嘉祥县烟草专卖局关于《嘉祥县烟草制品零售点布局规定（草案》的意见建议征集情况报告

嘉祥县烟草专卖局关于《嘉祥县烟草制品零售点布局规定（草案）》的意见建议征集情况报告

现将《嘉祥县烟草制品零售点布局规定（草案）》意见建议征集情况报告如下：

一、意见建议征集的基本情况

2023年11月14日至2024年1月19日，我局通过网络、实地走访、座谈等形式，面向社会公众、部门单位、部分企业征求了意见建议。

1.关于向社会公开征求意见的情况：2023年11月14日，我局通过嘉祥县人民政府官方网站向社会公开征求意见建议，截至2023年12月13日，未收到社会层面意见建议。

2.关于企业征求意见的情况：2023年12月14日，我局通过走访交流形式征求了济宁芊合商贸有限公司、嘉祥蓝城商贸有限公司、济宁酒仙赢未来电子商务有限公司三家企业意见，三家企业均无意见建议。

3.关于会签征求意见的情况：2023年12月14日至2023年12月22日，我局以会签形式征求了嘉祥县市场监督管理局1家单位意见建议，未收到意见建议。

4.关于通过听证会征求意见的情况：2023年12月28日，我局在嘉祥县呈祥大道89号嘉祥县烟草专卖局召开听证会征求社会意见建议，共收到2条反馈意见，均不予采纳。

5.关于通过专家论证会征求意见的情况:2024年1月19日，经专家论证及公职律师审查，一致认为文件内容具备制定的必要性和可行性，制定依据充足，可操作性强，便于广大经销户和烟草零售从业者理解，利于行政许可工作开展，有利于进一步发挥烟草市场主体作用。

二、意见建议征集及采纳情况

本次意见建议征集过程共征集2条意见建议，其中予以采纳0条，不予采纳2条。现将征集意见及采纳情况报告如下：

1.意见反馈：现行《嘉祥县烟草制品零售点合理布局规定》规定经营场所在中、小学校、幼儿园校园内或进出通道口50米范围内不予设置零售点，而新的《布局规定》将距离修改为100米，这样修改会导致办证门槛升高，也不利于消费者购买卷烟，同时幼儿园的小朋友年龄那么小，也不会吸烟，建议新《布局规定》仍保持50米的距离限制。

采纳情况及解释：不予采纳。2021年6月1日修订实施的《中华人民共和国未成年人保护法》第五十九条第一款规定“学校、幼儿园周边不得设置烟、酒、彩票销售网点。禁止向未成年人销售烟、酒、彩票或者兑付彩票奖金”。《烟草专卖许可证管理办法》第二十五条规定“有下列情形之一的，不予发放烟草专卖零售许可证:（二）中、小学校周围”。根据上位法有关规定，我们需要对此项禁止性规定予以明确。另外，在距离方面，《山东省电子烟零售点合理布局暂行规定》（鲁烟法〔2020〕3号）第九条规定“普通中小学、特殊教育学校、中午职业学校、专门学校、幼儿园周边距离100米内不予设置电子烟零售点”。2015年北京市人大常委会制定的《北京市控制吸烟条例》第二十条第(二)项“禁止烟草制品销售者从事下列行为:在幼儿园、中小学校、少年宫及其周边一百米内设置销售网点”。当前，全国对幼儿园、中小学校周围禁止办证的距离没有统一标准，因此，参照《北京市控制吸烟条例》、《山东省电子烟零售点合理布局暂行规定》（鲁烟法〔2020〕3号），结合电子烟零售点合理布局规定在山东省内适用实际，设置为幼儿园、中小学校及其周边100米内不予发放烟草专卖零售许可证较为合适。

同时，长期吸食卷烟对人体健康有害无益，幼儿园小朋友正处在身体发育的关键阶段，自我控制能力较差，且好奇心、模仿能力强。虽然他们年龄较小，不会吸烟，但如果在幼儿园周围设置卷烟零售点，购买、吸食卷烟的行为会不可避免的被小朋友看到，进而引发小朋友模仿学习。因此，将幼儿园周边100米范围内不予设置卷烟零售点纳入规划，在外部环境上，尽量避免未成年人接触到卷烟，保护身体健康，这也是对未成年人保护法有关规定的贯彻落实。

2.意见反馈：新的《布局规定》第十二条当中写残疾人、军烈属、退役军人等国家明文给予政策扶持的纾困、优抚对象，不受间距限制，这种优待政策过于宽松，对于其他零售户和新办证申请人不够公平，建议取消该项规定。

采纳情况及解释：不予采纳。根据《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第十七条规定“烟草专卖局在制定烟草制品零售点合理布局规划时，可以视当地实际对以下情形在数量、间距方面给予适当放宽：（一）社会弱势群体、优抚对象申请烟草专卖零售许可证的”。同时《山东省促进残疾人就业三年行动实施方案（2022-2024年）》（鲁政办发〔2022〕20号）规定“残疾人申请烟草专卖零售许可证的,应当予以政策倾斜并进行重点帮扶,在同等条件下优先扶持、优先办理,根据当地实际对残疾人首次申请烟草专卖零售许可证零售点间距不受合理布局限制”。以及《军人抚恤优待条例》第四条规定“国家和社会应当重视和加强军人抚恤优待工作”。我们此次修订的《布局规定》对国家明文给予政策扶持的纾困、优抚对象适当放宽行政许可条件，既是持续深化放管服改革的重要体现，也表达了烟草行业对国家、社会的强烈责任感。同时我们也充分考虑到对其他相关利益人的影响，对于此类群体申办零售许可证设置了一定的限制条件，着重强调仅限首次申请且本人实际经营，同时仅在间距方面给予了放宽，并非完全不受合理布局限制，保证了市场单元内零售户数量科学合理。

嘉祥县烟草专卖局

2024年1月22日