嘉祥县“十四五”应急管理体系建设规划（2021-2025年）

 第一章

嘉祥县自然灾害和事故灾难风险评估

嘉祥县位于山东省西南部，紧邻济宁主城区。现辖10个镇、3个街道办事处、1个经济技术开发区，总面积820平方公里，人口78万。

在地形、地貌方面，嘉祥县大致呈西北东南方向的长方形。地势自西北向东南倾斜，平均倾斜坡度为万分之一。 海拔高度一般在35～40米。低点在县城东南金屯镇东部，海拔35米； 东南比西北相差5米，东比西相差3～4米。全县有大小山头126座，多是东北、西南走向，呈岛状突出平地，主峰海拔高度一般在50～200米，成为鲁、豫、皖、苏交界平原地带的独特自然景观。纸坊镇与（马集镇）交界处的孟良山(旧名塔山)，海拔243.1米，为全县最高点。在水文地质方面， 嘉祥县境内河流复属淮河水系，境内共有河流35条，境内总长362.3公里，河水由西向东或由北向南流入南四湖，注入淮河。主要河流有：梁济运河、洙水河、洙赵新河、蔡河、郓城新河、老赵王河、新赵王河等。在气象条件方面，嘉祥县属暖温带季风区大陆性气候，春旱多风，夏热多雨，秋高气爽，冬季干冷，四季分明。 春季温 度回暖快，气候多变，降雨稀少，多西南风。3～5月平均降水量99毫米，占年降水量的15% ，而蒸发量大，常形成春旱，夏季炎热多雨，高温高湿，降水集中，常有暴雨。6―8月份平均降水量398.5毫米，占年降水量的60%。由于降水集中，强度大，多形成洪涝灾害和旱涝相间发生。秋季气温急降，雨量减少，天多晴朗，9―11月平均降水量133.7毫米，占年降水量的20%，常发生秋旱。冬季常为高压控制，气候干冷，雨雪稀少，12月-2月平均降水量3 0毫米，占年降水量的5%。

嘉祥县规划建设了嘉祥经济开发区，下辖济宁化学工业园、临港产业园、高铁产业园。同时，结合各镇街发展特色，设立了济宁国家农业科技园区（嘉祥园区）、纸坊全域文化旅游区、黄垓环卫车辆制造基地、大张楼高端板材加工园、金屯和老僧堂纺织服装集群区、梁宝寺新材料工业园等镇街特色园区。

截止到2019年12月底，嘉祥县共有煤矿企业3家，非煤矿山企业2家，化工企业9家，危化品企业3家，粉尘涉爆企业16家，液氨制冷企业19家，涉有限空间作业企业5家，规模以上工商贸企业121家，加油站60家，加气站2家。

综合评估，嘉祥县自然灾害类风险主要有气象灾害和地质灾害，其中气象灾害主要是台风、暴雨、高温、雷击，以及台风、暴雨引发的内涝等次生灾害。地质灾害主要是地震、斜坡类地质灾害、地面沉降。嘉祥县存在多处山林，森林火灾同样不可忽视。事故灾害类风险主要有火灾事故、交通事故、生产安全事故等。生产安全事故隐患主要有工矿商贸事故、化工企业生产事故、煤矿事故和建筑施工事故。可能造成较大及以上生产安全事故的事故类型为：车辆伤害、起重伤害、火灾、坍塌、锅炉爆炸、压力容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息等。

第二章 面临的机遇和挑战

第一节  面临的机遇

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的重要时期，也是我县在新时代新体制下深入推进应急管理事业改革发展的首个五年规划期，应急管理体系建设面临重大战略机遇。

1.习近平新时代中国特色社会主义思想是加强应急管理体系建设的科学指引与根本遵循。 党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，提出了一系列新理念、新思想、新战略。其中，新时期防灾减灾救灾“两个坚持，三个转变（坚持以防为主、防抗救相结合。坚持常态减灾和非常态救灾相统一。从注重灾后救助向注重灾前预防转变。从应对单一灾种向综合减灾转变。从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。）”思想，应急管理体系和能力现代化建设等理论体系为嘉祥县应急管理工作指明了前进的方向。

2.日趋成熟的“一案三制”体系是加强应急管理体制建设的核心框架和体系支撑。经过多年持续不断的建设，应急管理体制不断创新发展，体系逐步完善，顺应了我国经济社会快速发展的时代变化。党中央一系列改革部署，提出加强国家治理体系和治理能力现代化的总目标，组建应急管理专职机构，重构应急管理体系，为实现应急管理职能的优化协同高效提供了新的契机。

3.人民群众日益增长的安全需求，为推动应急管理体系建设提供了动力。随着嘉祥县经济高速发展，人民生活水平不断提高，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾。健康和安全已经成为人民群众对美好生活向往的核心组成。客观上对安全发展和应急管理提出了更高要求，也驱动着应急管理体系建设不断改革完善。

4.我县加强应急管理体系建设具有坚实的经济基础与物资保障。“十三五”末，我国已经实现全面建成小康社会的宏伟目标，嘉祥县的经济社会也实现了快速发展。综合实力不断提升，基础设施不断完善，科技水平的先进性也不断提高，产业门类齐全，物资储备丰富，这都为解决制约嘉祥县应急能力提升的薄弱环节和共性问题，全面提升应急能力创造了有利条件和难得的机遇。

 第二节  面临的挑战

“十三五”以来，尽管嘉祥县应急管理体系建设取得较大进步，但应急管理体系建设时间短、基础弱、底子薄的问题还比较突出，防范化解重大风险、高效应对重大突发事件仍然面临诸多挑战。

1.应急管理体制需进一步完善。落实新一轮机构改革精神，嘉祥县应急管理局挂牌运行，县委领导、政府主导、分工负责、部门协作的应急管理体制初步形成，职能责任进一步理顺。但在“大应急”背景下，针对突发事件的随机性、不可预测性等特征，应提高应对的及时性、灵活性和针对性。

2.应急准备工作有待加强。政府及企业单位应急预案体系应进一步健全。防汛抗旱、森林火灾、危险化学品事故救援等综合演练的实战性，针对性还有明显的提高空间。根据“一案三制”要求，应急预案框架的完整性以及应急管理的体制、机制有待于进一步完善。

3.风险防控水平存在差距。水文、气象、地震、林业等部门监测预警网络趋于完善，灾害风险调查和重点隐患排查工程试点稳步推进，灾害风险监测预警信息化水平不断提升。企业安全生产风险隐患双重预防体系建设逐步完善。但是，预测预警技术仍需进一步提高，企事业单位隐患排查治理力度有待进一步加强。

4.应急救援能力存在短板。足量的人员配备、救援力量的专业化、救援手段的科技化是成功救援的基本保障。

以消防救援力量为主体的应急救援队伍初步构建。森林火灾、危化品事故灾害、自然灾害、矿山和地质灾害等相应应急救援队伍建设亟需快速推进。

5.安全教育培训不够广泛。应急管理科普宣传进教材和进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进公共场所活动应更加深入推进， 面向公众的应急科普和安全体验场馆、综合性安全体验教育基地建设应尽早推进，使得社区居民防灾减灾救灾意识和能力不断增强。

第三章  指导思想和基本原则

第一节 “十四五”规划指导思想

1．以应急管理体系为支撑。通过完善我县应急管理机构、应急人才队伍、应急救援体系、应急物资保障、应急技术、应急文化宣传等，逐步提高政府、事业单位、企业、人民群众的事故预防及应急应对能力，即使在突发事件冲击下，社会的各类功能始终处于完整状态。

2．以防控为重点。应急管理工作的意识要进行根本转变，要由原来的事故导向逐步向主动应急、提前防范转变。利用事故预防科普、技术防控、提前预警等手段做到提前准备，把“预防、预控、预警、预报”落到实处。推行风险管理关口前移，重心下移，通过风险排查对各类风险的源头进行精准识别和全面综合管理，力争做到标本兼治，全面提升应急管理和服务群众的能力。

3.以科技为手段。通过建立应急指挥平台，充分利用互联网+、物联网、云计算和5G信息技术等先进科技，通过提升重点行业领域自动化、科技化、信息化、智能化水平，不断提高事故预防、危险源监控、提前预警、快速救援的能力。

4.以人才为依托。借助高校、服务机构、企事业单位的优势资源，充实我县应急管理人才队伍。同时，通过树立典型，培养一批应急管理标杆单位、应急管理优秀人才等，发挥先锋模范作用，推动行业自律、企业自治。

第二节 “十四五”规划基本原则

时刻牢记处置各类突发事件是确保公共安全最基本的民生需求。牢固树立“以人为本”的安全发展理念。坚持预防与处置并重，做好常态与非常态、近期任务与长远目标相结合的应急管理体制。着力解决应急准备与突发事件处置的薄弱环节和共性问题。促进应急管理从事后被动应对向事前主动预防的转变。努力为嘉祥人民安居乐业、社会安定和经济发展有序的编织全方位、立体化的公共安全网。

1、统一领导、分级负责。我国抗疫的成功凸显了统一领导、分级负责的重要性，正是在党中央的领导下，全国一盘棋，分级负责才取得了抗疫的巨大成功。嘉祥县应急管理也要坚持县委、县政府统一领导，全县一盘棋，各级部门分级负责的原则。

2、预防为主、防救结合。坚持关口前移、重心下移，强化风险管理、源头治理、前端处理，做好常态下的风险隐患排查、登记、评估、治理和预防、预测、预警、预报工作;加强应急处置能力建设，优化信息直报体系，健全应急决策指挥机制，强化应急救援协调配合，提升应急处置和救援工作水平。

3、整合资源、突出重点。加强部门之间、区域之间的全方位协同联动，促进信息、队伍、装备、物资等应急资源共建共享共用；加强应急管理体系薄弱环节和优先发展能力建设，着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患，不断提升应急基础能力。

4、强化公众和社会力量参与应急管理。在突发事件风险防控的人民战争中，只有发动起全社会公众积极参与、全民联动，才能构筑起最坚固的人民防线，全面提升突发事件应急管理体系的群众基础。坚持群众路线，在基层社区、学校、企事业单位开展应急安全教育，增强人民群众的风险防范意识。

第四章 总体要求及规划目标

第一节 总体要求

到2025年，应急管理建设体系基本健全；风险防控、应急救援、综合保障、基层基础、社会协同等能力逐步增强；防灾减灾救灾能力显著提升；重特大生产安全事故得到有效遏制；有序、有效应对各类突发事件，人民生命和财产安全得到有力保障。

第二节 规划目标

---应急保障能力更加高效。应急指挥、应急通信、应急物资、紧急运输、紧急疏散等应急、应战保障能力全面加强，对应急处置与救援的保障更加迅速可靠。

---应急救援力量更加强健。综合性救援队伍能力显著提升、专业救援队伍体系更加完善、社会应急救援力量健康有序发展。

---重大安全风险有效防控。健全重大安全风险防控体系，确保重特大安全事故得到有效遏制，因自然灾害造成的损失持续下降。

---社会协同应对能力稳步增强。公众安全意识和自救互救能力明显提升，市场机制作用有效发挥，应急产业快速发展，应急管理共建、共治、共享格局基本形成。

第五章 主要任务

第一节 强化应急准备，提升应急保障能力

1.深化应急物资储备及管理。按照“集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”的原则，编制应急物资储备规划，优化应急物资保障和储备体系。强化实物储备、市场储备、生产和技术能力储备，并逐步提高新技术、新装备储备。加强基层物资储备，完善镇（街）和基层单位应急物资分级储备机制，建设区域性应急物资储备中心。到2025年，建成以县级应急物资储备为核心；以镇（街）和区域性应急物资储备为支撑；以市场储备、能力储备为基础；以社会捐助、捐赠和家庭储备为补充的应急物资保障体系。加强物资储备动态管理，借助物联网技术，推动应急物资储备信息化管理，实现应急物资储备综合动态管理和资源共享。加大应急生产能力储备，提高应急生产能力。健全应急物资保障运行机制，强化横向协同、纵向联动，优化应急物流通道，提高应急物资调运效率。建立应急物资征用补偿机制，鼓励社会力量参与。

2. 规范应急避难场所体系建设管理。制定《嘉祥县应急避难场所建设规划（2020—2025年）》，完善规范城区中心避难场所、社区紧急避难场所、镇（街）驻地中心避难场所。到2025年，镇（街）及村（居）室内外应急避难场所的服务覆盖率达到80％以上， 形成便捷、完善的应急疏散通道网，全县应急避难综合能力达到山东省领先水平。

3.加强应急资金保障及应急补偿管理。坚持政府投入和市场机制相结合，建立多元化应急资金筹集渠道；建立健全应急资金安排和管理制度，给予突发事件预防和应急准备必要支持；继续完善突发事件应急征用补偿、损害赔偿机制，细化工作流程和标准，提升规范化、制度化水平。充分发挥保险机制的事前防灾防损和事后经济补偿作用，推动发展高危行业、环境污染等责任保险；进一步完善安全生产责任保险、巨灾保险和自然灾害保险制度；完善风险分担机制，不断丰富保险品种，拓宽灾害风险转移渠道，分散公共安全领域灾害风险和损失，提高灾后应急补偿能力。

4.加强应急管理理论和实践问题研究。加强专家队伍建设，吸收突发事件防范和应对实战经验及应急救援队伍一线实战型专业人员，充实专家库。健全专家管理制度，建立分级分类、专业齐全的应急管理专家资源信息网络，强化资源和信息共享。完善应急管理专家参与应急决策咨询机制，充分发挥专家专业咨询与决策辅助作用，提高应急决策和科学处置水平。加强突发事件发生规律、前沿技术应用等应急管理理论和实践问题研究，为新形势下应急管理发展提供理论支持和实践指导。加强对新发领域突发事件发生、发展规律及预防、预警和应对处置工作研究，研究推进重大突发事件巨灾情景构建工作。

第二节 完善应急救援体系，提升应急救援能力

加强应急救援队伍建设，形成覆盖全县的应急救援队伍体系，健全快速调度机制，提升应对突发事件的快速高效救援能力。

1、重点加强综合应急救援队伍、专业应急救援队伍建设。加强力量配置、装备配备、日常训练、后勤保障和评估考核，推进标准化建设。优化专业应急救援队伍布局，推广应急队伍建设经验，依托企事业单位和社会力量，采用共建、合作等方式，重点推进自然灾害、危险化学品、建筑、森林、电力、电信、交通、运输、供水、供气、环境监测、特种设备、防汛抢险、水上搜救等行业和领域专业应急救援队伍建设。健全应急救援队伍相互支援与联动网络，进一步提升特殊环境和恶劣条件下的生命搜救、紧急医疗、特种设备和危化品抢险、疫情处置、应急通信保障等核心应急抢险救援能力。推动军民融合，将民兵预备役和驻嘉部队等专业应急队伍纳入地方应急力量体系，联建共用，发挥其在城市应急救援行动中的重要支援作用。

2、推进基层应急救援队伍建设。镇（街）整合基层警务人员、医务人员、民兵预备役人员、物业保安、公益性岗位人员等具有相关救援专业知识和经验的人员，建立“一队多能”的基层应急救援队伍。督促机关团体、企事业单位和村（居）委会建立由本单位职工、村（居）民组成的应急救援队伍。按照“相邻就近”原则，建立健全基层应急救援队伍与其他应急救援队伍联动与支援机制，不断提升“第一现场”处置能力。

3、大力推进应急志愿者队伍建设。将具有专业知识、技能和装备的社会组织、志愿者组织纳入应急队伍体系，加强引导、扶持和管理。鼓励和推动公众参与应急志愿服务，建立应急志愿者后备队伍。建立政府支持、社会化运作的应急志愿者服务长效机制，构建应急志愿者社会参与平台，制定应急志愿者队伍技术培训和装备标准，健全队伍管理模式和统一调配机制。

4、建立应急队伍保障机制。依托专业培训基地，强化应急救援队伍专业化、系统化培训，实现各类应急力量联训联演、联勤联动的常态化。加快应急队伍参与救援的补偿、免责、人员抚恤、心理干预等问题研究，为各类应急力量提供必要的保障。

第三节 完善应急预案体系，实现应急处置规范化

 1、深化应急预案管理。落实国家、省、市突发事件应急预案管理办法，规范应急预案编制，强化预案衔接与动态管理。建立应急预案定期评估制度，提升应急准备、应急响应与救援、风险辨识预警等环节的标准化和精细化水平。扩大应急预案覆盖面，重点推动镇（街）、村（居）等基层单位及各类企业应急预案编制。到2025年，应急预案覆盖率达到100%。

2.强化应急演练。以情景构建为基础，健全应急预案演练体系。完善应急演练制度，严格落实年度应急演练工作计划，促进应急演练的常态化和长效化。每季度开展“应急演练周”活动，重点推广、普及“双盲”应急演练，进一步优化应急演练组织、评估机制，提升应急演练效能。通过“双盲”演练，到2025年，全社会能够对各类突发及异常事件，进行主动有效应对。

第四节 加强综合监测预警预报体系和综合管理能力建设

1、完善监测预报预警体系。县自然资源与规划、气象、水文、城乡水务等部门要逐步完善各类自然灾害的监测预报预警网络体系，全面开展自然灾害监测；应急管理部门建立重点企事业单位在线监控系统。

2、加强综合管理能力。提高自然灾害风险调查与评估能力，探索建立多灾种、多层次评估模型。建立分别适用村（居）、镇（街）、城市等不同层次、不同灾种的风险预测和灾害损失快速评估指标体系，形成综合减灾救灾能力建设评估模型体系。县级相关部门要开展各类自然灾害形成和演化规律的研究。重点从灾害早期预警、自然灾害与社会经济环境相互作用关系、气候变化造成灾害的风险等方面进行科学研究分析。充分利用地理信息系统(GPS)、导航定位、三网融合、物联网等科学手段建立“数字减灾”系统，提高防灾减灾救灾的科学管理能力。

第五节 创新应急指挥机制，实现应急指挥数字化、现代化

结合机构改革中“防”与“救”的责任，摸清应急指挥体制、机制现状，围绕推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理新要求，明晰应急指挥权限、理顺指挥关系、优化指挥流程。

1、有机融合各专项指挥平台。融合原安全生产监督、防汛抗旱防台风、森林防火、防灾减灾救灾等应急指挥平台功能，建立集“统一指挥、快速响应、信息共享、可视化管理”于一体的智慧应急指挥平台。结合公共安全监管的实际需求，充分利用互联网+、物联网、云计算和5G信息技术等先进科技手段，推进城市安全和应急管理领域应用建设，建立嘉祥县应急系统物联网应用体系，全面提升应急指挥技术支撑系统的科技含量和智能化水平。

2、将应急资源数据库纳入指挥平台。整合各层级、各有关单位的应急资源，建立完善应急救援队伍、应急物资储备、应急避难场所、大型应急装备和设备、风险源信息等基础数据库。

3、完善安全生产信息化系统，实现安全生产信息与应急指挥平台的深度融合。建立完善安全生产综合信息系统，督促企业推广应用山东省安全生产信息平台隐患自查移动终端，引导企业和网格人员通过手机、平板等移动终端开展隐患排查治理工作，实现隐患排查治理质量、数量、效率“三提升”；推进危化品行业及其他工矿商贸企业的风险分级管控和隐患排查系统，实现高危行业领域的安全生产风险评估和分级管控。

第六节  强化主体责任，提升安全生产监管水平

健全完善“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系、风险管控与隐患排查治理双重预防体系，强化重点行业领域专项整治，持续加大执法监管力度，打好安全生产“保卫战”。

1.完善安全生产责任体系。落实安全生产主体责任，落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全。持续推进中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》《山东省党政领导干部安全生产责任制实施细则》各项重点任务和政策措施落实。进一步明晰监管职责，形成自上而下严密的责任体系，推动各行业监管部门落实安全生产权力清单和责任清单，依法依规履职尽责。坚持过程考核和结果考核相结合，修订安全生产目标管理考核办法，健全安全生产指标考核体系，强化对镇（街）和行业主管部门履责检查和履职考核。做好安全生产责任制考核和考核结果的应用工作，实行党政领导任期安全生产责任制，严格执行安全生产挂牌督办和“一票否决”等制度。

2.强化重点行业领域专项整治。精准施策，持续加大对煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、涉氨制冷、液化气、建筑施工、特种设备、人员密集场所、校车等重点行业领域安全监管力度，持续深入开展“隐患零容忍”行动。采取政府购买服务的方式，聘请第三方专家团队对重点行业查隐患、促整改，切实把隐患消除在初始萌芽状态。持续加大执法监管力度，对存在违法违规行为的企业，一律依法实施行政处罚；对存在重大安全隐患的，一律依法停产停业整顿；对逾期不整改或整改不到位的，一律依法高限处罚；对整改后仍不具备安全生产条件的，一律依法提请关闭、取缔，重拳出击，确保全县各生产经营领域安全生产形势稳定；

3.持续推进安全生产“双重预防”体系建设。在全县非煤矿山、金属冶炼、涉氨制冷、涉爆粉尘、危险化学品等重点行业领域选择双重预防体系建设运行实效突出的标杆企业，分层级、分行业依托标杆企业开展现场观摩培训活动。采用政府购买服务方式，分行业组织开展工矿商贸企业“双重预防”体系建设抽查评估工作。开展专项执法活动，倒逼企业落实风险分级管控与隐患排查治理责任。以“双重预防”体系建设运行为抓手，促进安全生产标准化与“双重预防”体系有机融合、同步建设、相互促进。督促企业应用山东省安全生产风险管控云平台，将企业安全生产相关内容纳入平台管理。

4.强化安全生产综合监管工作。全面推进行政执法三项制度改革，建立安全生产行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，全面加强执法规范化建设。针对全县危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、涉氨制冷、涉爆粉尘、有限空间等重点行业领域，组织开展集中执法、专项执法，严厉打击企业安全生产违法违规行为。加强企业安全管理能力建设，进一步加大对企业负责人、安全管理人员、班组长的培训力度，做到高危行业企业三类人员培训全覆盖。督促企业认真落实安全生产责任，健全完善安全生产各项制度，加大安全投入，加强职工培训教育，开展安全文化建设，切实提升企业安全管理能力和水平。扎实推进企业诚信体系建设，研究制定企业生产经营全过程安全责任追溯、企业安全生产承诺、企业分级分类监管等制度，推行以信用监管为基础的企业安全承诺制。

专栏3：专项整治重点领域

危化品领域：深化危险化学品生产重点部位、关键环节和重要过程安全专项整治。针对涉及“两重点一重大”、特殊作业环节、装置开停车、试生产等重点部位和关键环节，持续深化专项整治。强化危险化学品重大危险源外部安全防护距离确定工作结果运用，督促相关企业做好整改落实。保持“打非治违”高压态势，通过群众举报、执法检查、暗查暗访等形式，对发现的危险化学品非法违法生产经营活动，坚决予以取缔打击，并依法严肃追究违法人员的法律责任。全县所有危化品生产、储存经营企业均达到安全生产标准化三级以上。

工矿商贸领域：以安全生产标准化建设为主线，强化落实企业主体责任，全年每个乡镇工贸企业安全标准化创建工作不低于5家，所有非煤矿山企业均达到标准化三级以上。持续开展非煤矿山、金属冶炼专项整治工作（包括铸造企业）、涉氨制冷、有限空间、粉尘涉爆等行业安全专项整治工作。突出地下矿山安全监管。督促企业做好防火防中毒窒息、防透水、提升运输和采空区治理等工作，积极开展执法检查工作，督促企业落实主体责任。

第七节 深化应急知识宣教，提升社会协同能力

1、坚持公共安全“主责在政府、主体在民众”“自救优于互救、互救优于公救”的原则。进一步扩大安全和应急知识宣教覆盖面，力争全县安全和应急知识宣教受众率达到90％以上，不断提升公众安全与应急意识及避险自救互救能力，加快社会协同能力建设。认真总结登革热疫情、埃博拉疫情、新冠肺炎疫情防控全民动员经验，制定进一步加强应急管理社会动员能力建设的措施，动员引导基层组织、社会组织、企事业单位及公众参与突发事件防范和应对，健全社会动员体系。

2、健全公共安全与应急宣教融合机制。推进安全与应急知识及技能进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭、进机关活动。继续将安全和应急作为教育前置，以幼儿安全和应急教育为抓手，探索研究校园应急知识宣教普及工作的新方法。积极引导公众做好家庭应急物资储备和应急避险知识家庭教育。引导企事业单位强化履行应急知识教育培训等社会责任。依托县医疗机构应急救护培训体系为基础，在全县范围内深入开展应急救护培训，全面提高重点行业、重点部门相关人员应急救护实操技能。

3、与县媒体密切合作，开设“平安嘉祥”专栏。宣传普及安全生产、防灾减灾救灾、自我防护、逃生避险等相关知识；开展案例点评、教育警示等一系列宣传活动。

第六章 重点建设项目

第一节 “安全体验基地”建设项目

分工建设8个“安全体验基地”实体体验馆，由县应急局承建自然灾害体验馆、生产安全体验馆、应急救援体验馆；县公安局承建公共安全体验馆；县交运局承建交通安全体验馆；县消防大队承建消防安全体验馆；县住建局承建家居安全体验馆；县教体局承建青少年儿童安全体验馆。

安全体验基地将采用多媒体等多种先进技术，综合运用视频及知识挂图、实物展示、实景模拟、多媒体互动游戏等形式，融合声、像、光、电效果，展示职业安全、消防安全、公共安全等领域内最基本、最常用的安全知识和安全技能，重点面向嘉祥县从业人员和普通市民、学生，重点加强安全生产作业场所的公众安全意识和安全自救互救能力，提高应对突发事件的处置能力，最大程度避免群死群伤的重大生产安全事故。

安全体验基地的建设，将为全县人民和从业人员提供一个学习安全知识、讨论安全热点问题的理想场所，构建嘉祥县市民安全教育培训体系，弥补在安全生产实景模拟宣教培训方面的空白、提升全民安全文化意识，满足加快推进嘉祥县安全文化建设的需要。

第二节 应急避难场所建设工程

嘉祥县现有中心避难场所五处（体育馆广场、石雕公园、曾子广场、获麟花园、汽车站广场），共31.54公顷，可容纳7万人。

为进一步健全应急避难场所体系，增强城区综合防灾减灾、应急处置、群众自救互救等能力，确保灾害发生时，群众能够快速有序地到达指定场所，保障人民群众的生命安全，充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程和大型公共建筑等公共服务设施，因地制宜规划建设防灾避难场所。按照避难场所容量人数的标准配备相应设施设备，保障避难人员的临时吃住。完善避难场所各项管理和相关制度，确保各避难场所发挥其应急避险功能。

“十四五”期间，按照《防灾避难场所设计规范》（GB 51143-2015）规范建设、完善城区既有的5处中心避难场所的同时，在每个乡镇建立一个中心应急避难场所，城区每个社区建立一个紧急避难场所。

 第三节 应急救援救灾物资装备储备库建设项目

由相关部门牵头其他部门配合，建设独具嘉祥特色的应急救援（救助）装备库。结合嘉祥县风险和灾情特点，明确物资装备储备种类、数量及模式。依托企业、社会力量完善物资装备储备体系；结合嘉祥县实际，完善物流网络、提高物流能力；利用预签合同、灾害保险、征用补偿、落实税收政策、设立基金等多种经济手段，完善应急物资装备保障体系。

到2023年，完成应急物资储备仓库规划、选址和建设；2025年完成应急物资信息管理系统。完善商业应急储备物资机制，建立与不同领域、不同企业的物资保障应急联动机制，探索建立快捷高效的物资调拨调运模式，最终形成布局合理、点面结合的应急物资保障体系。

    第四节  应急救援队伍建设工程

依托县消防大队、森林消防、煤矿救援队、危化品救援组建一支不少于300人的专业应急救援力量；

依托各街道、乡镇武装部、派出所，各村委会，骨干企业组建一支不少于500人的后备应急救援力量；登记造册，建制编队，并严格进行演练训练；确保后备力量充足有效。

    第五节  智慧应急管理平台建设项目

依托智慧城市建设，推动云计算、物联网、大数据及公共安全新技术在应急管理工作中的应用。

依托县政府信息化公共资源平台，整合应急信息资源，推进各级各类应急平台互联互通，完善指挥协调和信息共享机制，加快构建统一的应急平台体系。

利用交通管理、环境保护、人口管理、市政管理、信息安全等城市运行数据和综合分析成果，整合重要风险源、重点防护目标、重要基础设施及各类应急资源等基础数据，加快县政府综合应急平台重要领域数据库建设，实现数据实时采集和动态更新，提升大数据的辅助决策作用。

融合地理信息系统、应急资源数据库、视频监控等系统，建设全县应急“一张图”，在同一张数字地图上实现文字、图片、视频等数据信息的管理和分析应用，形成重点目标、重大危险源、应急队伍、应急资源、应急预案等基础数据信息叠加的“一张图”。

建设应急现场移动指挥系统，实现县政府综合应急平台与应急现场移动指挥系统互联互通。

专栏5：智能指挥系统示意图

    第六节 应急管理人才培养工程

应急管理一直是政府应对自然灾害、突发事件的一个基本职能，近年来，随着应急预案、应急管理体制、应急管理机制和法制建设为中心的研究深入，加强应急管理人才的培养已成为重中之重。“十四五”期间，制定“百名人才培养计划”，通过送出去，请进来的方式，着力打造、培养一支素质优良、结构优化、规模适当、布局合理、专兼并存的应急管理人才队伍，为应急管理工作提供有效的人才保障。

同时，聘请3—5名国内、省内知名应急领域专家、学者进入县应急专家委员会，为我县应急管理工作提供强有力的技术保障。

第七章 保障措施

第一节 “十四五”规划政策保障

按照“目标精准化、措施精细化、协调机制化”的要求，围绕发挥市场机制在风险防范、损失补偿、伤亡抚恤、恢复重建、行业发展等方面的积极效应，研究能在嘉祥县落地的有利于提高应急管理能力的财税、金融、信贷、保险等经济产业政策建议。

第二节 “十四五”规划组织保障

各级党委政府和有关部门要切实加强对应急管理体系建设工作的组织领导。围绕规划提出的主要任务和重点建设工程，结合嘉祥县实际明确工作重点，列出任务清单，细化实施方案，坚决落实县委县政府的决策部署。

第三节 “十四五”规划经济保障

加大经费投入，建立健全稳定增长、分级负担的资金投入机制。建立各类专项资金，将应急体系建设资金纳入财政预算，积极争取上级财政支持，广泛动员社会力量，多渠道筹集建设资金。加大应急体系建设基础设施与重大工程、科普宣传教育、应急抢险救灾物资储备的经费投入。鼓励公民和企业参加保险，充分发挥保险对灾害损失的经济补偿和转移分担功能。加强应急体系建设资金管理和使用，建立健全救灾和捐赠款物的管理、使用和监督机制，提高投资效益。

第四节 “十四五”规划项目保障

将“十四五”应急管理体系建设规划的重点建设项目纳入嘉祥县国民经济和社会发展规划。相关部门要按照职责，优化整合各类应急资源，切实组织好、落实好重点项目建设资金、项目审批、用地预审、环境影响评价等相关工作，确保规划项目顺利实施。

第五节 “十四五”规划宣传保障

强化宣传教育。加强应急体系建设宣传，积极促进公众参与。采取切实有效措施，不断推进政务公开，提高“十四五”期间应急体系建设工作的透明度和公众参与度。大力整合社会资源，集中力量开展科普及专业宣传。推进应急知识科普基地建设，大力提升全社会识灾、避灾、防灾、救助能力，使安全防范、防灾减灾成为全社会的自觉行动。

第六节 “十四五”规划监督保障

建立规划落实工作协调督导机制，加强统筹协调，开展督查抽查，坚决防止形式主义、官僚主义，确保各项任务举措落实见效。

相关部门要完善规划实施跟踪评估和统计制度，加强规划实施的跟踪分析和监督检查。组织开展规划实施前期、中期和期末全过程的评估、监测和统计，分析检查规划实施效果，找出规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施。发挥行政监察、统计、审计等部门对规划实施的监督作用，及时通报规划执行情况。加强规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示，及时公布规划的进展情况，营造全员共同参与和支持规划实施的社会氛围。