嘉祥县行政审批服务局2024年上半年工作总结和下半年工作计划

一、上半年工作开展情况

（一）聚焦深化创新行动，着力推动营商环境全面优化

一是抓好改革任务落实。制定《2024年嘉祥县优化营商环境指挥部工作方案》，重点围绕政务环境、市场环境、法治环境、人文环境“四个维度”、20项重点任务开展提升行动。参照《济宁市2024年深化创新提升打造一流营商生态措施清单》制定我县《措施清单》，逐项明确各项任务的县级责任部门，加强督导调度，确保按时高质量完成改革任务。二是常态化实施“宜企同行”行动。持续推行“县镇一体、部门联动”的双包保模式，县行政审批局成立了7个由科级领导任组长、科室负责人为成员的包保镇街联系服务企业工作小组，指导各镇街常态化开展“宜企同行”联系服务企业行动。通过政企对接、考察调研、实地走访、座谈交流、现场办公等形式开展政企沟通交流，深入24000余户企业一线问需，解决企业诉求问题172条，解决用地保障指标594.9亩，帮助企业获得融资超3亿元。聚焦惠企政策落地见效，统筹抓好省市政策清单落实，组织开展惠企政策培训260余场次，发放“政策包”4000余册，确保每项政策都能直达最基层。三是抓好营商环境创新宣传。持续调度各指标积极打造具有嘉祥特色的创新亮点工作。积极组织各指标申报省市“揭榜挂帅”试点，向上推荐了包括建设项目涉水审批“一件事”、涉企信用修复一件事等23项改革举措，其中探索创新市政工程审批服务等2项任务被列入省级“揭榜挂帅”项目清单、建设项目涉水审批“一件事”等4项任务被列入市级“揭榜挂帅”项目清单。积极拓宽营商环境宣传渠道，利用政府网站专栏、微信公众号、网络新媒体等渠道进行广泛宣传。今年以来，通过省级以上新闻媒体发布营商环境信息814篇，营造了良好的舆论氛围。

（二）聚焦经营主体提升，着力推进经营主体量质齐升

一是持续强化企业开办 “1002”模式。不断提升电子营业执照及“企业码”下载及应用效能，深化“就近可办”，拓宽“异地通办”，上半年以来企业开办领域共办理跨省通办业务29件，省内通办业务98件。截至目前，新登记各类市场主体5660户，其中各类企业1614户，个体工商户4033户，农民专业合作社13户，增幅比例位列全市前3位。二是大力推行“一证准营”和“证照联办”模式。将两个（含）以上行业关联事项纳入“一业一证”改革，实现50个行业“一证准营”。涉及单个许可或备案事项的，纳入“证照联办”范围，截至目前，一件事主题套餐已办理197件，许可环节平均压缩75%，申报材料平均压缩67%，审批时限平均压缩79% 。三是积极开展营业执照与经营许可证联审联变。“证照联变”得益于事项集中、许可集中的优势，以企业需求为导向，在政务服务“一网通办”基础上，拓展延伸办事链条，细化涉企服务场景和办理流程，通过并联审批实现涉企证照变更集成办理，以迭代升级的审批模式助力企业“一次办好”。今年以来共办理证照联变业务167件，大大地缩短了企业群众办事时限。四是持续优化注销服务。集成注销关联事项，推进营业执照、税务等集成办理注销模式。建立简易注销容错机制，推行简易注销“全程网办”不见面审批，2024年以来全县共有1789家企业通过简易注销渠道顺利完成注销。畅通特殊主体退出渠道，推行“代位注销”，破解投资主体失格难题，今年以来，全县已有16家企业通过“代位注销”模式顺利完成注销。

（三）优化政务服务，着力打造安心放心办事环境

一是聚焦“高效办成一件事”全面提升政务服务效能。编制《嘉祥县政务服务领域“高效办成一件事”实施方案》，围绕企业、群众两个全生命周期，聚焦高频关联办事需求，建立“一件事一个牵头部门、一套工作方案、一项工作指引”的工作运行机制，大力推进国办13个“一件事”落地落实。对我县已推出上线的100项“一件事”，逐一制定工作规程，对每个“一件事”事项实行标准化管理，形成“一件事”标准化办事指南、业务流程图和工作指引，做好办件受理、审核、反馈、归档等环节的规范运转。持续探索更多定制化、套餐式、模块化的“一件事”，提供精准化、个性化的优质衍生服务，构建政务服务的全生命周期事项图谱，推动“一件事”向“一类事”的迭代升级。二是持续开展政务服务事项标准化、规范化提升。实施标准提升行动，加快“同标同源”建设。深入推进“6+1”类政务服务事项标准化建设，提升审批程序、申请材料、审查要点、文书样式规范化水平。对全县881项政务服务事项的承诺时限、办理流程、办件类型、办理时限、行政诉讼、行政复议等要素开展常规性核查，为政务服务事项全渠道输出工作打好坚实基础。三是大力实施数字赋能行动提升企业群众智慧办事体验。深化“无证明大厅”建设，梳理电子证照“免提交”事项清单186项，调用电子证照、证明材料53类，调用38425次，申请调用人数33548人，实现“爱山东”APP亮证应用场景60余项。推动使用频率前100项的高频电子证照证明在政务服务场景中的全面应用，逐步实现企业群众办事“材料免提交”“表单免填写”。公布100项“网上办”高频事项清单，制作网上申报流程，80项精品视频版服务指南在电视滚动播放，方便群众熟悉业务办事流程。健全“评价机制”，设置“回声壁”意见回收本，听取办事群众的意见建议，解决群众难点堵点。

（四）发挥统筹推进作用，推动新建项目手续办理

一是扎实推进全县新建项目手续办理。成立行政审批保障专班，开展“项目管家在身边”帮办服务活动，梳理省市重点项目35个，为每个重点项目配备项目管家，实行从注册登记、项目立项、竣工验收到投产运营的全周期跟踪服务；推出“服务企业进园区活动”，赴化工产业园、高铁产业园等重点项目集中园区开展“一线问需”主题活动，现场研究解决嘉祥化工产业园孵化器二期等一批重点项目审批手续办理问题；个性化定制重点产业审批“一件事”，编制港航物流、化工、新能源等重点产业审批攻略。全力配合做好全县债券项目申报工作，开辟项目审批“绿色通道”，可24小时全程帮办、随来随办。推行“模拟审批”“容缺受理”和“告知承诺”审批，缩短审批时限，提升审批效率。今年以来，共两批次为2024年安居工程配套基础设施项目申请中央预算内投资、申请2024年地方政府专项债券项目做好项目手续审批保障，涉及项目58个，总投资290.48亿元。办理项目立项738件，建设用地规划许可证29件，建设工程规划许可证19件，建筑工程施工许可证20件，涉及项目开工建筑面积53.21万平方米；商品房预售许可证17件，预售总面积15.61万平方米，房屋套数1130套；取水许可88件（新办、变更、延续、注销），生产建设项目水土保持方案审批16件，竣工验收备案92件。二是切实推进工程项目审批流程制度改革。出台建设工程《规划许可豁免清单》和《施工许可豁免清单》，以标准办、豁免办加速项目审批，推进工程建设项目全链条告知承诺制服务被省工改办刊发全省推广，优化“平急两用”公共基础设施建设项目审批、探索创新市政工程审批服务2项任务被省工改列入省级“揭榜挂帅”任务清单。按照工程建设项目、类型、投资类别、规模大小等，合理划分审批阶段、调整审批时序、分类编制印发《嘉祥县工程建设项目审批流程图》。投资项目平均审批事项已较原来的102项压减至49项，申请材料由原来的220项压减为现在的76项，项目全过程审批时间不超过80个工作日。  

二、存在问题制约及不足

1、政策推送不够精准。个别包保干部对政策理解把握不深入，宣传解读不到位、不精准，导致企业对适合自身发展的惠企政策了解不及时准确。

2、跨部门协同配合力度不足。单一部门负责的改革事项落实推动较好，跨部门联合监管、政务数据共享等需跨部门、跨行业协调联动的事项推进成效不明显。

3、高效办成一件事知晓度低。高效办成一件事属于新生事物宣传力度有待加强，群众知晓度低。一方面是长期以来的群众办事的固化思维，已经习惯于挨个部门跑手续，逐一办理业务，不知道相关事项可以集成办理；另一方面宣传手段比较单一，以传统的电视媒体、报纸、官方网站为主，政务服务品牌效应有待提升。

三、下半年工作打算

（一）牵头抓好优化营商环境工作。一是充分发挥优化营商环境牵头单位作用。统筹谋划推进优化营商环境工作，充分发挥指挥部职能，协调各单位结合各自工作职责，更好地服务经营主体、激发市场活力，不断优化县域营商环境。二是营造优化营商环境浓厚氛围。充分运用电视、报刊、网络新媒体、政府网站专栏等媒体平台，广泛宣传我县优化营商环境改革成果，加大惠企便民措施、政策文件、办理事项流程等的宣传力度，营造“人人都是营商环境、处处都是营商环境”的浓厚氛围。三是强化政企沟通交流。持续督导各镇街、各行业主管部门从开展常态化联系走访企业、强化政策兑现力度、优化对企服务水平等方面发力，及时精准推送惠企政策，协调解决企业困难问题，建立良好的政企关系，尽最大努力赢取企业认可。

（二）持续提升政务服务效能。以“能办的事加快办，不会办的事帮着办”的理念，提升行政效能，最大限度利企便民。一是持续推进“高效办成一件事”改革任务落实落地。对列入国家重点事项清单的“一件事”，强化担当作为，坚持由点及面“小步快跑”，配合各牵头部门逐一制定工作方案，明确目标任务、改革措施和职责分工，按照任务书、时间表、路线图，先易后难、分批推进。不断探索新的一件事办理场景，打磨独具嘉祥特色的精品一件事，逐步扩大纳入“高效办成一件事”改革的政务服务业务事项清单范围，同时，鼓励有条件的镇街探索实现更多的“一件事一次办”办事场景。二是扎实推进全省跨省通办。强化线上线下的宣传应用，全程网办事项要确保网络畅通、站点畅通、咨询电话畅通，确保群众异地办事群众的便利度。对于异地代收代办事项和多地联办事项要确保一个窗口流转，工作人员熟悉办理流程，建立畅通的异地联络机制，保证办事企业与群众有相关需要时，能够实现“全省通办”“跨省通办”事项的办理。三是大力推进基层政务服务能力建设。按照《全面提升基层政务服务能力，促进高效办成一件事指导性意见》工作部署，持续推进“1+13+N”三级联动政务服务体系建设，围绕服务场所、队伍建设、优化服务、帮办代办等，提升镇村两级服务站点服务功能和能力，推动镇街便民服务中心标准化、规范化、便利化水平进一步提升，全面打造智慧便捷政务环境。不断提升基层政务服务水平。

（三）进一步规范审管联动机制。持续定时召开审管联动联络员例会，强化审批监管部门之间的协调沟通，协调解决审批和监管互动运行中出现的问题和困难，促进审批与监管衔接协同，形成审批与监管相互支撑、相互促进的工作格局。详细了解各后方监管单位监管信息需求，做到心中有数，充分扮演好信息“最后一公里”的角色定位，依托平台强化信息互动对接的纽带作用。同时，及时将监管结果通过“审管互动”平台反馈至审批部门，形成部门合力，不断提高审批质量和监管效率。进一步加强审管互动平台建设，筑牢业务协同机制，确保“审批监管更衔接、信息传递更精准、工作推进更有效”，共同开创“审管互动”新局面。