关于嘉祥县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告
来源:嘉祥县人民政府办公室   作者:嘉祥县人民政府办公室   点击数:668   日期:2017-08-18   字体:【

—2017年1月24在嘉祥县第十七届

人民代表大会第一次会议上

 

嘉祥县发展和改革局局长   毛玉华

 

各位代表:

受县政府委托,向大会提交2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案安排意见,请予审议,并请政协委员和列席的同志提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年,面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,全县上下在县委领导下,坚持稳中求进工作总基调,认真贯彻落实五大发展理念,全县经济运行缓中趋稳、稳中向好,实现了“十三五”良好开局,县十六届人大五次会议审议批准的国民经济和社会发展计划执行情况总体良好。

(一)综合实力迈上新台阶。2016年全年可完成地区生产总值269.84亿元,增长8.1%;实现一般公共预算收入 16.3亿元,增长9.1%;固定资产投资完成227亿元,增长14.1%;社会消费品零售总额实现115.4亿元,增长13%;实现进出口总额11.7亿元,到位国内资金15.2亿元;积极对上争取扶持资金、专项建设基金、政策性银行融资贷款,到位资金30.9亿元;居民生活水平继续提高,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到25182元、12778元,分别增长8%8.5%

(二)产业转型取得新进展。农业生产形势良好,全年粮食总产达到11.96亿斤,奠定了全国产粮大县地位。现代农业科技产业园有序推进,规模以上农业产业化龙头企业达到69家,新增农民专业合作社55个、家庭农场140家。依托圣丰院士工作站、国家级种子实验室等科研平台,农业(种业)科技硅谷工程扎实推进,规模农作物种子企业发展到11家。加快推进标准化基地建设,建成省级农业标准化基地10处。工业经济稳中有升,新增规模以上工业企业28家,规模以上工业企业销售收入、利税、利润分别实现265亿元、25亿元、15.5亿元,分别增长4.8%6.83%12.66%。规模工业企业改制稳步推进,鲁信创投入股益大新材料有限公司。大力实施科技创新驱动战略,圣润纺织ERP应用、爱克森“丢丢定制”等新型平台与传统产业有机融合,高新技术企业达到29家。提速发展现代服务业,通过扎实开展服务业企业纳统工作,新增限额以上服务业企业21家。天辰云农场建成全国最大的农资电商平台。武氏祠、青山、富山农场等一批文旅融合项目建设进展顺利,多点支撑的南部山区旅游格局初步形成。

(三)项目建设实现新突破。深入开展大项目突破年活动,世纪阳光有机颜料中间体、诚祥太阳城、山东新希望六和禽产品产业链等5个项目纳入市级重点项目管理,分季度集中开工亿元以上产业项目24个,完成投资42.9亿元。重点项目、重点工程和重要事项全部责任到人,倒排工期,挂图作战,分线推进,世纪阳光科技、碧山特种涂料等12个项目已投产运营,华奔塑业TPU、晶华洗涤用品、益大新材料三期等亿元以上项目顺利实施。重大交通设施建设加快推进,嘉山绿道北延、G105嘉祥段、济徐高速公路嘉祥段等重点道路全线竣工通车。

(四)城乡建设展现新形象。按照“生态新城区、济宁西花园”的发展定位,大力实施城镇化追赶战略,常住人口城镇化率达到36.35%。提速改造老城区,前石庄片区、西关片区等棚户区改造项目扎实推进,实施了城区道路亮化提升工程,完成了中心西街升级改造、环河路等交通基础设施工程,老城区综合承载能力进一步提升。加快推进新城建设,祥城文化中心等一批重大城建项目顺利竣工,启动了职教中心、创新大厦等重点项目和萌山麒麟广场、柏山公园市民广场等基础设施建设。全力突破嘉北新区,抢抓鲁南客专建设机遇,高标准编制嘉北片区空间战略发展规划,新修建龙祥河西路等道路基础设施。小城镇建设步伐加快,深入实施“四个一”工程,梁宝寺府前片区、金屯金华苑等14个小城镇建设项目扎实推进,打造了金屯惠民路、满硐府前路等12条示范街区,镇容镇貌明显改善。美丽乡村建设成效显著,建成了万张、孟姑集、卧龙山、金屯美丽乡村示范片区,所有村庄实现村村净,村庄亮化基本实现了全覆盖。

(五)民生保障获得新成就。深入实施六大脱贫攻坚行动,打出“1+1+30”组合拳,帮助5155人实现脱贫。大力推进创业就业,新增城镇就业2975人,城镇登记失业率控制在4%以内。五项社会保险制度实行全覆盖,城乡低保、农村五保供养标准进一步提高,低保覆盖面相应扩大。坚持教育优先发展,深入推进“全面改薄”和解决大班额工程,办学条件大幅改善,城乡差距逐步缩小,成功创建国家义务教育发展基本均衡县。加快教育“三通两平台”建设,实现了信息网络校校通、班班通、人人通。全面落实二孩政策,狠抓出生人口性别比治理,合法生育率稳步提升。千名医生进家庭、妇幼健康提升工程扎实推进,基本药物制度实现全覆盖,先看病后付费诊疗模式全面推开,县乡村三级医疗服务体系不断健全。完善住房保障制度,建设公共租赁住房154套,完成棚户区改造4036户。扎实推进文化惠民工程,农村文化大院、文体广场基本实现行政村(居)全覆盖。持续开展打霸除恶行动,社会治理水平不断提升,社会大局和谐稳定。

在充分肯定2016年我县国民经济和社会发展所取得的成绩的同时,我们也要清醒的认识到,我县面临的困难和挑战仍然不少。经济总量不大,人均占有较低;企业实力不强,缺少立县大项目;城镇化水平偏低,镇域经济较弱等等。对于这些问题,我们将采取更加切实有效的措施,逐步加以解决。

二、2017年经济社会发展的预期目标

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,做好2017年的经济社会发展工作至关重要。2017年经济社会发展的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,全面落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕五位一体总体布局和四个全面战略布局,自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持稳中求进总基调,实施富民强县、固本强基两大工程,推动工业高端化、城镇人文化、农业现代化三化并进,聚焦园区建设、山水城市、文旅融合、民生优先四项重点,加快建设实力嘉祥、活力嘉祥、生态嘉祥、文化嘉祥、幸福嘉祥,为全面建成小康社会奠定坚实基础。综合考虑各方面因素,主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右,一般公共预算收入增长9%左右,固定资产投资增长13%左右,规模以上工业增加值增长7%左右,社会消费品零售总额增长12%左右,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%8.5%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,物价上涨总水平控制在3%以内,节能减排完成市定目标。

三、2017年经济社会发展重点及政策措施

(一)突出调结构、促转型,着力打造现代产业体系。围绕做大做强生物化工、新型能源、现代食品三大主导产业,改造提升装备制造、建筑建材、纺织服装三大传统产业,培育壮大现代服务业,着力构建“3+3+1”产业体系。一是坚持工业立县,突出工业主导地位。以创新驱动为引领,促进工业提质增效,发展先进制造业和战略新兴产业,推动工业高端化发展。继续实施“1351”骨干企业培植工程,推进益大新材料、阳光科技、碧山漆业、新希望六和等企业做大做强,振兴实体经济,发扬工匠精神,提升产品质量,形成企业自己独有的比较优势,年内新增规模以上工业企业15个。培育扶持新兴产业,加快格林菲尔智慧城市、云农场电商平台等项目建设,抓好传统企业两化融合,提高企业自动化和信息化水平。支持煤矿、涉煤企业发展煤炭深加工及产业链配套项目,促进转型升级。统筹推进嘉祥经开区“一区三园”基础设施建设,完善园区服务体系,提升项目承载水平。建设法制化的市场营商环境,培养本土企业家,保护企业家精神,支持企业家专心创新创业。二是加快现代服务业发展,推动文旅融合。依托曾子文化、吉祥文化等深厚的文化底蕴,积极发展文化旅游业,全面推进“食、住、行、游、购、娱”六大旅游产业要素的配套与提升,加快武氏祠景区、青山景区、法雲广场等项目建设,将文化资源转化为文化效益。推进文物管理制度改革和重点景区运营体制改革,改变目前景区承包经营的落后体制,成立旅游公司具体运营。做好山水文章,推进东方左岸假日小镇、卧龙山麒麟小镇建设,发展文化休闲产业。抢抓济宁打造全国政德教育基地的有利时机,提升曾庙、武氏祠的配套设施、现场讲解水平,积极与孔孟文化相融合,打造成为政德教育基地。发展商贸物流业,立足公铁水空立体化交通优势,依托高铁物流园、临港物流园,加快引进一批国内外知名物流企业,适时启动日照港嘉祥无水码头建设,打造区域性临港物流中心和商贸物流中心。三是推进农业供给侧结构性改革,加快农村一二三产业融合发展。坚持以工业化思路改造农业,深入发展农产品精深加工和农村特色加工业,积极发展乡村旅游、农村电商等新兴服务业,推动农业“接二连三”。大力培育新型农业经营主体,扶持龙头企业做大做强,新增农业产业化市级重点龙头企业5家。发展生态循环农业,把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,高标准完成农产品质量安全监管示范县、生态循环农业示范项目建设,年内新增农产品“三品一标”认证5个,着力打造山东省放心农产品基地。

(二)突出稳投资、促增长,着力增强经济发展动力。以供给侧结构性改革为重点,适度扩大总需求。一是促进投资、消费、出口“三驾马车”协同发力。抓好项目建设,稳定投资增势,充分发挥投资的关键作用。加快推进北新建材FK外墙保温系统、盈和科技等一批重大产业项目建设。强化立项争资意识,积极对接国开行、农发行等政策性银行和工商银行、建设银行等商业银行,推进城乡供水一体化、棚户区改造、327国道嘉祥段、凤凰山森林公园、医养结合综合体等重点项目融资,做好2017年国家专项建设基金项目的申报。促进房地产市场平稳健康发展,提升防控意识,落实政府主体责任,加强住房市场监管和整顿,规范开发、销售、中介等行为。改善优化消费环境,积极发挥消费的基础作用。加快完善社会信用体系建设,加强质量监管,规范消费市场秩序,完善消费基础设施网络,营造安全、便利、诚信的良好消费环境。积极招引知名酒店、商场入驻我县,提升消费设施水平。着力扩大出口,对中兴建华手套、阳光煤化等出口企业进行重点帮扶,一企一策解决实际问题。进一步开拓出口市场,在巩固美国、欧盟等传统市场的基础上,引导企业加大对中东、非洲等新兴市场的开拓力度。二是强化改革、开放、创新“三大动力”支撑。积极贯彻落实上级各项改革任务,进一步简政放权,规范行政审批行为,完善“四张清单、一个平台”政府权力体系,试行市场准入负面清单制度。深入推进商事制度改革,打造优质营商环境。提升开放水平。积极实施“走出去”战略,抢抓“一带一路”、中韩、中澳自贸区等战略机遇,组织企业参加重点境外经贸活动和展览活动。培育外贸新业态,积极对接中东贸易平台、阿里巴巴一达通、网来云商等跨境电商平台,实施外贸转型升级,促进外贸出口扩量提质。大力开展招商引资活动,抓好锂电池负极材料、高功率石墨电极等重点跟踪项目,力争年内引进10亿元以上项目2个、亿元以上项目12个,县外国内资金到位18亿元以上。实施创新驱动战略,推进大众创业、万众创新,依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升。培育企业创新主体,着力推进企业技术改造、重点抓好济宁光明医药、嘉冠油脂、辰星碳素等企业技改项目。

(三)突出重统筹、促协调,着力加快城乡一体发展。坚持城镇带动战略,逐步形成以县城区为中心、重点镇街为节点、中心村和新型社区为基础的城镇体系,推进以人为核心的新型城镇化。一是加快城区建设,提升城市综合承载能力。按照统一规划、统筹兼顾的原则,继续推进供水、电力、燃气、热力、雨污管网等基础设施建设,建设“海绵城市”。改善提升老城区,加快推进西关片区、东关片区等棚户区建设。实施青年路升级改造和顺河路、吉祥路雨污分流,做好公铁立交排水改造。加快嘉北新区建设,推进上海花园、职业中专新校区、人民医院新院区等项目建设,增强嘉北新区发展动力;加快北二路、车站北路、演武路北延等道路建设,提升路网水平。配套完善祥城新区,继续加快东融步伐,扎实推进与济宁都市区的无缝对接。全面推进创新大厦、农商大厦等项目建设,加快李楼、徐庄回迁进度。二是加快小城镇和新型农村社区建设,促进农民工市民化。完善镇驻地等小城镇基础设施和公共服务设施水平,推进城乡供水一体化,进一步改造提升县乡道路水平,实现所有镇街通燃气,促进城区、小城镇和新农村建设协调发展,着力补齐城镇体系的短板,开拓城镇化增长的内生空间;完善社区服务管理,鼓励农村人口就地就近向农村新型社区特别是城镇聚合型社区转移,促进农村人口市民化。三是全面推进美丽乡村标准化建设。巩固提升万张、孟姑集、卧龙山、金屯片区建设成果。实施城乡环卫一体化,拓展农村环卫保洁范围,全面提升镇村环境质量。

(四)突出防污染、重绿化,着力改善人居生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,继续实施“生态嘉祥三年行动计划”。一是抓好大气污染治理,改善环境空气质量。将大气污染治理放在更加突出位置,加快推进污染防治一体化,实施清洁能源替代工程和落后产能淘汰行动。强化水泥制品、砖瓦窑、石材加工等重点行业和燃煤污染、工地扬尘、机动车尾气等重点污染源的专项治理,强化日常执法监管,降低污染负荷。二是加强水污染防治,保护水环境生态安全。严格落实排水许可制度,全面封停自备井。集中治理工业聚集区水污染,在工业园区内逐步推行“一企一管”和地上管廊建设与改造。加快水质净化提升,治理黑臭水体,城区生活污水收集率达到90%以上,河流水质稳定达到地表水类标准。控制农业面源污染,严格控制粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉,因地制宜建设生态沟渠、生态塘,净化农田排水。三是扎实开展大绿化工程。深入实施水系绿化、荒山绿化、平原绿化等重点绿化工程。在南部山区大力实施破损山体治理、荒山绿化,加快退化山地修复进程。在北部采煤塌陷区,坚持因地制宜,着力打造农业生态园区,发展观光农业。

(五)突出补短板、惠民生,着力提升民生保障水平。以富民为目标,以10件惠民实事为重点,让改革发展成果更多地惠及于民。一是做好促进就业工作。加强就业分类指导,重点解决好高校毕业生、返乡农民工、“4050”人员就业创业问题。落实就业扶持政策,助推大众创业万众创新,启动“众创空间发展计划”,加快创业孵化园区二期工程建设,争创省级创业孵化示范园。二是提高社会保障水平。实施全民参保计划,落实社会保险费一票征缴制度。落实好各项保障措施和救助机制,加快推进社会福利中心、镇街老年福利院和农村互助院建设。完善住房保障体系,加快推进嘉宁小区公共租赁住房建设。三是统筹发展社会事业。全面改善农村义务教育薄弱学校办学条件,均衡配置城乡义务教育资源。坚持县域统筹、镇街为主、一镇一策,统筹推进解决大班额工程。优化教育布局,推进教育资源扩容,城区新增(改扩建)初中1所、小学3所,全县新增标准化幼儿园10所。健全县镇村三级公共卫生服务网络,建立健全分级诊疗服务模式,扎实开展万名保健医生进农户活动。强化婚前、孕前、孕中新生儿筛查,提高人口素质。深入实施文化惠民工程,进一步丰富群众文化生活。落实“四个最严”和食品安全战略,着力打造“食安嘉祥”品牌。创新社会治理方式,深化平安嘉祥建设,坚持依法治县,保持社会和谐稳定。四是做好精准扶贫工作。积极推行“五小产业”脱贫新模式,统筹实施产业扶贫、金融扶贫、孝善扶贫等措施,确保全面完成精准扶贫任务。

各位代表,做好2017年经济社会发展各项工作,任务艰巨、意义重大。我们要在县委的正确领导下,自觉接受县人大及其常委会的指导和监督,虚心听取县政协的意见和建议,开拓创新,锐意进取,扎实工作,为推动嘉祥科学发展,全面建成小康社会而努力奋斗!

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