中共嘉祥县委全面依法治县委员会2021年工作要点

按照贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神分工方案、中共山东省委全面依法治省委员会2021年工作要点和中共济宁市委全面依法治市委员会2021年工作要点精神，根据县委、县政府工作要求，制定中共嘉祥县委全面依法治县委员会2021年工作要点。2021年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议、市委全面依法治市工作会议和县委全面依法治县工作暨争创全国法治政府建设示范县动员会议精神，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，加强党对全面依法治县的领导，扎实推进法治政府建设、法治社会建设、法治工作队伍建设等重点工作，全力争创全国法治政府建设示范县，建设更高水平的法治嘉祥，为“十四五”开好局起好步、建设现代化强县提供有力法治保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

1.广泛开展习近平法治思想学习培训。将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组重点学习内容，纳入党校教学内容和干部在线学习内容，纳入法治专门队伍和法律服务队伍教育培训内容。将习近平法治思想融入各级各类学校教育。举办全县公共法律服务管理干部素质提升班等专题培训班。（责任单位：县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县委依法治县办、县委党校、县干部政德教育培训中心、县人大常委会监察和司法工作室、县教育和体育局、县司法局、各镇街）

2.加强对习近平法治思想的宣传解读。全面宣传习近平法治思想，全面反映县委贯彻落实习近平法治思想的安排部署、各级创新探索以及百姓获得感、幸福感、安全感。持续深化网上宣传解读。结合庆祝建党100周年，组织开展系列法治宣传教育活动。（责任单位：县委宣传部、县委依法治县办、县委网信办、各镇街）

3.加强对习近平法治思想的研究阐释。围绕“十一个坚持”，推出一批高质量研究成果。举办学习贯彻习近平法治思想座谈会。（责任单位：县委宣传部、县委依法治县办）

二、加强对全面依法治县工作的统筹推进

4.推动系列规划纲要贯彻落实。编制《法治嘉祥建设规划（2021-2025年）》和山东省法治政府建设实施纲要、山东省法治社会建设实施纲要我县贯彻落实意见，体现出嘉祥特色。各级党委（党组）将法治建设纳入经济社会发展总体规划和年度工作计划，同部署、同推进、同考核、同奖惩。（责任单位：县委政法委、县委依法治县办、各镇街）

5.整改落实中央依法治国办对山东督察反馈问题。针对中央依法治国办对山东省开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设实地督察反馈意见和清单所列问题，制定整改工作方案，逐项明确整改措施、责任部门、整改时限，建立问题整改销号台账，压实整改工作责任，确保所有问题彻底整改到位、不留盲区隐患。（责任单位：县委依法治县办、各镇街各部门）

6.压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。抓好《落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉县级层面工作责任清单》落实。全面落实“三述法+两督察”的工作模式，开展党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责年度述法活动。借力全县经济社会发展综合考核、机关绩效考核等，科学设定法治考核指标，精准推动法治嘉祥建设。把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质。（责任单位：县委组织部、县委依法治县办、各镇街各部门）

7.实施法治为民办实事项目。聚焦社会关注和群众关心的法治热点难点问题，推动各部门制定公布年度法治为民办实事项目。 （责任单位：县委依法治县办、各镇街各部门）

8.加强对法治建设工作的督促指导。加强法治督察，完善督察措施，丰富督察内容，实现法治建设考核、法治督察、法治政府建设一体推进。聚焦党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设示范创建开展督察。（责任单位：县委依法治县办、各镇街各部门）

三、持续推进法治环境建设

9.提高对经济社会大局的法治服务能力。围绕嘉祥重大发展战略，完善跨区域法治协作机制，探索推进法治园区建设。实施律师工作“六化”发展战略，引入更多知名律师，不断壮大我县律师队伍规模，形成良性竞争机制，促使法律服务项目高端化发展，打造具有嘉祥特质的品牌律师事务所。持续推进符合条件的单位建立公职、公司律师制度，充分用好法律资源，积极服务全县社会稳定和经济发展。（责任单位：县委依法治县办、县司法局）

10.依法规范行政权力运行。深化“放管服”改革，以更大力度深化政务服务“一窗受理”“一网通办”。将“首次不罚、首次轻罚”拓展到更多行政执法领域，制定对新业态新模式的柔性管理办法。深化企业简易注销改革，公告时限由45天压缩为20天。推广“交房即办证”服务模式，依法尽快处置群众反映的房产“难办证”问题。该放的放到位、该管的管到位，调整优化行政许可、强制、处罚事项。（责任单位：县司法局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县行政审批服务局、县不动产登记中心、各镇街）

11.营造公平竞争有序的市场环境。建立违规干预微观经济活动记录和责任追究制度。任何人不能违规干预项目建设、产能出清等，杜绝人情审批、关系评审。全面清理歧视性待遇，强化反不正当竞争监管，维护公平市场秩序。（责任单位：县委监委机关、县自然资源和规划局、市生态环境局嘉祥分局、县行政审批服务局、县市场监管局）

12.加大知识产权依法保护力度。落实好《山东省知识产权促进条例》，探索制定知识产权民事、刑事、行政案件审判“三合一”工作意见，完善知识产权惩罚性赔偿认定标准。（责任单位:县法院、县市场监管局）

13.坚持依法防控疫情。适应疫情防控常态化，推动把防范、管控、救治等纳入法治化轨道，继续为做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供法治保障。（责任单位：县委依法治县办、县卫生健康局、各镇街各部门）

14.完善公共法律服务体系。持续推动公共法律服务实体、热线、网络“三大平台”融合发展，以平台为载体集中提供全方位、立体式的公共法律服务，以有效满足群众的公共法律服务需求，提升群众的获得感幸福感安全感为目标，将三大平台有机融合，使公共法律服务标准统一，协调一致，使群众的需求得到一网通办，快捷办理；推进基本公共法律服务均衡发展，均衡配置城乡基本公共法律服务资源，加强公共法律服务建设，保障特殊群体的基本公共法律服务权益，结合工作实际开展“一县一品”公共法律服务品牌创建活动，打造各具特色的公共法律服务品牌，汇集律师、基层法律服务工作者、公证员、司法鉴定人、仲裁员等法律服务相关业务人才，打造高端法律服务集群；促进公共法律服务多元化专业化，积极为促进经济高质量发展、促进党政机关依法全面履行职能、促进司法公正和社会公平正义、县域内重大经贸活动和全方位对外开放提供法律服务；建立健全公共法律服务运行保障机制，推动出台政府购买公共法律服务有关文件；创新公共法律服务管理体制和工作机制，建立统筹协调机制，建立健全评价机制，全面推进公共法律服务体系建设。（责任单位：县委依法治县办、县司法局）

四、进一步提高制度建设质量和效率

15.健全依法决策机制。完善党委（党组）依法决策机制，健全议事规则和决策程序。重大行政决策严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，推行重大行政决策事项年度目录公开制度。推行党政一体法律顾问工作制度，法律顾问工作经费纳入财政预算。（责任单位：县委办公室、县政府办公室、县司法局、各镇街各部门）

16.加强备案审查能力建设。加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，坚决纠正和撤销一切违反宪法法律的规范性文件。努力推动将政府重大行政决策活动全面纳入法治化轨道，推进行政规范性文件法治化。积极做好规范性文件合法性审核信息系统使用。发挥基层联系点作用，探索建立联系点制度体系。探索建立新型重大行政决策专家论证风险评估制度，以“准听证会”形式进行论证，进一步提高文件审核质效。（责任单位：县人大常委会监察和司法工作室、县司法局、各镇街）

五、构建职责明确、依法行政的政府治理体系

17.全力推动法治政府示范创建。加大创建工作力度，全力争创第二批全国、全省法治政府建设示范县和示范项目。在政府部门、镇街中开展依法行政先进单位示范创建活动，推动法治政府建设水平整体提升。（责任单位：县委依法治县办、各镇街各部门）

18.加强诚信政府建设。一体推进法治政府和诚信政府建设，政府带头讲诚信，说到做到。用好市场主体信用监管平台，落实守信激励、失信惩戒机制，促进社会诚信体系建设，打造“诚信嘉祥”品牌。（责任单位：县委依法治县办、县政府办公室、县司法局、县发展和改革局、县市场监管局、各镇街各部门）

19.推进行政执法规范化建设。严格执行节能降耗、生态环境保护、资源利用、安全生产、知识产权保护等法律法规。深入开展安全生产专项整治三年行动。持续抓好根治欠薪工作。推进食品药品全链条监管溯源、特种设备安全双重预防、企业质量安全控制体系建设。依法严格落实文物保护法律规定。（责任单位：县司法局、县人力资源社会保障局、县自然资源和规划局、市生态环境局嘉祥分局、县文化和旅游局、县应急管理局、县市场监管局、县发展和改革局、各执法部门）

20.加强行政执法监督工作。巩固深化行政执法网上办案和移动执法工作成果，充分利用行政处罚与行政强制权力事项上网运行系统，积极对接行政执法综合管理监督平台，实现市县乡三级全覆盖。扎实做好全县行政执法人员培训标准化体系建设探索工作，提高行政执法人员素质。夯实“局队合一”“室所联动”县乡全覆盖的基层行政执法监督工作机制，推动行政执法监督职能向基层延伸，有条件的镇街探索“一支队伍管执法”。推广学法、普法、执法“三张清单”，以标准促规范，以规范促提升，打造行政执法监督既有温度又有力度标准化“嘉祥样板”。深入推进行政执法“三项制度”，加强新《行政处罚法》的培训，健全完善行政执法人员资格管理、裁量基准、案卷评查等制度，强化重点执法领域专项督查。深化不罚轻罚清单机制，全面推行证明事项告知承诺制，持续优化法治营商环境、促进严格规范公正文明执法。（责任单位：县司法局、各执法部门、各镇街）

21.加强行政复议工作。开展“行政复议工作质量提升年”活动，设立行政复议咨询委员会、行政复议调解和解委员会，将行政复议调解和解贯穿行政复议办案全过程，打造“和为贵”行政复议调解和解品牌。强化行政复议制度建设，推动行政复议工作流程再造。优化行政复议审理方式，加大公开审理力度，增强案件办理的透明度，提高行政复议质效。（责任单位：县司法局、各镇街各部门）

22.完善行政应诉工作机制。推动行政机关负责人出庭应诉，争取出庭率达到100%。做好行政案件办理情况定期通报工作。抓好《嘉祥县行政应诉办法》的贯彻落实，加强对行政败诉案件分析研判。推行行政诉讼案件网上办理，积极参与庭前调解和解工作。探索推进行政应诉规范化建设，做好重大行政案件报告工作，规范案件办理流程。（责任单位：县司法局、各镇街各部门）

六、深化司法体制改革和制约监督工作

23.深化司法责任制综合配套改革。严格落实《山东省深化司法责任制综合配套改革实施意见》。实施员额动态管理，做实新型办案团队，提高司法办案质量和效率。开展2021年员额法官检察官遴选。（责任单位：县委政法委、县法院、县检察院）

24.加强司法制约监督机制建设。严格执行防止干预司法“三个规定”，出台政法领域执法司法制约监督制度机制建设若干措施。严格落实办案质量终身负责制和错案责任追究制，规范司法人员与律师的接触交往行为。开展执法司法规范化建设年活动，健全完善常态化制度机制。深化涉案财物集中管理工作。加强违规违法办理减刑、假释、暂予监外执行案件专项排查整治。（责任单位：县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县司法局）

25.深化执行体制改革。持续开展“发挥执行职能、做好‘六稳’工作落实‘六保’任务”专项执行行动。对《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的若干措施》落实情况进行实效评估，持续深化“打老赖”和打击“逃废债”专项整治。开展“规范化建设年”活动，落实《社区矫正工作指引及档案文书格式》，持续规范基层执法行为。（责任单位：县委政法委、县法院、县司法局）

26.加强民事公益诉讼工作。在生态环境和食品药品安全领域民事公益诉讼中探索适用惩罚性赔偿制度，明确惩罚性赔偿认定标准、适用范围等问题。制定公益诉讼新领域案件办理指导意见。（责任单位：县法院、县检察院）

27.推动扫黑除恶常态化。建立健全组织领导、案件审判、财产处置、伞网排查、舆论宣传等扫黑除恶常态化制度机制。严厉打击黑恶势力操纵、破坏村（社区）“两委”换届等行为，持续防范和整治“村霸”问题。依法打击各类破坏社会秩序的违法犯罪，加大对“套路贷”、利用“虚拟货币”等新型犯罪的打击力度。（责任单位：县纪委监委机关、县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县地方金融监管局）

七、加快推进法治社会建设

28.抓好开局起步，科学实施“八五”普法规划。深入开展普法实践调研，完善“八五”普法规划稿和决议稿。筹备召开全县普法依法治理工作会议，总结“七五”普法做法经验，全面部署“八五”普法。举办2021年全县普法依法治理工作培训班。加强“八五”普法讲师团、普法志愿者、法治副校长、法治教师等普法队伍建设。（责任单位：县委宣传部、县委政法委、县人大常委会监察和司法工作室、县政协办、县教育和体育局、县司法局、县民政局、各镇街各部门）

29.全面落实普法责任制，构筑大普法工作合力。深化“谁执法谁普法”公开报备、工作台账、工作会议、报告总结、评价通报五项制度落实。公布2021年国家机关普法责任清单。进一步完善法官、检察官、人民警察、行政执法人员、行政复议人员、律师、基层法律服务工作者、公证员等以案释法制度。（责任单位：县委宣传部、县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县司法局、各镇街各部门）

30.聚焦重点对象，提升全民法治素养。健全领导干部尊法学法守法用法制度。推动落实领导班子和领导干部年度述法工作。落实《青少年法治教育大纲》，开展青少年法治宣传教育。落实企业经营管理人员学法用法制度。做好镇村干部法治教育，抓好“法治型村（社区）干部”培养。开展“送法下乡”活动。（责任单位：县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县法院、县人大常委会监察和司法工作室、县政协办、县教育和体育局、县司法局、县民政局、县工业和信息化局、县人力资源和社会保障局、县农业农村局、各镇街各部门）

31.抓好主题宣传，切实增强普法宣传实效。持续推动宪法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教活动场所、进家庭、进军营等。组织开展好第八个“12·4”国家宪法日、第四个“宪法宣传周”暨第五个山东省法治宣传教育月主题普法宣传活动。开展“美好生活·民法典相伴”主题普法宣传活动，全面加强民法典阵地建设。围绕建党100周年，深入学习宣传党内法规。突出抓好疫情防控、宗教、生态文明、安全生产、消防安全、道路交通安全、非法集资风险防范、反电信网络诈骗、禁毒、反邪教、森林资源保护、换届选举等法律法规的宣传教育。（责任单位：县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县司法局、各镇街各部门）

32.深化法治实践，推动多层次多领域依法治理、法治文化和法治乡村建设。实施法治文化“六个一” 工程。推进法治乡村建设“七个一”工程。持续推进“法治文化广场（公园）”“两类示范基地”“青少年法治教育基地”等法治文化阵地建设。科学申报创建第十一批“济宁市民主法治示范村（社区）”。深化创建“法治镇街”“诚信守法经营企业”“依法治校示范校”“依法行政示范单位”“文明执法示范窗口”等各类法治创建活动。培育农村学法用法示范户。举办 “乡村振兴法治大课堂”。开展法治文艺下基层、进乡村活动。坚持法安天下、德润人心，实施法治和德治相辅相成。（责任单位：县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县人大常委会监察和司法工作室、县政协办、县司法局、县民政局、县农业农村局、各镇街各部门）

33.完善非诉讼纠纷解决机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分挖掘“和为贵”法治文化内涵，完善矛盾纠纷多元化解机制，推动更多力量向引导和疏导端用力，完善预防性制度。深入开展矛盾纠纷常态排查、多元调处和“一站式”化解，提升三级“和为贵”社会治理服务（矛盾调处化解）中心工作效能。建立县诉前调解中心和镇（街）“巡回调解室”，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，从源头上减少诉讼增量。拓展行业性专业性调解覆盖面，健全集约化非诉讼纠纷解决机制建设。开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，加大初信初访化解力度，力争重复信访事项化解95%以上，新产生信访事项一次性化解率90%以上。（责任单位：县委政法委、县法院、县司法局、县信访局）

34.加大网络空间依法治理力度。推动依法治理向网络空间覆盖，开展“净网”“绿网”“剑网”“扫黄打非”等专项整治行动。加强对自媒体、聚合平台以及个性化推送平台违法行为的监管和处罚力度。（责任单位：县委宣传部、县委网信办、县公安局、县文化和旅游局）

八、建设德才兼备高素质法治工作队伍

35.推进高素质法治工作队伍建设。以习近平法治思想为指导，加强法学理论研究。开展理想信念和忠诚教育，推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化。遴选、充实一批具有法律资格、高端法学专业人才到法治队伍中，建立嘉祥法治专家库。组织开展全县政法队伍教育整顿活动。切实落实好政法干警各项保障和待遇，完善依法履职免责和容错纠错机制。（责任单位：县委政法委、县委依法治县办、县人大常委会监察和司法工作室、县法院、县检察院、县公安局、县司法局）

36.夯实依法治县工作基础。各级各部门明确机构承担依法治县工作，配齐配强工作力量，确保有机构承担、有人员负责。落实加强基层法治建设的意见，加强基层法治建设议事协调机构及办事机构建设。（责任单位：县委依法治县办、各镇街各部门）

县委全面依法治县委员会负责2021年工作要点落实的统筹协调、整体推进。各协调小组要健全完善统筹协调、沟通联络、督促落实工作机制，推进相关领域分工任务落实。各级各有关部门和责任单位要结合实际，制定工作方案，明确时间进度、责任部门和责任人，抓好贯彻落实。县委依法治县办要对工作要点任务落实情况进行督办，对已经出台的法治领域重要改革文件开展实效评估，按照中央决策部署和省、市委和县委工作要求开展法治督察，推动各项任务落到实处。有关情况及时报告县委全面依法治县委员会。