入开展

办学规范大落实突出问题大整改教师全员大家访行动实施方案》的通知

各镇（街）教办、县直各义务段学校，局机关相关科室：

现将《嘉祥县教育系统深入开展办学规范大落实突出问题大整改教师全员大家访行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                                                            嘉祥县教育和体育局

                                                                            2019年6月3日

嘉祥县教育系统深入开展

办学规范大落实突出问题大整改教师全员大家访行动实施方案

为认真贯彻省、市“工作落实年”的部署要求，进一步改进工作、提升形象，着力提高我县义务教育学校办学水平和教育质量，不断满足群众对优质教育的需求，经研究决定，在全县教育系统开展办学规范大落实、突出问题大整改、教师全员大家访行动，要求如下。

一、目标任务

坚持问题导向，着眼关键症结，全面加强教育管理，规范学校办学行为，整改义务教育领域涉及群众切身利益的突出问题，开展教师全员大家访，促进教育系统干部职工、教师队伍作风转变，不断增强人民群众在教育改革发展中的获得感，努力办好更加公平、更有质量、人民满意的义务教育。

二、实施范围

全县义务教育学校。

三、主要内容

（一）办学规范大落实

各镇街教办和义务教育学校要认真落实党的教育方针和全国、全省教育大会精神，落实教育法律法规和教育教学管理规范，落实义务教育学校管理标准，落实国家和地方课程方案，落实学校教育教学计划和管理规章制度。

1．严格落实义务教育学校免试就近入学。严格落实《山东省教育厅关于做好2019年普通中小学幼儿园招生入学入园工作的通知》（鲁教基字〔2019〕6号），按照“划片招生、就近入学”的总体目标，为每所义务教育学校科学划定学区范围，保持各学区之间优质教育资源大致均衡。明确义务教育入学工作流程、办理时限，公布招生入学政策、招生范围、招生程序、招生条件、咨询电话，公示入学结果。禁止所有小学、初中通过考试、面试、面谈、考查等方式或擅自附加条件招生。

2．严格落实办学条件标准。加强乡村小规模学校、镇（街）寄宿制学校建设，推进中小学校标准化学校建设。开展学校结对帮扶，推广集团化、学区化办学模式，扩大优质教育资源覆盖面。进一步完善校长教师交流轮岗机制，通过持续推进城乡学校之间、优质学校与薄弱学校之间骨干教师和优秀管理干部的交流，均衡城乡师资配置，实现教师队伍素质的整体提升，全面推动城乡义务教育优质均衡发展。继续实施解决城镇大班额工程，建立长效防控规划，落实城镇居住区配套教育设施四同步政策，持续增加城镇学位供给，尽力满足进城务工人员子女就学需求。严格按照规定班额招生，积极化解大班额。

3．严格规范日常考试。义务教育学校一律不得组织入学分班考试，严禁划分重点班、普通班或快慢班，全面推行零择班、阳光分班。日常考试要严格按照《山东省中小学教学基本规范》组织实施，学生考试成绩不得以任何形式公开，应单独反馈给学生。严禁单纯以学业水平成绩评价学生。

4．严格控制学生作业量。小学一、二年级不布置书面课后作业，小学三至六年级书面家庭作业每天不超过1小时；初中书面作业总量每天不超过1.5小时。科学设计作业内容，提倡分层布置作业，不布置机械重复、死记硬背型作业。作业批改必须由教师完成，不得让家长批改、打印作业。确保小学生每天睡眠时间不少于10小时，初中不少于9小时。

5．严格规范课程开设。严格执行国家和省有关课程设置要求，开齐课程，上足课时，要保障开全开齐音乐、体育、美术、综合实践、安全教育、传统文化、环境教育、人生规划等课程。小学一年级必须坚持“零起点”教学，严格执行教学计划，严禁“超纲教学”“提前教学”。学校每学期初必须公开课程设置、教学计划，全程接受监督。　

6．严格治理在职教师有偿补课。将教师签署的《拒绝有偿补课责任书》在学校、班级醒目位置公示，在学校门口设置有偿补课举报电话公示牌。以学校为单位，组织力量对所有在岗教师进行全面排查，一经发现，立即制止，严肃处理。对认识不到位、工作不力、出现严重问题造成恶劣影响的，免去校长职务。县教育和体育局对省厅、市局转办的线索和群众举报的重大线索，直接调查处理，一经查实，从严从重处理，除按教育部违反职业道德处理办法规定处理之外，实行师德师风“一票否决”。

7．严格规范办学行为。各义务教育学校严格执行上级教育部门假期相关规定，不得组织假期、周末补课，因考试等原因需要调休的，要向学生和家长明确、清晰告知。9月1日前，将代收费项目、标准在学校醒目位置公示，并印发明白纸随同入学通知书发到学生手中。严格实行“一科一辅”和“目录管理”，每个学科为学生推荐1套教辅材料，学生自愿购买推荐的教辅材料并申请学校代购的，学校可以统一代购，但不得从中牟利。除此之外，任何学校、教师不得统一组织征订、提供代购服务或指定书目和购买书店。严禁强制或变相强制学生征订。严禁任何单位和个人进入学校宣传、推荐和推销任何教辅材料。

8．严格学校安全管理。各义务教育学校每月开展一次应急疏散演练。学校要通过家校微信群、QQ群等形式，经常向家长宣传学校开展安全教育和应急演练的情况，最大限度争取家长对学校安全工作的理解和支持。各镇街教办要发挥牵头协调作用，全面整顿清理校园周边各类乱点。深入推进中小学生文明出行宣传教育活动，营造安全文明畅通的校园周边交通秩序。

9．严格落实小学生课后服务。2019年9月底前，所有小学（含九年一贯制学校小学段）课后服务全面开展，有需求的小学生全面保障。坚持“政府主导、学校主体、社会参与、学生和家长自愿参加”的原则，采取“学校组织、班级汇总、统筹分组”的方式开展。服务时间为上学日下午放学后，具体服务时间段由各镇街教办、县直各义务段学校根据当地实际情况、家长需求和季节弹性确定，结束时间一般不早于17:30。服务内容为组织学生做作业、自主阅读，开展文体、科普、社团活动，以及户外拓展训练、劳动实践教育等，对个别学习有困难的学生给予辅导。严禁借课后服务名义组织集体补课或教学。

（二）突出问题大整改

各镇街教办和义务教育学校要结合省市县群众满意度调查反馈，根据自身实际，梳理存在的问题，形成问题台账，举一反三、即知即改、立行立改。当前，要集中力量解决好以下群众普遍关心、社会反响强烈的热点难点问题，确保在“大落实、大整改、大家访”行动中取得突破性成效。

1．整改招生入学方面的问题

个别公办学校未实行免试就近入学；个别民办学校没有严格遵守义务教育免试入学规定，以各种名义组织考试选拔学生；个别民办学校招生未纳入属地统一管理，无计划和超计划招生，或超出审批范围招生，未与公办学校同步且提前招生。

2．整改教育公平方面的问题

农村学校管理水平滞后，教师流动性大，城乡师资水平存在较大差距；部分学校尤其是城镇学校班额超标；城乡之间、学段之间学校硬件水平存在差距。

3．整改学校管理方面的问题

个别义务教育学校未实行均衡分班，以考试成绩分重点班、实验班、快慢班或以分层走班等形式变相分快慢班；个别学生中途辍学、学校未及时进行劝返、上报；个别镇（街）或中小学校寒暑假推迟放假或提前开学，周末或假期组织补课；个别学校尤其是民办学校存在乱收费现象，强制或变相强制、指定订购教辅材料，收取赞助费或赞助物品，对转出学生收取管理费等。

4．整改教育教学方面的问题

部分学校不能开全开足音乐、体育、美术、综合实践等国家课程和安全教育、环境保护、传统文化等地方课程；个别学校学生课业负担过重，书面家庭作业时间超过规定，学生睡眠时间得不到充分保障。

5．整改家校沟通方面的问题

个别学校、个别教师未按规定进行家访，或以电话访、到校访代替登门访，沟通方式少、频次低、态度差、实效性差；家校沟通机制不畅通，家长的意见、建议得不到及时反馈；教育政策和学校工作未能及时、充分地传达给家长，家长对学校和教育工作存在误解。

6．整改安全管理方面的问题

部分地方和学校安全应急演练没有达到规定要求，对学校安全工作特别是应急演练开展情况，舆论宣传力度不够，家长知晓率不高；个别学校校园周边环境综合治理工作机制落实不到位，学生上放学时段缺少足够数量的学校教师看护疏导交通秩序，文明出行宣传教育需要进一步加强。

7．整改教师管理方面的问题

个别在职教师组织或参与有偿补课；个别教师对学生尊爱关爱程度不够；个别教师敬业心不强，备课不充分，上课不认真，课后辅导不及时，作业批改不全面；个别教师教育理论素养和教学技能水平有待提升。

（三）教师全员大家访

广大教师要坚持做好家校沟通，将家访工作作为增进师生情感、密切家校关系的重要途径，努力构建学校、家庭、社会“三位一体”的育人网络。

1．时间要求。6月6日-7月5日前完成第一轮教师全员大家访，9月1日-9月30日完成第二轮教师全员大家访。2020年开始，实行每学期家访2次，家访工作形成制度化、常态化，夯实“面对面”家校交流主渠道。

2．家访内容。沟通学生日常表现、行为习惯、课业情况等，宣传学校入学政策、学校建设、均衡分班、控辍保学、班额、作业布置、课程开设、师德师风、收费项目、安全管理等工作情况，听取家长的意见建议，增进教育合力。

3．工作要求。各校要制定家访方案，明确家访时间点、责任分工和家访内容，统一印制《教师家访活动记录表》。实行校领导包年级、中层干部包班级、班主任和科任教师分组，覆盖学校所有学生（毕业班家访人数可由学校酌情确定）。教师家访要做好记录，认真填写《教师家访活动记录表》，宣传《学校工作和教育政策明白纸》。

四、实施步骤

行动共分三个阶段，具体工作任务和配档表见附件3、附件4。

（一）集中突破阶段（6月6日-7月5日）

各镇街教办、各学校要结合本地本校实际，制定实施方案，召开本地“大落实、大整改、大家访”行动动员会，对行动进行全面动员部署，对每一位校长、班主任和全体教师开展全员家访、教育政策、新闻宣传等工作的培训。各镇街教办和各学校要认真自查自纠，全面对标找差，建立问题整改台账，明确问题原因、整改措施、整改时间、责任人，各学校要制定家访方案，明确家访时间、分组和要求。7月5日前，各镇街教办、各学校问题要基本整改到位，第一轮家访工作要全部完成。

（二）整改落实阶段（7月6日-9月底）

各镇街教办、各学校对第一阶段的整改和家访工作进行回头看，对遗留的问题或产生的新问题，再次进行整改，同时开展第二轮教师全员大家访。9月底前，问题要全部整改到位。县教育和体育局将开展随机暗访和重点督查，对整改不力的教办和学校进行严肃处理。9月底，县教育和体育局对各镇街教办、各义务教育学校“大落实、大整改、大家访”工作进行考核。

（三）巩固提升阶段（10月初-12月底）

 各镇街教办和各义务教育学校进行查缺补漏、建章立制，从根本上解决突出问题，形成一系列规范办学行为、加强学校管理的制度性成果。

五、保障措施

（一）加强组织领导。县教育和体育局成立行动领导小组，由主要领导任组长，相关科室单位负责人为成员（见附件1），领导小组下设办公室、督查组和问责组。各镇街教办、县直学校也要对照成立领导小组，主要负责同志为第一责任人，切实担负起对本单位“大落实、大整改、大家访”行动的领导责任。

（二）畅通民意渠道。各镇街教办、各义务教育学校要开通民生服务热线，安排专人负责受理群众投诉、解答群众咨询，不得出现群众电话或现场投诉无人受理、多次转接等现象。要认真落实教育民意通服务平台转接的问题，实行民意通月通报制度，每月公布一次各镇街教办、县直学校问题受理、回复、办结、满意等指标及当月问题预警，将其纳入督导考核。

（三）加大督查奖惩力度。各镇街教办、县直学校要加大督查力度，指导、监督辖区内中小学校扎实开展“大落实、大整改、大家访”行动，不得走过场、做虚功，切实将“大落实、大整改、大家访”行动作为提升群众满意度的重要抓手。县教育和体育局将对问题查摆不充分、整改不到位，家访工作不认真、效果差的教办和学校、教师进行通报问责。行动结束后，县教育和体育局将进行专项调查，调查结果将纳入教育督导评价，并作为教育系统各类评先树优的依据。

附件：1. 嘉祥县教育和体育局办学规范大落实突出问题

大整改教师全员大家访行动领导小组

                  2．督查工作队包保责任区

                  3．“大落实、大整改、大家访”行动任务清单

                  4．“大落实、大整改、大家访”行动配档表

附件1

嘉祥县教育和体育局办学规范大落实突出问题大整改教师全员大家访行动领导小组

组  长：石卫东 县教育和体育局党组书记、局长

副组长：刘玉霞 县教育和体育局党组副书记

张海英 县教育和体育局党组成员、副局长

蒋永倩 县教育和体育局党组成员、副局长

孙逢元 县教育和体育局党组成员、副局长

李  卫 县教育和体育局党组成员、县教育督导中心主任

杨慧莹 县教育和体育局党组成员、系统党委专职副书记

胡善杰 县教育和体育局副主任科员

成  员：胡朝民 县教育和体育局办公室主任

张  华 县教育和体育局政工科科长

夏宝山 县教育和体育局师训科科长

王支业 县教育和体育局基础教育科科长

汤峰华 县教育和体育局惠民服务中心主任

李建立 县教育和体育局政策法规与安全科科长

张新雨 县教育和体育局职成教科科长

闫安全 县教育和体育局发展规划科科长

耿明春 县教育和体育局财务科科长

高秋祥 县教育和体育局学生资助中心主任

魏朝连 县教育和体育局信访办主任

曹成立 县教育督导中心副主任

韩宗民 县教育和体育局宣传科科长

张兆辉 县教育和体育局体卫艺科科长

郭德灵 县教育和体育局教研室主任

韩传久 县教育和体育局后勤服务中心主任

领导小组下设办公室、督查组和问责组，办公室设在局惠民服务中心，负责三大行动的统筹协调。督查组共分7个工作队，负责对包保责任区的行动落实情况进行督查。问责组组长由李卫同志担任，成员为申正义，负责对各镇街教办、各义务段学校、督查工作队工作情况进行问效问责。