权威发布｜《济宁市优化营商环境条例》将于4月1日正式施行

法治是最好的营商环境，近年来济宁市司法局创新行政执法监督体制机制，搭建行政执法培训考试、网上办案、执法监督三大信息化平台，大力推行包容审慎监管，行政执法既有力度又有温度，最大限度保障了市场主体良好运行。目前，全市已发布轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单376项，市场监管领域不予实施行政强制措施清单31项，2022年度全市共办理不罚轻罚案件6951件，减免罚款金额714.62万元，受益企业5377家，根据省委依法治省办法治检测指标显示，济宁市不罚轻罚案件数量位居全省第一，被司法部授予“全国行政执法先进集体”荣誉称号。

下一步，市司法局将充分发挥行政执法监督职能，聚焦以下三个方面持续发力：

一、规范行政裁量权基准制定和管理工作。印发《关于统筹推进行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，指导全市各级行政执法部门制定本地区本领域行政裁量权基准并向社会发布。动态调整全市“不罚轻罚”事项清单，争取更大领域范围的更多执法事项纳入清单化管理，最大限度维护企业合法权益。

二、建立行政裁量权基准信息化应用机制。指导全市各级行政执法部门将行政裁量权基准内容嵌入“济宁市行政执法网上办案平台”、“济宁执法” APP，通过信息化应用锁定具体裁量内容，确保执法人员规范行使裁量权基准，提高行政执法效能。

三、加大行政裁量权基准落实情况监督检查。制定济宁市地方标准《行政处罚操作规程》，建立行政执法典型案例收集、发布制度，为同类执法提供规范化指导。制定行政执法监督年度工作计划，部署重点执法领域行政裁量权基准落实情况专项督察，护航市场主体健康高质量发展。

近年来，济宁市把优化提升营商环境作为助推经济高质量发展的重要抓手，高标定位、聚力推进，创新举措、优化服务，为济宁经济社会高质量发展提供了强力软环境支撑。2022年，我市政府采购合同金额25.86亿元，中小微企业授予合同金额24.56亿元，占比为94.97%，居全省前列；加大绿色采购力度，济宁市成功入选国家“政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围城市”。

下步，市财政局将继续发挥政府采购政策功能，重点从以下四个方面聚焦发力：

一、严厉打击妨碍公平竞争行为，切实维护政府采购市场环境。加大监督检查力度，开展政府采购供应商备选库、名录库、资格库自查清理工作，严厉打击以不合理条件或者产品产地来源等进行限制或者排斥供应商的行为，依法平等对待各类所有制和不同地区的市场主体。今年，市财政局将结合我市实际，在原有政策基础上，优化出台《济宁市政府采购负面清单》2.0版，全面清理政府采购领域违反公平竞争的规定和做法，切实维护公平竞争的政府采购秩序。

二、持续发挥政府采购合同融资功能，有效缓解企业融资难题。利用好“政府采购合同融资与履约保函服务平台”，优化合同融资贷款业务流程，实现融资需求申请、授信审批、政策性担保等功能的无缝衔接和全程网办，中小企业只需线上填报融资需求和信息，不需提供任何纸质材料，即可享受政府采购的合同融资服务，为企业特别是中小企业注入更多金融“活水”。 

三、提高中小企业预留份额和评审优惠幅度，加大对中小企业支持力度。精准编制政府采购预算，超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，给予中小企业预留项目预算60%以上的份额，其中预留给小微企业的比例不低于70%。加大中小企业评审优惠幅度，对于未预留份额中小企业采购份额的项目，给予中小企业价格扣除优惠，扣除比例由之前的6%—10%提高到10%—20%，切实将政府采购支持中小企业发展的政策功能落实到位。

四、加大信息公开力度，畅通供应商救济渠道。充分利用门户网站、济宁财政公众号、视频号、微博等媒体渠道，打造“政府采购掌上知识库”，精心编制政策解读，切实将惠企助企政策宣传到位、解读到位，为企业参与政府采购活动提供便利。深化政府采购全过程信息公开，督促采购人依法依规发布政府采购意向公开、采购公告、结果公告、合同公告等项目信息，规范发布监督检查等监管信息，提升政府采购透明度和公信力。

人社部门作为企业人才要素保障的职能部门，全市人社系统将紧紧围绕绿色低碳高质量发展、加速推进工业经济高质量发展、制造强市建设等战略部署，以市场主体需求为导向，全力做好企业人才的“引、育、用、留”全链条服务工作，具体来说就是开展4项行动。

一、实施精准引才聚力行动。围绕我市高端装备、高端化工、新能源新材料、信息技术、医养健康等重点产业，升级“名校人才直通车”招聘品牌，绘制产业链引才图谱，设立重点高校“引才大使”，放大校园招聘系列活动品牌效应。加强与驻济高校、职业院校协调联动，组织开展“燕归巢”高校在校生周末体验活动，提升青年人才留济率。年内，引进重点产业急需紧缺人才2500人以上、青年人才4万人以上。

二、实施技能成才强市行动。深入推进“技能济宁”建设，打造“技工教育集团化发展”升级版，深度推进“校企合作、产教融合”，扩大“订单式”培养技能人才规模，打造“技能状元”职业技能竞赛品牌，年内新增高技能人才1.2万人以上。进一步强化企业工程师队伍建设，实施新一轮专业技术人才知识更新工程，年内新增企业专业技术人才5000人以上。

三、是实施人才生态建设行动。推广高新区青年人才发展“微生态”建设试点经验，构建留才用才的良好生态。创新举办济宁市博士后创新创业大赛，为博士后科研项目对接转化搭建平台。开发建设“人社·人才汇”信息化平台，推动实现人才服务“一站式”办理。修订《高层次人才服务绿色通道实施办法》，扩大“圣地人才一卡通”合伙人招募范围，完善“高层次人才服务工作站”模式。

四、实施人力资源服务“聚才兴业”行动。探索组建人力资源服务集团，做强乡镇就业服务驿站，升级“村级劳务中介”模式，构建县、乡、村三级人力资源服务网络，打通劳动力就业供需渠道。推进“一县一家”零工市场建设，推广应用“活灵活用”求职平台，推动零工市场内涵式发展。建设公益性直播招聘间，打造集零工市场、人才夜市、直播带岗等于一体的“职等你来”求职招聘品牌。持续开展春风行动等公共就业服务专项活动，年内举办人力资源市场招聘500场以上。

济宁市税务局坚持以优化税收营商环境为导向，多项措施并举，结合实际做好以下工作：在实现全程网办方面，通过纳税人学堂、税企座谈会、微信公众号、宣传彩页等方式积极宣传“非接触式”办税缴费渠道、服务事项和操作指南，用心培养纳税人缴费人的“网办”习惯。同时，加大导税人员引导力度，根据不同纳税人、不同业务类型，有针对性地采取办税措施，提升纳税人办税便利度。积极引导纳税人缴费人在办理业务时，尽量选择山东省电子税务局、手机APP等“非接触式”途径和渠道。在优化办税服务方面：

一、充分发挥党员先锋模范作用，选派优秀党员设置纳税人之家辅导岗、疑难问题处理岗等服务岗位并配置业务骨干人员，确保宣传到位、辅导到位、问题处理到位。

二、优化办税服务场所软硬件环境，推行优质高效智能税费服务。全市税务系统办税服务厅配备371台自助办税终端，设立网办体验区63个，组建电子税务局辅导志愿者团队22个，志愿者260名。积极协同镇街为民服务中心、银行、邮政网点，布局“智慧微厅”，实现纳税申报、发票代开、发票领用、税费宣传、社保医保缴费等日常性税费业务微厅办理全覆盖，形成了多元化、非接触便民办税新格局。

三、不断拓展线上服务渠道和范围，纳税人可以通过电子税务局、鲁税通征纳互动平台、税企微信群、手机APP、手机小程序等多种线上渠道咨询、办理相关业务。