关于2022年法治政府建设情况的报告

嘉公发〔2023〕5号关于2022年法治政府建设情况的报告.doc

嘉祥县公安局文件

嘉公发〔2023〕5号

关于2022年法治政府建设情况的报告

2022年，县公安局在县委、县政府和市局党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省关于法治政府建设的决策部署，对标《市县法治政府建设示范指标体系》, 全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定工作责任清单》，积极参与争创全国全省法治政府建设示范创建工作。现将2022年工作情况汇报如下：

一、推进法治政府建设工作的具体情况

(一)党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。

1.坚持推进党委理论学习中心组学习制度化、规范化,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、加强党委领导班子和领导干部思想政治建设, 筑牢忠诚警魂提高政治执行力。2022年，县政府副县长、县公安局党委书记、局长王燕军先后17次主持召开党委理论学习中心组集体学习会议，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，全面学习《全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念》、《论坚持全面依法治国》、《习近平法治思想学习纲要》等，把带头讲政治贯穿于公安工作的全过程、各方面，紧紧围绕县委、县政府和市局党委决策部署这个中心任务自觉把公安工作置于党委、政府工作中心大局中谋划推进和落实；严格履行党的建设、党风廉政建设、意识形态“第一责任人”职责，坚持把从严管党治警作为最根本的政治责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、加强党委领导班子和领导干部思想政治建设, 筑牢忠诚警魂提高政治执行力。

2.高度重视法治公安建设工作，将法治公安建设纳入年度重点工作，把各项工作纳入法治化轨道，有力有序推进法治公安建设。县政府副县长、县公安局党委书记、局长王燕军积极履行推进法治公安建设第一责任人职责，将法治公安建设纳入年度重点工作，先后印发《中共嘉祥县公安局委员会加强作风建设“十从严”要求》、《“打造学习型队伍、争做‘三能’型警察”活动实施方案》、《关于2021年法治政府建设情况的报告》、《嘉祥县公安局推进法治公安建设考核评议标准》等，组织带领全局上下踔厉奋发、笃行不怠，亲自部署重要工作、亲自过问重要问题、亲自处置重大事件，坚持事无巨细、精益求精的理念，主动对标先进、提升标准境界，开展“领导干部讲‘三能’”活动，把“三能”精神讲清楚、学明白，加强“三能”型警察队伍建设，为整体工作争先创优奠定坚实基础，推动疫情防控、安保维稳以及各项公安工作全面发展。

3.将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组重点学习内容，把习近平法治思想作为工作人员培训必选课程和重要内容。县公安局党委始终把政治思想建设置于首位，严格落实“第一议题”制度，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组重点学习内容，把习近平法治思想作为工作人员培训必选课程和重要内容，先后出台《关于召开2021年度组织生活会和开展民主评议党员的通知》、《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神切实做好当前疫情防控形势下思想政治工作的通知》等文件，把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为重大政治任务，灵活采取党委会、“第一议题”、三会一课、集体学习、专题研讨等形式开展学习，做到学深悟透、融会贯通，把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来，并在嘉祥公安微信公众号上多次宣传习近平法治思想。

（二）严格落实执法办案新机制，严格规范公正文明执法，保护人民群众的合法权益。

1.落实受立案首接首侦负责制，把好执法办案质量的第一道关口。县公安局依托执法闭环管理系统，健全受立案巡查制度，针对法治公安建设中12大类42个小项的核查标准，加强执法源头管控，开展网上巡查督导7000余次，最大限度地减少执法问题的发生。

2.规范执法办案管理中心管理与使用，全面提升执法办案的质效。规范执法办案和涉案财物管理是保证公安执法质量的关键环节。2022年以来，县公安局办案中心实现入区讯、询问各类违法犯罪嫌疑人928人，询问证人、受害人1023人，实现视频远程提讯480人次。各类重大复杂疑难行政、刑事案件全部在办案中心顺利办结， 显著提升执法效能。

3.强化推广执法综合应用平台措施，助力一线执法工作提质减负增效。县公安局采取集中培训与实地指导相结合，督导检查与通报评比相结合，确保每个办案单位全面应用各个功能模块。健全完善执法“三清”、常态化巡查工作机制；各执法办案单位全面落实行政案件快速办理和刑事速裁、刑拘直诉、认罪认罚从宽等办案机制改革。2022年行政案件累计清仓130起，刑事案件累计清仓520起，行政、刑事积案清仓率均为100%，取得了较好的法律效果和社会效果。

4.强化执法监督考核机制和法制服务保障工作，全面提升执法办案质效。县公安局严格落实受立案和刑事案件“两统一”机制改革要求，严把执法源头和案件出口，建立重大、疑难案件听取检察机关意见建议制度，健全与纪检监察部门协作配合机制。以“执法提示、督导考核”为主要督导方式，全面提升公安民警规范执法能力和素养，推进全县公安执法规范化建设提档升级。

5.加强执法培训工作，持续深化执法资格等级及法律职业资格考试，提升公安民警的执法能力水平。2022年来，县公安局先后多次组织全体执法人员，系统学习习近平法治思想、宪法、行政处罚法等法律法规。同时，采取“以会代训”形式，积极邀请市局法制支队主要负责同志到县公安局开展专题辅导，先后40余次开展分级分类开展执法专题培训活动，组织300余名一线执法办案人员多次参加庭审旁听活动，全面提升民警执法能力和证据意识。另，县公安局现有11公职律师资格，5人通过公安部高级执法资格考试。

6.全面加强法制员队伍建设。制定并运行《嘉祥县公安局加强法制员队伍精细化管理实施方案》，将建立“全程监督、全面监督、及时指导”的专（兼）职法制员闭合式管理工作模式，作为执法规范化、精细化建设的切入点。先后六次召开法制员例会。全局39名专、兼职法制员对案件调查取证、法律适用等执法问题充分发挥监督作用。

（三）加强组织领导，全面落实行政执法各项责任制度依法履行部门职能，全面提升法治公安建设能力。

1.加强行政执法组织领导。2022年，县政府副县长、县公安局党委书记、局长王燕军高度重视行政执法工作，落实法治政府建设第一责任人职责制度，将依法行政工作作为全局工作调度会、讲评会的重要内容，要求行政执法人员特别是科所队长带头尊法学法守法用法，牢固树立法治理念，在法治轨道上研究、部署、推进依法行政工作。

2.强化执法监督管理力度。县公安局严格执行《嘉祥县公安局执法监督管理委员会工作规则》、《关于成立嘉祥县公安局执法监督管理委员会的通知》，加大行政执法内部监督力度，确保行政执法权力规范运行，

3.全面推行公职律师、法律顾问参与重大行政决策和规范性文件合法性审查制度。县公安局明确公职律师兼任县公安局法律顾问，为县公安局重大行政决策提供法律意见，参与县公安局规范性文件的起草、审议和合法性审查工作。2022年以来，县公安局公职律师为重大决策提供法律咨询意见16次，充分发挥公职律师兼任法律顾问的职能。

4.全面实施行政执法公示制度。在行政执法中已实现主动出示或者佩戴行政执法证件，按规定着装、佩戴标识，公示执法身份；按要求主动公开行政许可、行政处罚的执法决定信息，并建立了行政执法统计年报公示制度。

5.强力推行行政执法全过程记录制度。县公安局购置407台执法记录仪配发至一线，购置录音笔、无人机等执法设备，对行政、刑事执法实现全过程记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

6.完全推行重大执法决定法制审核制度。重大执法决定法制审核已实现全覆盖。县公安局主要负责人已经履行重大执法决定法制审核第一责任人责任。县公安局现有39名从事行政、刑事履行法律审核的专兼职法制员，8名法制审核人员，所有行政处罚实现法制（法制员）审核制度，法制审核人员与执法人员比率为15.87%，达到5%的比例要求。

7.全面落实三项制度的组织保障情况。县公安局主要负责人严格落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，全面履行推行三项制度工作第一责任人责任，加强行政执法人员能力素质建设，保证行政执法所需经费保障，做到所有行政执法人员均持证上岗。

8.严格落实行政负责人出庭应诉制度，全力依法做好行政复议诉讼工作。2022年，以县公安局为被告案件22起行政诉讼案件，均按时向人民法院提交案卷证据材料、行政诉讼答辩状及授权委托书等材料。县公安局负责人出庭应诉全部行政诉讼案件并就争议实质性问题发声，所有行政诉讼案件零败诉。以县公安局为被申请人18起行政复议案件，嘉祥县人民政府均作出维持原行政行为的决定。

9.严格落实“一次办好”制度。全面落实权责清单制度动态管理，持续深化公安“放管服”改革，认真贯彻落实公安“放管服”改革工作要求和各项出入境便利措施。2022年,共依法受理加急护照申请151件、往来港澳通行证及签注74件，办理境外人员证件23件，出入境证件提前办结率、群众满意率保持了100%。

（四）健全组织机构、加强监督指导全面落实“谁执法谁普法”责任。

1.印发全县公安机关法治宣传教育“八五”规划，明确总体要求、任务措施、普法分工责任清单。为深入贯彻落实《法治中国建设规划（2020－2025年）》,根据嘉发〔2021〕19 号《中共嘉祥县委、嘉祥县人民政府转发〈县委宣传部、县司法局关于在全县公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）〉的通知》要求，2021年11月24日，县公安局印发《全县公安机关法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年）》，切实加大法治宣传教育广度和深度，有效保障群众合法权益，全力促进社会和谐稳定。

2.制定全县公安机关“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任清单。成立普法工作领导小组,由县政府副县长、县公安局党委书记、局长王燕军任组长，加强对普法工作的组织领导。先后印发了《县公安局宣传工作考评办法》、《2022年全县公安机关“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任清单》。根据清单，先后向中共嘉祥县委全面依法治县委员会办公室报送《深入践行习近平法治思想、严厉打击养老诈骗犯罪》、《董某某诉我局强制隔离戒毒行政诉讼案》等典型案例多篇。

3.深入开展重点领域普法宣传。县公安局多层次、多角度组织开展“宪法宣传日”、“ 打击整治枪爆违法犯罪专项行动”、“珍爱生命，远离毒品” “110宣传日”、“全民反诈•守护平安”等宣传活动，组织开展“反诈+禁毒”宣传进校园，利用普法大课堂、以案释法，深入开展重点领域普法宣传，被多家新闻媒体报道宣传，提升普法宣传的社会效果。祥城派出所、万张派出所被命名为“全市第八批法治文化建设示范基地”；祥城派出所、万张派出所被命名为“全市第八批法治宣传教育示范基地”。

二、存在短板和下步工作打算

虽然我局在推进法治公安建设中取得了一定成效，但与新形势、新任务、新要求以及人民群众的新期待相比，工作中还存在法治公安建设需进一步加强，法治为民工作成效还需进一步彰显等方面的问题，需在下一步的工作中加大工作力度，切实加以解决。2023年，县公安局党委将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，始终坚持以最高站位讲政治、顾大局，聚焦法治公安建设目标,将2023年确定为“执法规范化提升年”， 纵深推进执法规范化建设，强化法治思维,突出法治导向，切实抓好法治教育和培训，加强科所队法治公安建设，全面提升法治工作能力和保障水平，切实把严格规范公正文明执法要求落实到每一次执法活动、每一个执法环节,压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加大争创全国全省法治政府建设示范创建工作力度。

嘉祥县公安局

2023年2月14日