嘉祥县发展和改革局2022年工作总结和2023年工作谋划

一、2022年工作开展情况

（一）抓转型促升级，在提升发展质效上有新进步。一是服务业提质增量。1-9月份，我县共新增规上服务业企业8家。全县53家规上服务业企业合计实现营收11.71亿元，同比增长18.5%，其中信息传输、软件和信息技术服务业37834.4万元，增幅139.04%，增长态势良好。二是工业发展发展蹄疾步稳。已成功申报盈动智能、金汉斯环保2个山东省紧缺人才项目（嘉祥成功申报2个项目，与邹城并列全市第一），成功申报晨光胶带山东省工程研究中心、诚祥建设山东省企业技术中心2家省级创新平台，中运专用车辆企业技术中心、金汉斯环保企业技术中心2家市级平台；推选益大新材料申报国家认定企业技术中心，目前申请报告已通过省发改委评审，报国家发改委审核（嘉祥为全市唯一）。全力做好“两高”项目分类处置，嘉星热电、新鲁西水泥、工大铸业3个项目手续齐全，琛德实业、鑫广宇重工、博泰机械3个项目正在补办相关手续，嘉惠钙业、三山建材、恒鑫钙业、恒昌新型环保建材、华通建材5家石灰企业整合重组，黄岗水泥1家关停退出。三是农业稳固发展。欣源纺织品有限公司积极争取获批2022年棉花进口关税配额140吨。积极推荐卧龙山街道等1街道9村开展第三批“十百千”示范创建，成功纳入省示范创建名单。

（二）稳投资促项目，在扩大有效投资规模上有新提高。一是全力以赴抓项目建设。围绕提速提质项目建设，实时掌握项目建设动态、及时协调解决项目建设堵点卡点，形成“督导检查—结果反馈—整改提升”闭环管理机制；创新实施“五清单”制度，充分调动各单位加快项目建设的积极性、主动性。今年共争取乡村振兴产业园、亿泰焊接等10个项目纳入省级重点项目盘子，世纪连泓、新兴电碳等19个项目列为市级重点产业项目，争取上级预支土地指标519.25亩；1-9月份，总投资50.78亿元的10个省级重点项目完成投资27.5亿元，投资完成率为142.1%，位居全市第5位；总投资90.48亿元的19个市级重点产业项目，累计完成投资41亿元，年度计划投资完成率为91.6%，位居全市第6位。省市重点项目年度计划投资完成率分别超出计划18.9%和10.4%。二是千方百计抓投资。按照年初预定固定资产投资增幅目标，将年度投资计划分解下达各镇街（经开区）、县直有关部门，定期到镇街指导帮扶，优化投资结构。1-9月，我县完成固定资产投资142.3亿元，增速-20.3%。排名全市第10位。其中，民间投资完成115.4亿元，占全部投资比重81.1%，排名全市第4位，占比提升幅度-3.1%，排名全市第9位；高技术投资完成20.1亿元，增幅28.1%，排名全市第7位，占全部投资比重14.1%，排名全市第6位；房地产投资完成28.6亿元，同比增幅-27.1%，排名全市第11位。三是专项债券方面。2022年，国家发改委共批复我县专项债项目37个，总投资163.68亿元，批复额度67.9亿元，其中19个项目共发行专项债券资金8.7亿元。

（三）强争取注活力，在改善要素约束上有新发展。全力对上争取，建立“周调度、周通报”调度工作机制，在全市率先建立“即时表扬、即时奖励”机制，全面建立了事项梳理、责任落实、对上衔接、成效备案工作闭环，第三季度我县对上争取工作综合排名全市第2位。截至10月底，全县累计争取市级以上资金44.45亿元，完成全年任务目标的117.81%，其中无偿资金28.51亿元、完成全年无偿资金任务的105.59%，有偿资金15.94亿元、完成全年有偿资金任务的159.4%。成功争取嘉祥县入选2021年山东省县域经济高质量发展进步县。成功争取老旧小区改造工程、南关棚户区改造项目二期工程、嘉祥县雨污分流改造及市政基础设施建设项目、嘉祥县城镇燃气供热等管道更新改造工程中央预算内资金5657万元。联合县畜牧兽医事业发展中心争取农业绿色发展专项2022年中央预算内投资2350万元。争取嘉祥县南部山区绿色生态屏障建设工程项目、嘉祥县雨污分流改造及市政基础设施建设项目纳入2022年省补短板项目；山东省济宁全域供水一体化项目列入2022年省第一批重点基础设施项目。积极包装申报制造业中长期贷款项目、政策性开发性金融工具、设备购置和更新改造贷款财政贴息项目项目，其中山东理工职业学院嘉祥产业学院项目作为唯一一个县区项目顺利通过国家发改委第二批政策性、开发性金融工具备选项目批复，获得资本金1.75亿元，目前资金已到位。已为22家企业争取中长期贷款项目25个，批复贷款额度27.37亿元，争取贷款贴息项目17个，批复贷款额度9.93亿元，贷款贴息项目批复个数位居全市第2名。

（四）补短板固底线，在提升行业监管能力上有新成效。一是全力保障粮食安全。在山东省内成立首家粮食产后服务联盟，并在省粮食物资储备局官网发布并推广。圆满完成了地方储备粮油安全目标，认真履行政策性粮食监管职责，确保了5.3万吨地方储备粮、220吨地方储备油和600吨应急成品粮数量真实、质量良好、储存安全。二是扎实推进信用体系建设。做好县级社会信用体系建设宣传，稳步开展“信易+”信用惠民便企应用推广。三是能源结构持续优化。截至9月底，全县新能源发电装机及并网规模224.67兆瓦，新能源装机占比达到83.31%。其中，集中式光伏并网总规模22.36兆瓦、分布式光伏并网总规模177.31兆瓦、生物质发电25兆瓦。上半年单位GDP能耗下降率为6.1%，全市排名第4位（三季度市暂未反馈）。1-9月份全县煤炭消费当量57.92万吨，占全年控制目标的72.76%，完成时序任务（1-9月份时序控制目标为75%），全市第8位。能源消费结构综合评价居全市第1位。四是做好价格监测认定。争取2022年省级电价补贴项目，为嘉星热电成功申报环保电价补贴5.4万元。为促进托育机构健康发展，经与我县水、电、气、暖企业对接，制定出台了托育机构申请执行居民价格政策流程文件。

二、存在问题

项目体量总体偏小。我县21个省市重点项目（剔重计算）中总投资过10亿元的大项目仅有世纪连泓和杰鑫半导体2个项目，占比16.7%。21个项目中续建项目有12个，占比57.14%，新开工项目有9个，占比42.86%，新开工项目比重低。新增入库项目97个项目，合计在库项目229个（退库29个），总投资904.6亿元。其中，总投资5000万元以上项目154个，总投资641.9亿元，平均单体投资4.2亿元，已完成投资项目64个；房地产项目48个，总投资251.6亿元，平均单体投资5.2亿元，已完成投资项目23个。

三、2023年重点工作谋划

（一）固定资产投资方面

1.做好投资结构调整。根据我县实际，制定我县年度投资完成额及投资增速，将投资目标分解下达到各镇街（经开区）、县直有关部门。在保持投资稳定增长的前提下，克服经济下行压力较大的不利因素，落实各项优惠政策，合理引导社会资本投资高端制造业和现代服务业，推进投资结构不断优化。

2.推动重大项目开工建设。紧盯“稳经济大盘”目标任务，对2023年储备重大项目强化要素保障，开辟绿色通道加快手续办理，全力推进重点项目落地及开工建设。强化领导包保和专班推进，争取省重大、省补短板、省重点基础设施等要素政策，确保城区雨污分流、人民医院新院区、大山头铁路物流园、城区雨污分流、黄李河沟棚改、呈祥大道西延等重点城建项目加快推进，提升城区服务能力。

（二）省市级重点项目方面

1.强化项目储备谋划，加大对上争取。在加速推进在建重点项目的同时，提前储备谋划重点项目，建立分层次、分领域项目谋划体系，加快备齐项目前期要件，确保“上级有政策，我们有项目”，切实打好项目建设主动仗。加大向上跑争力度，力争我县更多项目能够纳入省级项目管理盘子，争取更多土地、资金等政策支持。着力培植优势产业集群，储备高端化工产业申报省“雁阵形”产业集群，积极争取世纪连泓等2个项目入选省新旧动能转换重大工程重大课题攻关项目。

2.严格落实“三个坚决”，持续优化投资结构，强化投资监测运行，强力推动重大项目建设，深入项目建设一线，建议项目单位可以先行订购设备或进行室内装饰装修，统筹指导项目合理安排工期，督促项目单位合理调度建设资金，科学安排工序，加班加点，千方百计加大投资强度，力争超额完成既定投资任务，实现项目现场一周一变样，一月大变样的目标。

3.着力破解要素制约。进一步加大“要素跟着项目走”统筹力度，着力解决“钱”“地”等瓶颈制约，在土地指标、能耗、环境容量指标、服务保障等方面优先保障重点项目，确保优势资源向重点项目集中。积极对接国土部门，做好闲置低效用地综合整治，实施城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦项目，加大违法违规用地整治，保障项目用地所需。强化资金保障，积极筹措生产和建设资金，加大力度争取上级资金支持，搭建政银企合作平台，落实各项信贷优惠措施，全力化解企业融资难问题。

（三）对上争取方面

1.加强领导，明确职责。坚持把对上争取作为工作的重中之重，科学下达《2023年对上争取工作指导计划》，并继续执行“周调度、周通报”的工作机制，进一步压实部门工作责任，努力构建全方位、宽领域、多元化对上争取工作新格局，从而最大限度争取上级政策资金支持。

2.抢抓机遇，积极申报。充分利用好政策性开发性基金项目、制造业中长期贷款项目等金融政策，针对性包装一批项目向上推送，努力争取各类政策性资金；完善项目前期各类手续，通过申报政府专项债券、政策性银行贷款等途径，实现有偿资金争取最大化。做好中央、省预算内资金项目申报工作。抓住省委、省政府督查激励事项及市对上争取专班推送的225条市县联动争取事项，提前谋划，明确重点，确保我县对上争取工作在2023年实现进一步跃升。

（四）能源方面

1.进一步加强能耗“双控”。一是进一步加强对重点重点用能单位节能管理，提高能源利用效率。二是进一步加强固定资产投资项目节能审查力度，对年综合能耗超过5000吨标准煤的项目严格把关，确保单位能耗进一步降低、能源利用效率不断提高。三是进一步加大宣传力度，利用“节能宣传周”等活动，宣传节能降耗。四是做好能耗要素保障，积极争取省市能耗指标，加强重点项目储备，争取更多项目进入省、市用能支持清单，全力保障重点项目能耗要素需求。

2.大力推进煤炭消费压减。一是严控新增耗煤项目，对新上燃煤项目必须实施煤炭消费减量替代。二是持续严控重点企业煤炭消费，周调度、月总结，及时核算分析煤炭消费量，对煤炭消费超进度的重点企业预警约谈。三是加强一企一策分类指导，分类鼓励使用高热值煤、添加节煤剂、井下选矸技术等方式减少煤炭消费。四是强化煤炭数据核查，联合统计等部门加强对纳统企业的能源统计业务指导，实施常态化动态监测，密切跟踪，有效分析，对波动较大的进行针对性核查，确保企业填报数据真实准确。五是加快新能源抵减煤炭消费，大力推进可再生能源开发利用，以新能源产业的“增量”实现煤炭消费的“减量”。

3.加快环保督察反馈问题整改工作。充分认识当前碳达峰碳中和大环境下面临的严峻形势，进一步统一思想认识，强化责任担当，坚持问题导向，建立健全工作机制，抓好过程管理，强化事中事后监管，抓紧抓实中央生态环境保护督察反馈问题整改工作，加快推进涉及问题的整改工作。

（五）服务业方面

1.实地督导，定向培育。将梳理出来的“准四上”企业名单发放至各镇街，赴相关镇街进行督导，重点对嘉祥街道、纸坊镇等纳统资源多的镇街进行交运、统计、商务多部门联合指导，确保应纳尽纳。对梳理出来的大望路供应链、嘉祥立森人力资源有限公司、天弘物流等十余家企业进行重点培育和调研，一旦达到纳统标准，第一时间进行申报。做好年度纳统申报工作的动员工作。

2.重视主辅分离。指导天瑞物流（天瑞医药剥离出来的运输企业）尽快走账，争取尽快达到2000万纳统标准。继续指导广胜木雕分离文化、体育、娱乐业公司，进行培育。

3.培育扶持企业。针对近期各级出台优惠政策，做好政策宣传，协助企业完善各项手续，争取上级各类政策，扶持企业做大做强。

同时，认真做好价格认定监审、粮食安全、干部队伍建设、疫情防控等其他工作，确保经济社会发展稳中向好。

嘉祥县发改局

2022年11月2日