嘉综执发〔2025〕4号 嘉祥县综合行政执法局设置潮汐摊区（疏导点）实施方案

       为推动城区夜经济发展，帮助群众解决就业、生活、消费需求，维护市容环境卫生，保障道路畅通有序，根据《中华人民共和国安全生产法》《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》和《济宁市城镇容貌和环境卫生管理条例》等法律法规规定，结合济宁市2025年重点民生实事工作任务和要求和嘉祥县实际，决定在建成区范围内设置潮汐摊区（疏导点），制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”的指示精神，按照部门牵头、属地为主、因地制宜、各司其职、分工协作、齐抓共管的工作思路，以“绣花功夫”管理城市，实施审慎包容服务监管，进一步提升城市精细化管理水平，打造安全、整洁、文明、有序的城市环境，提升城市形象和市民群众生活质量。

二、工作目标

坚持“以人为本、为民服务”工作理念，从群众实际需求出发，因地制宜在县城建成区设置潮汐摊区（疏导点），引导摊贩入点规范经营，给原来“打游击”的流动商贩提供相对固定的经营场所。通过服务引导和依法治理，进一步规范门店、摊贩的经营行为，改善城区市容市貌，提升市民群众对城市管理工作的获得感、幸福感和满意度。

三、工作原则

（一）坚持规范安全原则：疏导点设置以保障交通安全为首要原则，应符合国家交通法规和标准，保持统一、规范,确保车辆和行人通行的安全。

（二）坚持灵活便捷原则：根据县城区实际情况，科学利用辖区闲置空地，结合交通流量的变化，合理安排摊点数量、控制经营时间，提高交通通行效率，减少拥堵，方便市民出行。

（三）坚持疏堵结合原则：根据各潮汐摊区（疏导点）不同位置特点，采取归类疏导、分片管理，按照“以法育人、以理服人、以情动人”的工作方法，对符合标准要求的流动摊贩进行集中疏导、统一管理，对不符合的责令整改或坚决取缔。

（四）坚持标准治理原则：各潮汐摊区（疏导点）根据各自不同情况自行确定并严格执行“六统一”管理标准，即：统一进驻标准，统一摊位规格，统一经营朝向，统一车载牌匾，统一开放和关闭时间，统一卫生管理标准。

四、实施步骤

（一）调研分析（2月5日—2月28日）。结合城区实际，充分考虑交通流量、道路状况、停车位冗余和公共卫生间配套等情况，根据需求选取7个（可多报）设置潮汐摊区（疏导点）的路段或点位。由市容科组织各执法中队开展实地调研，论证设置潮汐摊区（疏导点）可行性。

（二）制定方案（3月1日—3月16日）。根据确定的设置路段和点位，制定工作方案，包括设置的位置、标志标线的样式和数量等，经局党组审核后向社会统一公示。

（三）组织落实（3月17日—4月29日）。局市容分管干部牵头，组织相关科室、执法中队人员，积极对接属地社区，落实潮汐摊区（疏导点）设置措施。包括完成场地划分，审核登记准入摊贩，建立管理台账，明确管理职责和人员，设置标志标线等。

（四）评估调整（4月30日—6月30日）。各投入运营的潮汐摊区（疏导点）试运行一至二个月，根据周边卫生保持、市容秩序规范、流商减少、投诉举报增减等方面进行评估并调整优化、逐步推广。

（五）定期检查（6月30日以后）。对已设置的潮汐摊区（疏导点）纳入重点监管范围，进行定期检查和督导，督促管理人员和经营摊贩按照要求做好设施维护和管理，形成常态长效管理机制。

五、工作要求

（一）加强组织领导。遵循“政府主导、部门牵头、街道主责、社区主管”的原则，各级相关部门、单位上下联动、各司其职，协调配合、形成合力，切实把设置潮汐摊区（疏导点）工作做成惠民、利民、老百姓拍手叫好的工程。

（二）明确责任分工。坚持“谁举办、谁管理、谁负责”，切实落实属地管理责任，积极联系对接市场监管、商务、应急、公安、交通、住建、消防、卫健等部门，按照各自职能积极落实行业指导和部门监管责任。

（三）实施精细管理。严格落实潮汐摊区（疏导点）主办方主体责任，督促主办方靠前履职、主动服务。经营商户要服从管理，合法有序经营。经营过程中造成公共设施的损毁和产生的垃圾，按照“谁造成、谁负责，谁产生、谁清理”原则，以经营商户负责维修和清理为主，相关部门指导配合为辅。

（四）制定负面清单。统一制定潮汐摊区（疏导点）负面清单，从经营地点、经营时间、经营秩序、经营内容方面对商户经营行为进行规范。经营商户存在违反负面清单的行为，由管理单位工作人员进行批评教育和责令限期整改，对屡教不改、拒不服从的经营商户，坚决予以取缔驱离。

（五）加强宣传引导。充分利用报纸、广播、电视、自媒体等媒介，加大宣传引导力度，大力宣传设置潮汐摊区（疏导点）的目的意义和有关要求，及时报道工作进展和成果，引导摊贩主动进点规范经营，争取市民群众理解、支持和配合，打造共管、共治、共享的良好氛围。

（六）加大督导力度。采取明察和暗访相结合、专项检查和随机抽查相结合等方式，加强对各疏导点设置和管理的督导检查，定期通报督查结果。对管理规范、成效好的进行通报表扬，并及时总结经验推广做法。对成效不明显的限期整改，及时予以调整。

嘉祥县综合行政执法局

2025年2月5日

        (主动公开)

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