嘉人社发〔2024〕3号关于印发2024年全县人力资源社会保障工作要点的通知

2024年全县人力资源社会保障重点工作任务

2024年全县人力资源社会保障工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实县委、县政府决策部署，秉持“植根于服务、着眼于问题、落脚于实效”，深化构建“1319”工作体系，坚持全面从严治党，持续打造善谋善为善作善成的干部队伍；坚持“补短板、创品牌、防风险”，推动事业发展行稳致远、争先进位；扎实推进促进重点群体就业、社会保险扩面提量、优秀青年人才集聚、深化构建和谐劳动关系、人社服务质效跃升等行动，推动各项工作“争一流、争第一、争唯一”，奋力开创全县人力资源社会保障事业发展新局面，为新时代现代化强县建设贡献更大人社力量。

一、推动高质量充分就业

（一）工作思路。强化就业优先政策，落实落细稳就业举措，实现城镇新增就业人数3069人，城镇失业人员再就业人数1292人,就业困难人员就业人数146人，开展补贴性职业技能培训人数2400人，其中农民工参加职业培训人次数800人次以上，深化创业担保贷款“政银担”“信用贷”模式，扩展“信用贷”签约银行规模，探索建立“创业贷+基层点”模式，发放创业担保贷款0.9亿元以上。

（二）工作措施。

1. 实施重点群众群体就业行动。深入实施城乡公益性岗位扩容提质行动，新开发上岗1125人。加强城乡公益性岗位管理，确保各项补贴待遇按时足额发放，坚决杜绝“吃空饷”“优亲厚友” “虚报冒领”等问题。开展就业援助专项行动，确保“零就业家庭”动态清零。开展防止返贫就业攻坚行动，扎实做好东西部劳务协作。开展失业人员再就业帮扶行动，深化登记失业人员“12333”式服务，力争服务率达到100%。严格落实失业保险金政策，切实保障失业人员基本生活。实施特色劳务品牌建设行动，争创市级特色劳务品牌。完善青年就业支持体系，健全基层岗位归集发布机制，引导大学生到基层就业。开展就业见习岗位扩容提质行动，新募集就业见习岗位550个以上，组织178名以上青年参加就业见习。完善就业见习跟踪服务机制，探索就业服务、见习岗位“双导师”制，争取就业见习留用率达到50%以上。组织开展“济燕归巢”、驻济高校“职”通车、“就业体验日”等职业体验活动，深入开展“公共服务进校园”“企业招聘进校园”等系列行动。组织开展企业薪酬调查，引导企业提高薪酬待遇、优化用工环境，增强岗位粘性。

2. 实施创业带动就业增效行动。落实“创业齐鲁十大推进行动”,支持高校毕业生、返乡农民工等重点群体创业，扶持创业1000人以上，扶持大学生自主创业110人以上，力争分别达到1200人、120人。围绕“创业服务一件事”改革试点，为创业者提供“一站式”创业服务。深化创业担保贷款“政银担”“信用贷”模式，扩展“信用贷”签约银行规模，探索建立“创业贷+基层点”模式，发放创业担保贷款0.9亿元以上。

3. 实施就业能力匹配提升行动。完善终身职业技能培训制度，让人人都有得到技能提升的机会，推进职业技能“标准化、规范化”示范培训工作，编制发布紧缺职业(工种)目录，深入开展“山东手造”培训，组织开展养老托育、制造业、建筑业等行业紧缺工种技能培训。开展“一县一品牌”特色技能培训。深化职业技能培训“点菜单式”改革，开发技能培训“线上展示包”，调动农村劳动力参与技能培训、提升技能水平的积极性。拓展社会化培训渠道和规模，支持龙头企业、链主企业、劳务公司等开办培训机构、开展技能培训，争取开办企业培训机构1家以上。强化职业技能培训质量监管，深化职业技能培训主体备案制管理，引导技工院校、职业技能培训机构开展高效培训。

4. 实施公共就业服务织网行动。强化就业形势研判分析，为县委、县政府提供决策参考。做强“职等你来”招聘服务品牌，构建“零工早市”“人才夜市”“岗位超市”“招聘集市”服务模式，建设线上线下贯通的综合性求职招聘服务平台。升级打造“乐业嘉祥”抖音直播带岗平台，开展直播带岗活动10场以上。做优人力资源市场招聘服务，开展返乡农民工招聘月、春风行动暨就业援助月、民营企业招聘月、百日千万网络招聘会等公共就业服务专项行动，举办人力资源市场招聘会30场以上。巩固完善零工市场建设，推广建设社区“零工驿站”。持续实施人力资源服务业“三年倍增”计划，推动产业发展提速增量、提质增效，力争实现营收1.5亿元以上。深化构建县乡村三级人力资源服务网络，推动公共就业服务与经营性人力资源服务互促共融。推进人力资源供需对接，开展人力资源服务业促就业“四进”系列活动10场以上。强化人力资源服务行业监管，开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，规范人力资源服务机构经营行为。强化就业补助资金监管，开展失业保险基金管理问题专项整治“回头看”活动，管好用好各类就业资金，提升就业资金使用效益。

二、推动社会保险可持续发展

（一）工作思路。以“扩面、提量、安全、服务”为主线，防范安全风险，提升服务水平，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。社保扩面方面，重在全面筛查未参保人员，面向新开办企业、纳税未参保企业、个体工商户、灵活就业人员、中断缴费人员等，精准宣传、定向扩面。社保提量方面，重在提高实际缴费人数占比、平均缴费基数，严控基金支出，确保各项社保待遇特别是居民养老保险待遇及时足额发放。基金安全方面，重在推动各项管理制度真正落实，加快提升技防水平，强化构建人防、制防、技防、群防“四防”协同体系。社保服务方面，重在利用信息化手段，推进社保业务智能办、就近办。

（二）工作措施。

5. 实施社会保险扩面提量行动。深入实施全民参保计划，积极引导各类群体参加社会保险，基本养老保险覆盖率保持在95%以上。加大扩面资源精准核查力度，强化与税务、行政审批、医保等部门协作，全面筛查未参保人员，面向纳税未参保企业、新业态从业人员、农民工、断保人员以及建筑项目等定期开展精准扩面。扎实推进建设工程按项目参加工伤保险，确保参保率保持在100%。积极推进基层快递网点从业人员优先参加工伤保险。落实企业职工基本养老保险统筹制度，落实评价奖惩机制。落实失业保险省级统筹制度、工伤保险省级统筹制度。配合市局推进居民养老保险基金市级管理，提高居民养老保险基金管理使用效能。平稳推进统一社会保险费征收模式工作。严格落实国家待遇项目清单，规范企业职工基本养老保险待遇项目支出。强化工伤保险定点机构协议管理，完善工伤康复工作机制。

6. 实施社保基金安全规范行动。持续开展社保基金管理巩固提升行动，推动社保基金监管制度切实落到实处。稳妥开展重点岗位人员轮岗交流，确保重点岗位人员“应调尽调”。开展社会保险经办金保系统操作权限定期赋权，原则上每年对操作权限进行“归零重设”，防范经办领域潜在风险。开展劳务派遣、人力资源服务机构涉社保基金业务专项整治活动，强化重点领域监管。完善社保基金非现场监督规则，常态化开展高风险业务疑点数据排查。健全完善社保基金违法违规问题联合查处、行刑衔接机制，加大对欺诈骗保、套保或挪用贪占社保基金违法行为的查处移送力度。深入开展社保基金安全警示教育活动，畅通社保基金监督举报渠道。开展重点业务、重要环节、关键岗位日常监督检查和专项监督检查，建立监督检查反馈问题“不贰过”机制。加强基金运行监督，做好基金预决算编制工作，开展基金运行情况分析。

7. 实施社会保险暖心为民行动。按照省市统一部署，及时调整社保待遇标准，确保各项社保待遇按时足额发放。规范被征地农民参加基本养老保险工作，确保补贴资金按时足额落实到被征地农民个人账户。深化社保待遇领取资格“静默认证”，扎实推进社保经办数字化转型发展，提升社保经办服务智能化水平。规范应用社保档案一体化系统，推进社保业务档案数字化转型。积极推进“社银一体化”服务模式，启动参保登记、社保缴费、待遇领取、信息查询、资格认证等“社银一体化”服务业务，搭建“一刻钟”社保便民服务圈。联合应急、能源、住建等部门，积极开展工伤预防宣传培训工作，提升工伤预防工作实效。

三、推动人才引育留用机制创新

（一）工作思路。以“提高人才留嘉率、返嘉率和使用效率，降低人才流失率”为主线，精准引进培养人才，提升人才吸附能力，积极发挥人才作用，打造人才集聚强磁场。人才引育方面，重点突出产业导向、企业导向，丰富路径措施，实施精准聚才，着力提高高层次人才、高技能人才、企业工程师、乡村人才等人才队伍量的合理增长和质的有效提升。人才留用方面，重在为各类人才架设成长阶梯、畅通发展渠道、搭建服务经济社会发展的平台，让人才在嘉有待遇、有荣誉、有机遇，有出彩的机会。

（二）工作措施。

8. 实施优秀青年人才集聚行动。持续实施“青年人才聚嘉三年行动计划”，构建“县镇（街）联动、部门协同、社会参与、项目引领、平台支撑”的引才工作体系，引进青年人才2500人以上。编制发布《重点产业紧缺人才需求目录》，面向专业对口高校、校地企合作高校、引才工作站、校园引才大使等广泛发布、精准推送，提高人才需求信息覆盖面、知晓度。推行“475”引才模式，围绕人才链、产业链、创新链、教育链“四链融合”，服务“231+1”产业集群发展，实行市县校企生五方协同引才，引进重点产业紧缺人才145人以上。按照省市统一安排，启动实施新一轮事业单位公开招聘工作，继续实施事业单位“优才计划”、开展急需紧缺人才引进。提升“名校人才直通车”活动质效，开展城市主题系列招聘活动，组织企业参加校园招聘活动5场以上。建立人才需求常态化发布制度，依托“百校千企”平台，推行人才需求即时发布、人才求职信息即时推送。建设嘉祥籍高校毕业生信息库，推行常态对接、定向引才，提升青年人才来嘉率、返嘉率。推进“海归英才汇聚计划”，加大留学人员创业扶持力度，引进归国留学人才12人以上。

9. 实施创新创业人才赋能行动。支持重点产业链、攀登企业等申报设立博士后工作站，争取新增1家省级平台。大力推广“乡村振兴合伙人”模式，围绕创建全省乡村振兴“百区千村”示范片区，新增市级乡村振兴工作站1家以上，新招募“乡村振兴合伙人”5人以上，落实项目5个以上。

10. 实施技能人才提质培优行动。按照省、市《关于加强新时代高技能人才队伍建设的实施意见》，强化高技能人才队伍政策支持力度。深入推进“技能济宁”建设，编制发布急需紧缺技能人才需求目录，组织开展企业职工岗位技能提升培训，新增高技能人才700人以上，其中技师、高级技师80人以上。引导技工学校积极参与全市“技工教育集团化发展”路径，推行技工院校工学一体化培养模式，持续推进优秀传统文化进校园，统筹做好技工教育教学教研活动，切实提升办学水平和教学质量。深化技能等级评价制度改革，落实“八级工”职业技能等级（岗位）序列制度。扎实推进技能人才企业自主评价，新增备案自主评价企业2家以上，开展自主评价企业25家以上。稳慎推动职业技能等级社会组织评价，开展社会组织评价200人次以上。加强专项职业能力考核评价，指导专项职业能力考核机构规范组织考核工作。积极参与全市“技能状元”职业技能竞赛活动，年内举办市级二类竞赛4场以上，扩大竞赛影响力。积极推荐优秀选手参加市级以上职业技能竞赛，争取市级以上竞赛优异成绩。支持高技能人才参与生产决策、技术革新和科研攻关项目。

11. 实施专业技术人才扩容行动。开展“专技引航”企业工程师进阶专项行动，畅通继续教育学习渠道，优化初级职称考核认定服务。深化民营企业中级职称评审绿色通道服务、“专精特新”企业高级职称“举荐制”改革，强化企业青年工程师队伍建设，新增企业工程师200人以上。全面落实“专业技术职称评审操作规范”，加强职称申报诚信体系建设，巩固工程技术系列“以考代评”“考评结合”工作成效。拓宽技能人才发展空间，支持工程技术等领域高技能人才参评专业技术职称。实施新一轮专业技术人才知识更新工程，做好公需科目培训，实施高级研修项目，年培训专业技术人员5000人次。

12. 实施人才发展生态涵养行动。深化青年人才发展“微生态”建设试点经验，构建留才用才的良好生态。推广“工程师+高技能领军人才”团队合作模式，支持高技能领军人才参与生产决策、技术革新和科研攻关项目。推广开展技能人才暖“薪”工程，提高技能人才收入水平。深化公立医院薪酬制度改革成果，优化绩效工资分级分类管理办法。健全完善绩效工资调控机制，探索建立参考人才市场价格等多模式核定事业单位绩效工资总量办法。支持公立医院自主确认高层次人才范围、实行薪酬激励，统筹推进引进人才和存量人才薪酬激励工作。推动科研人员职务科技成果转化现金奖励纳入绩效工资管理，保障公立医院开展科技成果转化。探索建立绩效工资监管部门信息共享联动机制，制定监督检查信息共享办法，强化监督检查结果运用。扎实做好高层次人才一站式服务平台建设，推动实现人才服务“一站式”办理。完善高层次人才绿色通道服务事项，健全绿色通道服务明察暗访工作机制。加强高层次人才服务窗口建设，配强高层次人才服务专员队伍，做好“山东惠才卡”“圣地人才一卡通”等申领发放工作。

深入推进县以下事业单位管理岗位职员等级晋升工作。举办事业单位新进人员岗前培训班，开展《事业单位工作人员处分规定》《事业单位工作人员考核规定》等政策宣传解读和指导工作。加强评比达标表彰和创建示范活动规范管理，做好项目申报和市、省级以上先进集体、先进个人评选推荐工作，发挥正向激励作用。

四、推动构建和谐劳动关系

（一）工作思路。以“抓预防、促和谐、保稳定”为主线，完善劳动关系治理体系，深化重点领域专项整治，积极构建新时代中国特色和谐劳动关系“嘉祥样板”。根治欠薪方面，重在压实属地管理责任、行业监管责任，畅通投诉举报渠道、推动制度落地见效，最大力度吸附问题线索。构建和谐方面，重在完善服务体系、强化监测预警、营造创建氛围，维护劳动关系和谐稳定。争议调处方面，重在提升预防能力、强化内部协商、推行全程调解，打造“以和为贵·向和同行”劳动争议工作品牌。

（二）工作措施。

13. 实施根治欠薪“两降两清”攻坚行动。完善“源头防控、过程监管、核查处置、联合惩戒”相结合的全过程、链条式根治欠薪工作体系，确保拖欠农民工工资举报投诉案件结案率保持100%，全国根治欠薪线索反映平台反馈线索总量、增幅“两下降”，历史欠薪案件“清仓见底”、新发生欠薪案件“动态清零”。全力做好迎接国务院保障农民工工资支付考核工作，确保实地核查不失分。落实《保障农民工工资支付工作综合评价办法》《工程建设领域保障农民工工资支付工作办法》，强化结果运用，压实属地管理和行业监管责任。巩固深化保障农民工工资支付样板工地建设成果，开展“无欠薪标杆项目”创建活动。畅通农民工欠薪投诉举报渠道，推动“安全帽维权联系卡”在建工程项目全覆盖，推广应用市、县两级劳动维权平台，推行欠薪问题线索“接诉即回”“接诉即办”。完善根治欠薪全域网格化监管机制，强化网格员队伍建设，开展网格员专项能力提升行动。建强劳资专管员队伍，推动成立劳资专管员协会，探索开展劳资专管员专项职业能力培训和考核鉴定，推动劳资专管员职业化发展。深化《保障农民工工资支付条例》专项执法，强化实施“双打击一问责”制度，严厉打击恶意欠薪等违法行为。

14. 实施深化构建和谐劳动关系行动。深化全国构建和谐劳动关系改革试点成果，积极争取和谐劳动关系高质量发展改革创新项目。广泛开展新时代和谐劳动关系创建活动，选树劳动关系和谐企业。完善行业和谐劳动关系创建机制，实施基层劳动关系公共服务站点培育行动。完善劳动关系协调员管理机制，常态化开展劳动关系协调员业务培训，开展“金牌”劳动关系协调员选树活动。深入开展关爱新就业形态劳动者暖“新”工程，强化新业态从业人员劳动权益保障。加强企业工资宏观调控，组织开展县属国有企业工资内外收入监督检查。强化劳动保障监察执法能力建设，组织开展书面审查、日常检查、“双随机、一公开”检查等。完善劳动关系风险监测预警平台功能，强化劳动关系风险监测预警，及时妥善处置劳动关系风险隐患。

15. 实施“以和为贵”仲裁品牌提升行动。深化提升“和为贵”预防调解品牌，确保案件调解成功率达到70%以上，仲裁结案率达到99%以上。健全劳动争议源头预防机制，组织开展“送法进企”系列活动，提升企业预防劳动争议能力。打造“企心协商和为贵”工作品牌，推广“1+2+N”协商化解工作体系，指导企业完善内部申诉和协商回应制度，提升劳动争议案件协商解决比例。深入开展功能区、乡镇街道和企业、商（协）会等基层调解组织建设行动，加强“互联网+调解”平台管理，提升调解组织工作规范化、专业化、智能化水平。扎实推进矛盾纠纷“一站式”调解试点工作，推行劳动争议纠纷“一站式受理、一揽子调处”。贯彻落实《劳动人事争议仲裁办案指导工作规范（试行）》，组织开展案件评查、核查，加强对仲裁工作人员政治素质和业务能力培训，健全仲裁机构和人民法院裁审衔接机制，持续提升仲裁办案能力。

五、推动自身建设全面加强

（一）工作思路。以打造“政治过硬、能力过硬、作风过硬、服务过硬、纪律过硬‘五个过硬’干部队伍”为主线，抓紧抓实党的建设和党风廉政建设，巩固提升干部作风提升行动成果，奋力建设效能人社、创新人社、法治人社、温暖人社、清廉人社。政治过硬方面，重在培树大局意识、全局观念，引导干部围绕中心干工作。能力过硬方面，重在淬炼研究能力、创新精神，引导干部补短板、创品牌、防风险。作风过硬方面，重在强化担当精神、责任意识，引导干部狠抓执行落实。服务过硬方面，重在践行为民宗旨、服务理念，引导干部擦亮“温暖人社·温情服务”品牌。纪律过硬方面，重在树牢底线思维、红线思维，引导干部守纪律、讲规矩。

（二）工作措施。

16. 实施党建引领作风提升行动。落实新时代党的建设总要求，推行党建工作责任“三张清单”制度，切实履行全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，持续推进模范机关建设。巩固深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，强化政治理论学习，落实“第一议题”制度，推行“逢会必学”，持续开展“三学三提”活动，构建“党组会+理论学习中心组+党组织+青年理论学习小组+党员干部”的共学体系。推进党支部标准化规范化建设，深化打造“五星级”党支部，严肃党内政治生活，全面提升组织生活质量和效果。强化党风廉政建设，开展党性教育等现场教学活动，不定期开展廉政教育活动，做到警钟长鸣、震慑常在。完善纪律作风明察暗访机制，健全问题反馈整改落实机制。坚决树牢“四个必争”理念，建立《重点工作督导调度台账》，推动各项工作立行快办、争先进位。加强干部队伍建设，组织开展“干部大讲堂”“练兵比武”等系列活动，开展窗口基层一线实践锻炼。加强重点岗位监督管理，实行多岗位历练，开展谈心谈话、典型选树等，激励干部担当作为、干事创业。深化公务员平时考核工作，健全干部执行力档案。做好对上“三争”工作。

17. 实施人社服务质效跃升行动。持续实施政务服务“十办十提升”工程，推动高频事项“提速办”、关联事项“集成办”、所有事项“简便办”。持续做好社保卡发行和电子社保卡签发，确保申领电子社保卡人口覆盖率达到77%以上。强化数据共享比对利用，配合市局做好全省智慧人社“一体化”平台建设工作。实施营商环境创新提升行动，开展“人社政策畅通行”“人社服务顺畅办”主题宣传活动，推动人社领域营商环境持续优化。持续推动宣传工作，策划重点工作、重要节点主题宣传，加强与新闻媒体合作沟通，妥善做好网络舆情监测处置。加大政府信息主动公开力度，及时、准确发布政务信息，依法依规做好依申请公开工作。

18. 实施安全发展强基固本行动。加强法治教育培训，规范行政规范性文件管理，强化执法监督，落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织开展案卷评查、专题述法等系列活动，依法稳妥处理行政案件，推动依法行政、依法办事。扎实推进巡察反馈问题整改，健全完善长效机制，深化巡察工作成果。规范财务管理制度执行，加强政府采购和资产管理。加强预决算编报工作，完善预算执行督导机制，强化预算绩效管理。严格落实信访工作机制，做好重点时段和重大节日期间信访维稳工作。严格落实安全生产行业监管责任。严格落实保密工作责任制，加强保密教育培训，增强保密意识，切实提升保密工作水平。

（此件主动公开）

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