嘉政办发〔2020〕31号

嘉祥县人民政府办公室

关于印发《嘉祥县职业教育创新发展高地建设实施方案》的通知

各镇（街道）人民政府（办事处），嘉祥经济开发区管委会，县政府有关部门，各企事业单位：

《嘉祥县职业教育创新发展高地建设实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

嘉祥县人民政府办公室

                             2020年11月14日

（此件公开发布）

嘉祥县职业教育创新发展高地建设

实 施 方 案

为深入贯彻落实省政府关于建设职业教育创新发展高地相关部署，根据教育部、山东省人民政府《关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》（鲁政发〔2020〕3号）、山东省教育厅等6部门《关于“一市（校）一案”编制职业教育创新发展实施方案的指导意见》（鲁教职字〔2020〕4号）、市政府《关于印发济宁市职业教育创新发展实施方案》（济政字〔2020〕59号）精神要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体思路和发展目标

1、总体思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展更加突出位置。牢固树立新发展理念，服务嘉祥新旧动能转换，对接新兴科技产业和市场需求导向，加强职业学校基础建设、专业建设和队伍建设，坚持优质发展、特色发展和内涵发展，推进办学自主权改革、人事制度改革和绩效工资改革，构建现代职业教育体系，打造嘉祥职业教育高地，努力推动嘉祥职业教育发展水平迈入全省前列。

2、发展目标。从2020年开始，年均招生2600人以上，县域招生规模逐步达到占高中阶段招生比例的50%；年培训总量达到10000人次；重点建设机电技术应用、计算机应用等2-3个高水平专业（群）；聘请能工巧匠担任兼职专业教师比例达到25%；与高职院校联合建设“双师型”教师培训基地，建立齐鲁名师、杏坛名师、名班主任工作室，力争到2022年“双师型”教师比例达到85%；努力争创全省首批50所高水平中职学校，将嘉祥县职业中等专业学校建设成为集中职教育、五年制高职教育、技术推广、劳动力转移培训和社会生活教育为一体的高水平职业学校。

二、重点任务

3、建设高水平中职学校。扩大与高职院校“3+2”招生规模，努力争取机电技术应用专业与山东科技职业学院联合举办 “3+2”，建筑工程施工专业与山东水利职业学院联合举办 “3+2”，计算机技术应用专业与山东外事职业大学、机电技术应用专业与山东工程技术大学等本科院校联合举办“3+4”对口贯通分段培养；校园规模按照高职院校标准建设，力争尽快创建高职院校。

4、建设特色高水平专业。围绕新旧动能转换和当地产业，深入推进专业结构调整和优化，构建专业设置动态调整机制，形成对接产业、布局合理、特色鲜明的专业（群）体系。制定专业建设规划，升级传统产业相关的机电技术应用、计算机应用、建筑工程施工专业；着力建设物联网技术应用、工业机器人技术应用、新能源汽车检测与维修、光伏工程技术与应用、化工工艺等新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、高端化工等新兴产业相关专业；坚持举办涉农专业；重点建设机电技术应用、计算机应用等2-3个高水平专业（群）。

5、推进实施“职教高考”制度。认真落实山东省“职教高考”制度，贯彻执行“职教高考”改革实施方案，加大政策引导，做好升学指导。推行“文化素质+职业技能”中职学生学业水平考试制度，落实“市级抽测+学校普测”学业水平测试体系，主动适应专业类科目和考试科目分值调整，为应用型本科高校输送更多优质生源。落实技能大赛优秀选手和有突出贡献的技术技能人才接受本科层次职业教育政策，为技术技能人才持续学习和发展提供更多机会。科学评价初中学校升学情况，将应届初中毕业生通过中考招生平台升入三年制中职、五年制中职、中职与高职“3+2”、中职与职业教育本科和应用型本科“3+4”等情况纳入评价内容，促进中等职业教育与普通高中教育协调发展。初中学校要做好“普通高考”与“职教高考”的政策宣传，帮助学生理性认识自身特长，正确选择适合自己发展成长的教育，为普通教育、职业教育两种类型教育输送优质生源。

6、落实职业学校育训并举的法定职责。加强部门之间统筹协同、产教之间融合联动，建立政府引导、行业参与、校企合作的多方协同培训机制。落实职业学校育训并举法定职责，把职业培训作为“一把手”工程，开展大规模、高质量的职业培训，尽快形成职业培训与学历教育并举并重的办学格局。强化责任意识、市场意识，广泛开展企业职工技能培训，积极开展面向高校毕业生、退役军人、农民工、去产能分流职工、建档立卡贫困劳动力、残疾人等重点人群的就业创业培训，大力开展失业人员再就业培训。突出“短平快”等特点，探索推行“互联网+培训”模式，通过智慧课堂、移动APP（应用程序）线上线下相结合等方式，开展碎片化、实时化培训，增强灵活性，扩大培训覆盖面。

7、深化产教融合校企合作。建立产教融合校企合作命运共同体，加大校企合作扶持引导力度，促进学校和企业合作办学、合作育人、合作就业、合作发展。鼓励企业利用资本、技术、管理等要素，采取独资、合资、合作等方式，依法举办或参与举办职业教育。推进产教融合型企业认证工作，对纳入认证目录的，给予“金融+财政+土地+信用”组合式激励。推行引企入校、引校入企和现代学徒制等人才培养模式。深化与山东德丰重工、山东圣润集团、莱特光电等企业合作，加强与常州华利达、扬州扬杰集团等知名企业开展校企合作、产教融合。

8、建设“双师型”教师队伍。建立健全公开招聘高层次、高技能人才担任职业院校专业教师制度。积极落实职业院校20%编制员额内自主招聘兼职教师政策，招聘业界优秀人才或高层次、高技能人才为专业教师，参照副高级专业技术职务人员平均薪酬水平核拨财政经费。推动企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向流动，企业人员到职业院校担任兼职教师纳入其业绩考核评价，职业院校专业教师可在校企合作企业兼职。专业课教师（含实习指导教师）每5年到企业或生产服务一线实践累计不少于6个月。实施暑期教师培训计划、青年技能名师建设计划，加强职业教育领军人才和骨干教师队伍建设，力争到2022年“双师型”教师比例达到85%以上。

9、推进1+X证书制度试点工作。围绕嘉祥主导产业，结合国家试点证书范围和学校专业设置特点，积极申报并建设成为1+X《传感网应用开发》证书的培训考试试点单位，提升学生传感网应用开发的技能水平，提高学生职业技能等级认证合格率。全面推行学分制改革，参与职业教育“学分银行”建设和改革试点，实现基于能力标准的普通教育、职业教育、继续教育间学习成果的认定、学分积累的转换。稳步推进“学历证书”与“职业技能等级证书”的有机衔接，参与国家资历框架和改革试点。

10、积极扩大对外开放交流合作。依据省扩大职业教育对外开放指导意见，积极开展同境外职业教育发达国家职业教育机构、行业协会的交流合作。引进国际一流的教育教学理念和课程标准、专业课程等优质教育资源，合作开发具有国际标准的专业教学标准和优质课程，引进国际通用的职业资格证书培训课程和认证体系，推动技能人才培养与国际接轨，进行本土化实践，选派优秀教师出国培训、访学。

11、全面提高职业教育质量。以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，坚持就业与升学并重，加强思想道德、人文素养教育和技术技能培养，全面提高人才培养质量。充分发挥孔孟之乡、曾子故里区位优势，依托济宁国家文化示范区、道德建设首善之区、世界文明交流互鉴高地，积极配合市创建全国职教中华优秀传统文化教育传承与创新发展示范区。坚持专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接，针对专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准、实训基地建设标准等，严格落实国家标准修订开发具有本土特色的地方标准，推动专业升级、课程资源建设。紧密结合专业建设、课程建设、教师队伍建设，持续深化教师、教材、教法改革，聚焦课堂主阵地，实行“做中学、做中教”、项目教学、案例教学、情景教学、模块化教学等为主体的课堂教学模式。实行中等职业学校教育质量年度报告制度。建立健全质量监控机制和保障体系。

三、政策措施

12、完善职业教育管理体制机制。助推嘉祥县职业中等专业学校，积极向县市人社部门申办高级技工学校，同时成立嘉祥县技能鉴定中心。按程序加挂嘉祥县高级技工学校牌子，一套班子，两个牌子，由县教育和体育局牵头建立完善教育教学、学生管理、学籍学历、考试招生等教育业务统一管理的机制。

13、完善经费长效稳定保障机制。持续加大职业教育投入，确保新增财政性教育经费投入向职业教育倾斜。积极探索建立“基本保障+发展专项+绩效奖励”的财政拨款制度，生均拨款达到省定标准并逐步提高。严格落实教育费附加不低于30%和地方教育费附加不低于30%用于职业教育。支持学校申报政府专项债劵，加强基础设施建设。实施“大专项+任务清单”机制，设立职业教育发展专项资金，用于专业（群）建设、教师高端研修、发展职教集团、举办技能大赛和教学能力大赛及奖励。健全完善职业教育财政投入绩效评价、督查、问责和公告制度。鼓励企业、个人等社会力量捐资、出资举办职业教育。建立完善资助补助标准动态调整机制，扩大助学金覆盖面。建立健全职业教育奖学金制度。允许将一定比例的培训收入纳入学校公用经费。

14、提高技术技能人才待遇。积极推荐符合条件的技术技能人才作为党代会代表、人大代表、政协委员、团代会代表等人选，为经济社会发展作出突出贡献的技术技能人才在工会、团委、妇联等群团组织中兼任职务。职业院校毕业生与普通高校毕业生在公务员招录、事业单位和国有企业招聘中，享受同等待遇。鼓励企事业单位按规定设立特聘岗位津贴、带徒津贴等，激励在人才培养、技术创新、技能大赛等方面取得突出业绩的技术技能人才。建立技术技能人才休疗养制度，定期组织休疗养活动。遴选嘉祥县首席技师、技术能手等技术技能人才，给予相应奖励或津贴。完善技术技能人才职称评价机制，贯通高技能人才与工程技术人才职业发展通道。加大技术技能人才就业创业支持力度，试点建立若干技术技能创新创业示范园和项目，在资金、场地、设备、政策等方面给予支持。

15、发挥企业重要办学主体作用。鼓励具备条件的国有企业举办或参与举办职业教育，支持大型民营企业积极参与职业教育。自2021年1月1日起，对纳入产教融合型企业建设培育范围的试点企业，兴办职业教育的投资符合规定的，可按投资额的30%比例，抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。建立接收学生实习实训成本补偿机制，将规模以上企业接收学生实习实训和开展职业教育情况纳入企业社会责任报告。规模以上企业按职工总数的2%安排实习岗位接纳学生实习，给予一定奖励，并将其作为企业评优评先、项目资助的重要依据。

16、落实职业学校办学自主权。出台落实学校五项办学自主权并实行事后备案的政策文件和职业学校教师绩效工资制度改革的政策文件。职业学校在事前可与机构编制部门沟通，限额内自主设立内设机构，自主设置岗位，自主确定用人计划，自主确定招考标准、内容和程序，在相应人事考试官方网站公开招聘岗位信息、自主招聘各类人才，实行事后备案。推进职业学校内部管理机制改革，探索由学校自主聘用内设机构干部。职业学校绩效工资水平最高可达到所在行政区域事业单位绩效工资基准线的5倍，调控线可按自收自支事业单位确定。学校对外开展技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务取得的收入结余，可提取50%以上用于教师劳动报酬，不纳入单位绩效工资总量管理。教师根据相关规定取得的科技成果转让费，计入当年本单位绩效工资总量，但不受总量控制，不作为调控基数。对学校以年薪制、协议工资、项目工资等方式引进高层次人才予以倾斜，在绩效工资总量中单列。专业教师可在校企合作企业兼职取酬。全面落实职业培训补贴、生活费补贴政策，确保符合条件的参训人员应享尽享。支持职业学校开展补贴性培训。推动职业学校培训量计算标准化、规范化，可按一定比例折算成全日制学生培养工作量，与绩效工资总量增长挂钩。

17、牢固树立教学中心地位。坚持“以学生为主体、以教师为主导、以教学为中心、以质量为生命”的教学理念，强化学校教学管理责任，校长是第一责任人，分管校长是直接责任人，教务主任、实训主任和教研组长是具体责任人。校长主要精力用于抓教学管理，在人力、物力、财力的安排和使用上，确保优先向教学工作倾斜，把提高教学水平和质量作为校长任期内重要责任目标。继续办好职业技能大赛与教学能力大赛，发挥技能大赛引领教学改革的作用，将大赛与常规教学融为一体，增强大赛的普惠性，真正达到以赛促学、以赛促教、以赛促改。精准把握“职教高考”改革动向，深化技能教学改革，健全科学评价体系，建立“职教高考”教育教学工作突出贡献单位和个人激励机制。

18、加强职业教育信息化进程。以教育信息化带动教育现代化，全面推进智慧校园建设，完善职业学校基础网络建设，完成校园无线网络全覆盖，逐步提升数字化校园的应用能力和水平。利用信息化手段，构建学生实习实践教学管理系统，建立专业要求与企业岗位技能要求相衔接的网络管理平台，为学生实践实习提供指导服务，为企业所需专业技能人才提供引导服务。扎实做好职业学校教学能力大赛选拔推荐，深入推进教学改革创新，促进信息技术与教育教学深度融合，提升教师教学能力和信息技术应用能力。

四、组织保障

19、加强党对职业教育的全面领导。坚持以习近平总书记关于职业教育工作、关于山东工作的重要讲话指示批示精神和视察济宁重要讲话精神为指导，充分发挥县委教育工作领导小组的议事协调职能和职业学校党组织的战斗堡垒作用，确保职业教育正确方向，确保职业教育改革发展各项任务落到实处。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强师生思想政治教育，把社会主义核心价值体系贯穿于人才培养全过程，培育和传承好工匠精神。加强职业学校党的建设，健全组织体系，把全面从严治党落实到办学治校全过程，领导和促进学校工会、共青团等群团组织和学生会建设。

20、建立协调推进机制。建立由县委书记和县长共同担任组长，县委教育工委书记、人大常委会副主任、分管副县长担任副组长，县委、县政府有关部门主要负责同志为成员的领导小组，负责统筹协调推进。组建由分管副县长牵头的工作专班，负责研究制定县级实施方案及配套政策，负责审核县级实施方案，负责具体推进工作。充分发挥领导小组和工作专班的协调和监督责任，把职教高地建设任务全面落到实处。职业学校制定“一校一策”实施方案，并报省教育厅、市政府和县政府备案。

21、强化督导检查。将职业教育创新发展重点任务，逐级分工，量化落实，明确责任，确定任务书、时间表、路线图，倒排工期、挂图作战，把落实情况纳入政府督查督导范围，县委督查室每半年督查一次，县政府教育督导室每季度调度或督导一次。建立督导报告、反馈、整改、约谈问责、奖惩制度，把职业教育作为对履行教育职责评价的重要内容，评价结果作为领导班子和领导干部奖惩的重要依据，落实政府和行业部门发展职业教育的责任。

22、优化发展环境。完善职业教育宣传机制，依托新闻报刊、广播电视等传统媒体和微博、微信等新媒体，大力宣传高素质劳动者和技术技能人才的先进事迹和重要贡献，有计划地组织召开新闻通报会、记者见面会、媒体恳谈会，用心讲好职教故事，传播职教声音，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，让每个人都有人生出彩的机会，创社会认可的职业学校，办人民满意的职业教育。

附件：1、嘉祥县建设职业教育创新发展高地领导小组成员名单

2、嘉祥县工作任务清单

附件1：

嘉祥县建设职业教育创新发展高地

领导小组成员名单

组  长：周生宏  县委书记

朱瑞显  县委副书记、县长

副组长：刘海峰  县委常委、宣传部长、县委教育工委书记

姜守清  县人大常委会副主任

张艳丽  县政府副县长

成  员：王来说  县委组织部副部长

王文建  县委编办主任

黄海忠  县政府办公室副主任

毛玉华  县发展和改革局局长

石卫东  县委教育工委常务副书记、县教育和体局局长

董兴春  县财政局局长

魏余峰  县人力资源和社会保障局局长

张庆深  县工业和信息化局局长

张  诚  县税务局局长

武绍辉  县国有资产运营服务中心主任

领导小组办公室设在县教育和体育局，主要承担领导小组会议组织联络和协调日常工作，落实领导小组议定事项。石卫东同志兼任办公室主任，胡善杰同志任办公室副主任。

    领导小组设立工作专班，具体负责领导议定事项和《实施方案》推进工作。张艳丽同志兼任专班牵头人，县委、县政府有关部门分管负责同志为成员。