《嘉祥县现代水网建设规划（草案）》风险评估报告

嘉祥县司法局、嘉祥县水务局于2022年11月25日在县司法局会议室、县水务局南二楼会议室组织召开了线上专家论证及风险评估会议，对县水务局代政府起草的《嘉祥县现代水网建设规划（草案）》进行研究讨论。

参加论证会的有：县水务局业务科室负责人、法制科室负责人，县司法局备案审查科全体人员；参与会签并提出过修改意见的县司法局、县交运局、县工信局、市生态环保局嘉祥分局、山东界元律师事务所、山东祥城律师事务所、山东民桥律师事务所、山东公用嘉祥水务集团有限公司、嘉祥县乡村振兴有限公司和参会的行业领域专家等。

专家组成员：

汤龙云，县城乡供水服务中心研究员（行业领域专家）

岳继灵，县水利工程服务中心工程师（行业领域专家）

任承捷，县城乡供水服务中心高工（行业领域专家）

魏毅敏，县水利事业发展中心工程师（行业领域专家）

贾同伟， 山东民桥律师事务所（政府法律顾问）

郗金庆，山东祥城律师事务所主任（政府法律顾问）

苏远渠，山东民桥律师事务所（政府法律顾问）

专家组和与会人员听取了县水务局关于草案调研、起草、公开征求意见、组织会签以及意见采纳情况的汇报，审阅了草案内容，针对草案实施的必要性、可操作性和科学性作了审查，从专业和技术角度进行了充分论述和客观评价。针对社会公众、会签部门、企业、行业协会等提出的修改意见建议，展开了细致的、针对性的讨论。专家组成员解答了与会人员的疑问，就某些专业性、技术性强的问题，对起草单位进行了询问。经专家组（共7人，一致同意）举手表决授权，起草单位在会议记录的基础上归纳形成风险评估报告如下：

一、草案主要内容纲要

《规划》共分基本概况、水利发展现状与存在的主要问题、规划思路与布局、构建调控多元保障的水资源优化配置网、织牢安全可靠的水旱灾害防御网、打造河湖秀丽的水生态保护治理网、构建水运交通网、建设智能高效的智慧水利建设网、投资估算及规划实施安排、实施效果分析、规划实施保障措施十一个部分，主要内容如下：

（一）基本概况

分为自然经济概况、水系情况、水利工程三项内容。

（二）水利发展现状与存在的主要问题

分为现状情况、相关规划、存在的主要问题、现代水网建设需求分析、现代水网建设必要性五项内容。对全县水利发展现状、面临的形势和问题、建设必要性等进行了总结和分析研判。

（三）规划思路与布局

包括规划范围与水平年、规划依据、指导思想、基本原则、规划目标、规划布局与重点任务六项内容。

1、规划范围与水平年

本规划为山东省嘉祥县现代水网建设规划。规划范围为嘉祥县全部行政区域，共包括10个镇、3个街道办事处（不包含济宁市经济技术开发区），总面积838.58km2。

山东省嘉祥县现代水网建设规划现状水平年取2020年，规划近期水平年为2025年，远期水平年为2035年。

2、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水思路，统筹发展和安全，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略和山东“三个走在前”目标，以工程建设为基础支撑，以水系连通为主要举措，以综合治理为重要手段，以多网功能融合为显著特征，以现代管理为有效保障，全力做好民生水利工程建设，全面提升城乡供水、防洪除涝、水系生态和行业管理四大能力，加快构建“系统完备、安全有效、集约高效、绿色智能、循环畅通、调控有序”的嘉祥现代水网，为加快建设更高质量、更有质感的实力嘉祥、活力嘉祥、美丽嘉祥、吉祥嘉祥、幸福嘉祥，奋力谱写新时代“强富和美”新嘉祥贡献水务力量。

3、基本原则

一是坚持以人为本、服务民生；二是坚持以水为纲，量水而行；三是坚持系统谋划，科学论证；四是深化改革、创新驱动；五是依法治水、科学管水。

4、规划目标

包括近期目标与远期目标，具体包括节水供水目标、防洪减灾目标、水生态保护目标、智慧水利目标。

5、规划布局与重点任务

规划秉持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的整体治水思路，遵循确有需要、生态安全、可以持续的重大水利工程论证原则，以提升水安全保障能力为目标，以供水保障、防洪排水体系为主线，以骨干河道和重大引调水工程为“纲”，以河湖水系连通和灌排渠系为“目”，以重点调蓄水库为“结”，以数字化、网络化、智慧化调控为手段，统筹供水保障、防洪排水、水系生态、智慧水务，形成“一库多源、四纵五横、五区七廊、三脉合一”的总体布局，打造“系统完备、安全有效、集约高效、绿色智能、循环畅通、调控有序”的嘉祥县现代水网，为建设“嘉山祥水”提供坚实保障。

（四）构建调控多元保障的水资源优化配置网

针对我县水资源时空分布不均的特点，聚焦高质量发展目标，立足水资源空间均衡配置，完善区域水资源配置工程，按照“强骨干、增调配、成网络”的思路，提出加快重大引调水工程、重点水源工程建设等重点任务。规划实施中，一方面要加快谋划西线调水工程的科学布局，另一方面要加快完善嘉祥县内部城乡供水管网工程体系，畅通水流循环，提升区域水资源调配能力，同时还要加强重点水源调蓄工程建设，为水网畅通提供动力源泉。

主要建设任务包括增强城乡供水保障、水资源调配工程建设、加快灌区供水提升改造、推进水资源集约节约利用。

（五）织牢安全可靠的水旱灾害防御网

在防洪方面，既要着眼于解决突出薄弱环节，又要兼顾潜在的安全风险隐患。按照“消隐患、提标准、控风险”的思路，提出防洪减灾方面的重点任务。按照“上蓄、中疏、下排、适滞”的治理方针，优化县区防洪除涝布局，增强全县防洪排涝能力，加强水安全体系建设，推动防汛抗旱水利提升，加大病险站、涵洞、水闸的维修、加固力度，建立统一的监测预警信息平台，健全监测预警和灾情报告制度。

嘉祥县通过中小河道治理及区域内水系连通工程，达到四纵五横通达，闸坝沟渠联动，全县骨干河道贯通南北，串联东西，形成“骨干河道—闸坝—沟—渠”四位一体的防洪除涝模式，将整体提升全县防洪排涝能力。

主要建设任务包括河道治理工程，城市防洪排涝设施建设，防汛抗旱设施提升工程，提升灾害风险防控能力。

（六）打造河湖秀丽的水生态保护治理网

以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全面实施河湖、湿地等生态系统修复，坚定不移地推进嘉祥县生态文明建设，打造形成“两环三湖绕祥城，南山北水绘美景，五区九带展新貌，水净村美嘉祥兴”的水生态保护治理网总体布局，构建“水资源可持续利用、水生态体系完整、水生态环境优美”的美丽新嘉祥。

主要建设任务包括加强河湖生态保护与景观工程建设、推进环城水系水生态建设、加快水系连通及水美乡村建设、扎实推进采煤塌陷地治理、持续开展绿色矿山建设和生态修复、加强水土保持综合治理、加快开展水污染治理。

（七）构建水运交通网

结合重大引调水工程、流域综合规划、交通水运相关规划成果，提出水运工程建设任务，提升水利服务经济社会的能力。

主要建设任务包括加快建设现代内河航运体系、推进航道建设与改造工程。

（八）建设智能高效的智慧水利建设网

按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”原则，按照“强感知、增智慧、促应用”的思路，提出加强水安全感知能力建设，畅通水利信息网，强化水利网络安全保障，推进水利工程智能化改造，加快水利数字化转型，构建数字化、网络化、智能化的智慧水利体系。

（九）投资估算及规划实施安排

按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，根据水资源优化配置网、水旱灾害防御网、水生态保护治理网、水运交通网、智慧水利建设网规划建设内容，估算嘉祥县现代水网建设规划的投资。

本次规划重点工程措施包括水资源优化配置、水旱灾害防御、水生态保护治理、水运交通、智慧水利建设等5个方面，总投资194.90亿元，其中近期投资134.75亿元，远期投资60.14亿元。水资源优化配置网投资27.07亿元；水旱灾害防御网投资18.51亿元；水生态保护治理网投资74.46亿元；水运交通网总投资73亿元；智慧水利建设网投资1.86亿元。

（十）实施效果分析

本规划在总结嘉祥县水务发展现状及存在问题的基础上，从水资源优化配置、防洪减灾、水生态保护与修复、水运交通、智慧水利建设等5个方面细化了分项具体指标，使水资源节约和优化配置水平明显提升，水灾害防御能力显著增强，水生态环境持续改善，航道网通航水平提升，智慧水利平台建设显著改善，促进嘉祥县社会经济的可持续发展。至2035年，“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序”的嘉祥现代水网基本建成，水资源优化配置格局基本完善，防洪保安工程基本达标，水生态环境美丽健康，航道网通航水平提高，水网智能化调控全面实现，水安全保障能力全面提升。

（十一）规划实施保障措施

结合山东和济宁市现代化水网建设要求，适应新时代水利发展形势，全面推进水利体制机制创新，着力打造“制度健全、机制灵活、运行高效、智能精细”的水网管理体系，全面提升水治理能力和服务水平，提出以下保障措施：

1、加强组织领导；2、突出规划引领；3、加大投入力度；4、凝聚社会力量。

二、专家组意见

（一）草案是否易导致社会风险

草案不会导致社会风险

（二）草案是否易导致公共安全风险

草案不会导致公共安全风险

（三）草案是否易导致生态环境风险

草案不会导致生态环境风险

三、专家组结论性意见

专家举手表决，一致同意县水务局代县政府起草的《嘉祥县现代水网建设规划（草案）》内容风险等级为可控。