关于嘉祥县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划草案的报告

—2024年1月8日在嘉祥县第十八届

人民代表大会第三次会议上

嘉祥县发展和改革局

各位代表：

受县政府委托，向大会提交2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划草案安排意见，请予审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，面对复杂宏观形势，全县上下在县委坚强领导下，聚焦高质量发展，紧扣“1231”工作布局，攻坚克难、砥砺奋进，全县经济社会发展呈现出回升向好的良好态势，县十八届人大二次会议审议批准的国民经济和社会发展计划执行情况总体较好。预计全年实现地区生产总值275亿元、增长6%，完成一般公共预算收入19.7亿元、增长9%，规上工业增加值增长9.2%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、8.8%。

（一）产业结构在动能转换中持续优化。一是现代农业稳中增强。粮食生产持续增收，夏粮播种面积、单产、总产实现“三增”。获评国家大豆单产提升整建制推进县、全省农产品加工业高质量发展先行县，梁宝寺镇获评国家农业产业强镇。二是工业经济稳中有进。新增规上工业企业27家、达到190家，全县60家攀登企业实现营收195亿元。获批省级瞪羚、单项冠军、专精特新企业21家，益大新材、恒圣石墨获评国家级专精特新“小巨人”企业，实现零突破。三是服务业稳中有新。规上服务业企业发展到70家，实现营收18亿元、同比增长12%。网络零售额实现10.8亿元，同比增长42.8%。港口吞吐量达1143万吨，同比增长25%。 

（二）项目建设在克难攻坚中有序推进。成立工业经济等7个工作专班，70个重点工程项目、10个重要事项总体进展顺利，8个省重点、16个市级重点产业项目年度投资计划完成率分别达到122.6%、110.56%。祥城北港铁路专用线工程入选2023年加大用地保障国家重大项目清单。新S319、洪山路北延等重点道路加快建设，老S319临鄄线完成大中修，S244新营至王桥段改建通车。签约过亿元项目25个，其中过50亿元项目2个、500强项目2个。争取市级以上资金61亿元、完成任务目标的142%，争取政策、项目290项，数量均居全市前列。 

（三）发展活力在驱动升级中不断迸发。落实党政领导及部门负责人领衔改革创新事项制度，争创省部级以上试点30项。持续深化“放管服”改革，政务服务可网办事项达到 890项、全程网办率99.7%，50个行业实现“一证准营”，12项特色产业实现“一件事一次办”。创新驱动持续增强，新增高新技术企业24家、省级科创平台7个，获批国家企业技术中心、国家级博士后科研工作站各1处。引进青年人才2851人，入选市级以上重点人才工程25人。实际利用外资5046万美元，实现外贸进出口48亿元，提前完成市定任务。 

（四）城乡发展在统筹协调中一体推进。一是提升中心城区承载力。完成国土空间总体规划，启动凤凰山片区开发，萌山、黄河沟等“五大片区”破题起势，南关片区二期等7个棚改项目加快推进，55个老旧小区完成改造，圆满完成4236套保交楼任务。修补主次干道3.4万平方米，新增供热面积75万平方米，7条干道、51个小区雨污分流工程顺利投用。二是扎实推进镇村建设。提升农村道路212公里，改造危桥16座。农村生活污水治理全覆盖，黑臭水体动态清零，打造和美乡村示范片区12个。启动小城镇创新提升行动，纸坊镇获评县域次中心镇省级建设试点、隋庄村获中国人居环境奖。

（五）生态环境在重拳整治中明显改善。持续打好“蓝天碧水净土”保卫战，全县环境空气质量综合指数同比改善1.7%、全市第1位，优良天数达到241天。实行“一河一策”“一湖一策”，3个国省控断面水质稳定达到优良标准，洙赵新河获评国家级淮河流域幸福河湖，梁山闸除险加固工程入选全国典型案例，纸坊生态清洁小流域获评全国水土保持示范工程。严控土壤污染风险，重点建设用地安全率保持 100%。加快推进国家级矿山生态修复示范项目，完成荒山绿化933亩。华能梁宝寺一期80兆瓦光伏发电项目实现全容量并网发电，成功争创省能源绿色低碳转型试点县、济宁市唯一，梁宝寺镇获批全省绿色能源发展标杆乡镇。  

（六）社会事业在共建共享中全面进步。农村低保标准实现十九连增，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达到95.3%和98.49%。新增城镇就业3583人，开发公益性岗位5820个。新改建机场路学校等中小学4所，新增学位3970个，改善教室照明1455间。高考本科上线4269人，持续保持全市领先。县人民医院通过三级医院评审，妇幼保健院晋级二甲医院。顺利通过国家卫生县复审，3个镇通过国家卫生乡镇验收。成功举办曾子思想研讨会，创设首届曾子文化奖，我县获评“山东曲艺之乡”。常态化推进扫黑除恶斗争，启动第三轮禁毒人民战争，开展系列严打整治行动，刑事、电诈发案数下降12.5%、13.1%，获评全省党的二十大维稳安保工作表现突出县。 

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中长期积累的一些矛盾和问题依然突出：经济总量小，产业结构不优，核心产业链条偏短；亩均效益好、市场潜力大、区域带动性强的财源型、支柱型项目较少；资源环境约束越来越紧，财税收支矛盾越发突出；城乡基础设施欠账较大，公共服务均等化水平有待提高。对这些问题，我们将高度关注，努力克服破解。

二、2024年经济社会发展的预期目标

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年。做好2024年的经济社会发展工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，围绕“1231”布局，进一步突出新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化”协同，抓好工业园区、中心城区、文旅景区“三区”建设，聚焦经济工作“八个突破”、民生工作“六项任务”，集中推进“十大攻坚举措”，加快推动新时代“强富和美”新嘉祥建设取得新成效。主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%、7.6%左右，全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。

三、2024年经济社会发展重点及政策措施

（一）更大力度扩投资促消费稳外贸，切实稳住经济大盘。一是持续扩大有效投入。狠抓项目建设，力争县委一号文重点项目完成投资160亿元以上，纳入省重大项目3个以上、省绿色低碳高质量发展项目11个以上，获批专项债项目20个以上。实施工业技改项目80个，投资增长10%以上。聚力招大引强，年内签约引进过亿元项目20个以上，过10亿元项目不少于2个，央企、500强项目2个以上。强化要素保障，争取市级以上资金50亿元，力争重点项目融资规模达到60亿元；用足用好增减挂钩、工矿废弃地复垦、补充耕地等模式，新增土地指标1000亩以上，处置批而未供和闲置土地700亩以上。二是促进消费提档扩容。促进房地产消费，深化“教育+地产”“医疗+地产”等模式，制定激活二手房市场政策，打造明德世家、梧桐树等高品质住宅项目。扩大新能源汽车消费，配套实施新能源汽车充电优惠、免费停车等政策，推动充电设施向镇街覆盖。升级传统消费，提振建材家居、家电等大宗消费，扩大餐饮、购物等日常消费，打造一刻钟便民生活圈2处。强化电商专业人才培育，力争网络零售额增长12%以上。三是着力打造开放高地。加快培育外贸新动能，办好冰雪运动服饰博览会，推动蚂蚁车网申报二手车出口试点建设，鼓励企业出境参展、抢抓外贸订单，进出口增幅保持在5%以上。加快推动鲜农都鲁西南数字集配产业园等项目外资到账，深化与市城投、市国投协同招引外资机制，完成外资5000万美元以上。  

（二）更大力度建设现代产业体系，加速推动绿色低碳高质量发展。一是强力突破制造强县。深化助企攀登、梯次培育，将强企俱乐部企业扩大到30家。强化优质企业培育，新增规上工业企业20家以上，市级以上瞪羚、专精特新、单项冠军等企业14家以上。深化数字转型、数字赋能，推动数字经济核心产业增加值增长6%以上。深化创新驱动、动力提升，新增市级以上创新平台5家、国家高新技术企业20家以上，年内研发投入增长15%。加强人才招引，引进院士及海内外高层次人才5人以上，积极争创青年发展友好型城市。二是强力突破现代农业。加快发展“按揭农业、按揭畜牧业”，新增5000万元项目2个。新增市级以上农业产业化龙头企业3家，土地流转面积达到50万亩，争创全国“平安农机”示范单位。实施农业良种工程，大豆良繁面积稳定在14万亩、通过审定品种10个以上。三是强力突破绿色发展。坚决遏制“两高”项目盲目发展，落实“以煤定产”，推动梁宝寺煤矿等重点耗煤企业技术改造。加快推动华能集中式光伏二期、财金集中式风电等新能源项目建设，积极争创国家级整县屋顶分布式光伏开发示范县，力争新能源装机规模达到50万千瓦。四是强力突破“软”环境。持续优化营商环境，推行“县镇一体、部门联动”服务企业制度，打造政务服务“24小时不打烊”品牌。深化国企劳动、人事、分配“三项制度”改革，稳步推进县级机构改革和县级疾控改革试点。深化“亩均效益”评价改革，完善产业用地全生命周期管理。 

（三）更大力度攻坚城市建设管理，着力提升新型城镇化发展质量。一是加快融入“任兖邹曲嘉”都市区。主动对接都市区发展规划，高标准编制中心城区控制性详细规划。启动菜园齐庄片区城市更新项目建设，加快东顺花园二期、萌山片区二期、黄河沟片区等棚改进度，推进南关片区二期、萌山片区一期、老党校家属院等项目交付使用。提升职业中专家属院等14个老旧小区，打造理工职业学院等中水回用试点项目，完成振祥路等5条道路建设，实施求知路等5条道路照明工程。二是提高精细化管理水平。实施店外摆摊、乱泼乱倒、流动摊点等5个专项整治行动，规范各类临时便民摊点，纵深开展治危拆违行动。建设口袋公园及小微绿地2处，完成车站东路等5条新建道路绿化。三是畅通交通大循环。启动S244汶金线嘉祥段、G105京澳线嘉祥段建设，完成S319临鄄线老僧堂黄垓段、济广高速拓宽等重点工程。持续提升农村路网，新改建农村路75.5公里，完成村道安防33公里，争创全国农村公路一路一档示范县、全国城乡交通运输一体化示范县。完成祥城北港泊位码头、桥梁工程，加快铁路专用线建设，提升易隆港基础设施，配合做好洙水河航道“三改二”工程，港口吞吐量突破1200万吨。四是持续改善农村人居环境。启动9个市级示范片区建设，打造省级和美乡村11个。加快省级衔接乡村振兴集中推进区建设，争创国家乡村振兴示范县、国家级数字乡村建设试点县。

（四）更大力度增进民生福祉，不断满足群众对美好生活的向往。一是落实就业优先战略。年内新增城镇就业2200 人、城镇失业人员再就业1000人以上，确保“零就业家庭”动态清零。健全“创贷+”服务模式，推进贷款发放1.6亿元、扶持创业700人、带动就业2000人。二是发展优质均衡教育。实施中小学扩优提质工程，加快推进嘉北教育园区高中部、萌山南学校、五老洼校区新扩建，优化整合农村小学20所。支持县一中争创省级特色高中、县职业中专创建省级高水平中职学校，加强与山东理工职业学院等高校深度合作。持续做好城镇居住区幼儿园建设及移交，推动学前教育公办率达75%以上。三是完善卫生健康体系。全面实施居民长期护理保险，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率达95.8%、97%以上。新增婴幼儿托位640个，打造市级以上托育服务示范机构3处。四是攻坚文化“两创”实践。精心打造17处文化“两创”示范点、示范基地，争创文化强省建设示范县。开展送戏、送电影下乡等文化惠民活动8000场以上。实施“景区焕新”行动，争创4A级旅游景区1个、省级夜间文化和旅游消费集聚区1个、省级景区化村庄2个。五是提升社会治理水平。扎实开展信访问题源头治理三年行动，健全退役军人服务保障，全面打响第三轮禁毒人民战争，深入推进反电诈“全民攻坚行动”，维护社会大局和谐稳定。 

（五）更大力度守住守牢红线底线，筑牢经济社会发展安全屏障。紧盯关键领域风险点重心前移、快速应对，统筹抓好各行业各领域存量风险化解和增量风险防范，营造安全有序的发展环境。一是守住粮食能源安全。扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，确保粮食播种面积154.2万亩以上、产量13.8亿斤以上。全力以赴做好迎峰度夏、迎峰度冬能源保供，确保经济社会发展和人民生产生活的用能需求。二是守牢生态安全底线。实施大气污染防治攻坚行动，保障空气质量持续向好，争创省生态环境督察激励县。坚持“四水四定”，完成用水总量和用水效率控制目标。严格落实“河湖长制”，确保重点河流断面稳定达标。启动矿山生态修复与乡村振兴产业融合EOD项目，完成采煤塌陷地治理1000亩、国土绿化1000亩以上，争创省级森林可持续经营试点县。三是守牢安全生产底线。严格落实“15条硬措施”和“八抓20条”创新举措，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，实施监管单位履职能力和监管人员业务素质“双提升”工程。完善防灾减灾救灾体系，做好防汛抗旱、森林防火等各项工作。四是守牢财政金融安全底线。持续防范化解财政金融领域风险，推进重点企业风险化解、不良资产处置，加强政府债务管理，守住不发生系统性金融风险底线。五是坚决守牢食品安全。加强校园、农村等重点领域食品安全管控，持续发布食品安全“红黑榜” ，加强“两品一械”监管，筑牢食品药品安全防线。 

各位代表，做好2024年经济社会发展各项工作，任务艰巨、意义重大。我们将在县委的正确领导下，自觉接受县人大及其常委会的指导和监督，虚心听取县政协的意见和建议，开拓创新、锐意进取、扎实工作，奋力谱写新时代“强富和美”新嘉祥建设新篇章！