嘉市监字〔2024〕2号 嘉祥县市场监督管理局关于2023年度法治政府建设情况的报告

县委、县政府：

2023年，嘉祥县市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，持续深化市场监管领域法治政府建设，现将工作开展情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强党对法治市场监管建设的领导。以习近平法治思想集中体现的“十一个坚持”作为法治市场监管建设的根本遵循，自觉把坚持党的领导贯彻落实到法治市场监管建设全过程各方面。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务，持续抓好学习教育，全面掌握习近平法治思想的要义和精髓。党组集中学习习近平法治思想3次，并做交流发言。主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行法治建设第一责任人职责，认真贯彻落实党政主要负责人年度述法规定,带头研究部署、协调解决工作中的重点难点问题。县局法治市场监管建设领导小组定期听取有关汇报，及时研究解决有关重大问题，推进法治建设与业务监管全面融合。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分发挥法治宣传教育在市场监管法治建设中的基础性作用，把各项业务工作纳入法治化轨道。

（二）完善制度建设，营造良好的法治营商环境。严格重大行政决策程序，充分发挥公职律师作用，重大决策全部经过法制审核。县委、县政府印发《嘉祥县党政领导班子成员药品安全工作责任清单》《嘉祥县药品安全事件应急预案》 《嘉祥县疫苗安全事件应急预案》，提高了全县药品安全应急处置能力与水平。出台《嘉祥县县级重大政策措施公平竞争审查会审工作规范》，规范会审流程，提高会审效率，年内共审查新增政策文件3件，修订存量政策文件4件。认真宣传贯彻执行《山东省市场监督管理行政处罚裁量基准（2023版）》《济宁市轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》《济宁市不予实施行政强制措施事项清单》等，积极推行行政执法包容审慎监管。规范涉案财物管理，印发《嘉祥县市场监督管理局扣押、没收物品管理和处理办法》。完善《嘉祥县市场监督管理局公职律师管理办法》，充分发挥公职律师、法律顾问在法治市场监管建设中的作用。严格落实执法证件动态管理制度，完成231名执法人员执法证审验、换证培训和考试、注销等工作，确保了执法主体适格规范。

（三）强化监管执法，服务高质量发展。强化信用监管，“双随机、一公开”抽查165批次,检查市场主体1095家。食品、药品、产品质量、特种设备四条安全底线持续守牢，质量强县、知识产权强县、标准化创新发展“三大战略”聚力推进。获批国家级标准化试点1个，培育市标准化试点4个，2个品牌入选第二批“好品山东”品牌名单。每万人口有效发明专利拥有量增长41.44%，知识产权质押融资金额1.22亿元；全年非正常专利申请撤回率98.63%，高于全国平均水平。“守查保”专项行动扎实有力，食品安全“两个责任”分层分级包保到位，顺利通过省级食品安全县复查,全县未发生区域性重大食品安全事故及重大舆情。药化械专项整治行动深入开展，对全县286家零售药店、767家医疗机构实施全覆盖飞行检查，一类医疗器械生产企业监督检查覆盖率达100%。强化公平竞争审查和反垄断执法配合力度，五部门联合印发《关于建立商业秘密保护联动协作机制的意见》，市级商业秘密保护示范企业创建数量全市第一。深入推进2023民生领域案件查办“铁拳”行动，各项综合执法办案指标在全市领先，全系统办理行政处罚案件347件，其中食品安全案件146件，药品安全案43件，移送公安机关案件11起，5起案件被市局列为典型案例。

（四）全面深入加强行政执法监督。深入推进法治巡察整改，狠抓执法能力和案件质量双提升。组织执法实务培训4次，旁听庭审1次，组织观摩全国食品安全执法稽查优秀案例现场评查，开展“市场监管执法大讲堂”10期，开展案卷评查2次，评查10个领域的行政处罚案件27件。4起案件分别获评2023年度全市行政执法“十佳优秀案例”、全省虚假广告违法典型案例、全市“严格执法10件实事”典型案例、全县行政执法“十佳优秀案卷”。1名同志被表彰为全省“铁拳”行动先进个人，4名同志在省、市市场监管系统执法技能大赛中取得优异成绩。年内法制审核行政处罚案件347件，集体讨论重大疑难案件22次，涉及案件132件，法制审核刚性约束持续提升。规范行政复议应诉工作，年内共处理行政复议案件57件。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政诉讼案件机关负责人出庭率保持在100%。推行“说理式”工作法，把讲法、说理、释疑融入监管执法事前、事中、事后全过程。全领域深化行政指导，落实减轻处罚21件，免于行政处罚44件，利用提示提醒、劝导警示等非强制性措施，帮助、引导监管对象规范自身行为，防范、消减违法风险隐患，全系统监管执法“温度”不断提升，行政争议持续下降，行政处罚主动履行率达95%以上。

二、推进法治政府建设存在的不足

一是依法行政和法治政府建设理念不够深入。对法治政府建设相关工作研究不够深，细化落实有差距，在开展普法宣传教育工作上监管业务科室的主体意识、责任意识不强，“谁执法、谁普法”的机制贯彻落实不够到位。二是法制审核人员配置率低，执法队伍人员结构老化，法治素养不均衡。三是行政处罚案件文书不够规范。行政处罚案件质量不够高、文书制作不够规范，执法文书说理性不强、卷宗归档不够规范。

三、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）发挥领导干部示范带动作用，持续深入学习贯彻习近平法治思想，将“十一个坚持”要求与市场监管实际充分融合，树立“法治全局化、全局法治化”理念，真正做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

（二）强化系统法治培训，组织开展以“规范执法行为、提升业务能力”为主题的“市场监管综合执法大讲堂”活动，全面提升监管执法人员依法行政能力和水平；注重招录具备法律职业资格的人员，强化法律人才储备。

（三）继续做好普法宣传工作。注重执法与普法的有机结合，组织开展好重要时间节点的宣传活动，做好“八五”普法各项工作。重点做好新《行政复议法》《山东省规范行政处罚裁量权办法》等贯彻实施工作。

（四）进一步强化执法监督。严格落实行政执法三项制度，深入推进规范执法专项工作，加大民生领域案件查办力度，加强行政执法投诉举报线索处置，有效化解执法争议，促进社会和谐稳定。

嘉祥县市场监督管理局

2024年1月25日

（此件公开发布）

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