2017年度全县司法行政工作要点
来源:县司法局   作者:县司法局   点击数:538   日期:2017-08-25   字体:【

【总体思路】:深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕服务全县平安和谐发展的总目标,以强化基层司法所建设为根基,以公共法律服务体系建设、社区矫正标准化试点工作、一村(社区)一法律顾问为主要任务,以全县构建“五个一”大调解工作体系为契机,全面履行司法行政业务职能,为全县经济社会发展提供更加坚实的法律服务和法律保障。

【主要目标】:(一)大力加强基础设施建设,积极推进“四个中心”(公共法律服务中心)建设,农村社区司法行政工作室建成率达到70%以上,建立人民调解以案定补激励机制;(二)认真做好山东省社区矫正监督管理工作标准化试点的完善和申报验收工作,着力提高特殊人群监管教育水平;(三)巩固提升“一村(社区)一法律顾问”工作,大力开展“基层法律服务村居行”活动,全面加强法律援助工作,进一步加快发展公证服务业,大力加强对律师事务所、法律服务所和司法鉴定所的执业监管力度;(四)继续推进普法依法治理工作向纵深发展,严格落实普法责任制,认真做好“法律六进”工作,突出抓好三个重点对象的法治宣传教育,着力推进法治宣传教育工作创新,不断深化多层次多领域依法治理工作;(五)切实强化党风廉政建设,加强党风廉政教育,进一步严格纪律约束,健全完善监督制约机制;(六)大力加强司法行政队伍建设,不断强化思想政治、能力素养和作风效能建设。

一、扎实推进基础设施建设和人民调解工作

1、大力加强基础设施建设。全面做好上级资金、政策、项目争取工作,着力构建对上争取工作新格局。积极协调各方,做好“四个中心”(公共法律服务中心)业务用房建设的启动谋划工作。以创建全市新版星级司法所为契机,按照市局“1+4+N”(“1”个落地沿街、方便群众的综合服务大厅;“4”个人民调解、特殊人群管理、法律服务、法制宣传功能区,各功能区依据业务工作链条设置“N”个不同的业务功能室)星级司法所创建模式,进一步完善基层司法所日常管理规定和业务考核办法,就工作纪律、房屋资产、业务能力、工作成效等进行考核,力争年内在全县培育2-3个独具辖区特色的“品牌司法所”,确保省级明星司法所创建和省级规范化司法所建设走在全市前列。扎实开展对基层司法所的调研工作,督促抓好落后基层司法所建设,确保年内有10个所能够评为新版星级司法所。举行全县司法行政业务工作观摩活动,为全市基层工作观摩活动做好准备。

2、着力深化农村社区司法行政工作室建设。在扎实推进“和为贵”人民调解室建设的基础上,依托村居(社区)委会或者人民调解组织,年内,农村社区司法行政工作室建成率达到70%以上,并将司法行政工作室建设纳入公共法律服务体系建设规划,切实打通服务基层、服务群众的“最后一公里”。

3、认真做好人民调解工作。以全县构建“五个一”即:一名包村干部、一名村党支部书记、一名民警、一名治保员(警务助理)、一名法律工作者大调解工作体系为契机,研究出台《关于进一步加强镇街、村居(社区)人民调解工作的实施意见》,并结合意见,按照济财行〔2009〕5号文件精神,制定以案定补实施细则和发放办法,落实人民调解以案定补政策。会同县综治办、县公安局等部门,研究制定《关于构建“五个一”大调解工作体系的实施意见》,认真开展村居(社区)矛盾纠纷排查化解活动,着力实现调解效能的最大化。深入贯彻落实《山东省多元化化解纠纷促进条例》,进一步完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系。在县法院设立“诉调对接调解室”;依托派驻基层检察室,做好检调对接工作;各基层司法所与公安派出所有效对接,在各镇街推行建立“公调对接调解室”。健全完善矛盾纠纷排查调处专用网络,运用好司法部基层工作管理平台和省厅司法所信息管理系统,及时更新、准确录入、按时上报各类数据。“济宁智慧民调”系统初步完成建设,真正实现矛盾预警全时段,调解服务无缝隙。制定《关于加强行业性、专业性人民调解工作的意见》,协调有关部门,适时组建更多的行业性、专业性人民调解组织,并依法规范行业性、专业性人民调解委员会的组成以及人民调解员选聘、培训和考核管理等工作。协同各镇街,按照“五有六统一”标准,扎实推进村级“和为贵”人民调解室建设,精心培植村级“和为贵”人民调解室品牌,不断提高影响力和关注度。按照省厅《关于进一步加强专职人民调解员队伍建设的意见》(鲁司〔2017〕4号文)要求,加快专职人民调解员队伍建设,配齐配强镇村两级人民调解委员会。进一步规范人民调解业务建设,扎实做好人民调解员业务培训工作。根据化解矛盾需要,聘请法学、心理学、社会工作和相关行业、专业领域专家学者组建人民调解专家库,为人民调解组织化解矛盾纠纷提供专业咨询。

二、切实加强特殊人群管理工作

4、认真做好社区矫正监督管理工作标准化试点完善和申报验收工作,着力提升社区矫正监管教育水平。严格按照规定程序,认真做好社会调查工作,切实把好社区服刑人员“入口关”。充分利用“微信矫正”监管平台和社区服刑人员实时监管定位平台,及时更新、准确录入、按时上报各类数据。探索借助全县智慧党建云平台,进一步提高社区服刑人员信息化监管水平。按照省市要求的时间节点,高标准完成山东省社区矫正监督管理工作标准化试点任务和验收工作,在部分基层司法所开展先行试点工作。充分发挥全县社区矫正评审委员会的作用,进一步提高社区矫正工作科学决策水平。与公检法联合组成宣讲团,每季度对社区服刑人员进行警示教育。部署开展以“抓精细化监管保规范,抓精心化教育保成效,抓精准化帮扶保稳定”为主要内容的社区矫正“三抓三保”活动,强化执法监督检查,防止漏管脱管虚管。开展社区服刑人员手抄相关法律法规活动,进一步提高社区服刑人员法律意识。对社区服刑人员实行不定期点验和排查制度。积极探索建立县级社区矫正执法大队,配齐配强执法人员,不断适应执法工作需要。建立贫困社区服刑人员信息库,纳入政府综合精准扶贫工程中来。对违反社区矫正相关规定的社区服刑人员及时给予相应处罚,进一步严肃社区服刑人员纪律意识,着力提高社区矫正工作威慑力。适时配备执法必需的硬件设备,落实装备经费保障,进一步增强执法的严肃性。

5、着力提升安置帮教信息化水平。加强安置帮教平台管理,做好服刑人员信息核查和释前衔接工作,及时更新刑释人员帮教安置信息,实现动态链接、网上管理,确保核实率、发送回执率、衔接率达到100%。完善衔接安置措施,及时将监狱寄送的刑满释放人员材料派送到各基层司法所进行立案建档,确保刑释人员底数清、情况明,帮教率达到100%,安置率达到95%以上。配合省厅推广运行远程视频帮教系统,探索开展视频帮教、视频会见活动。

三、扎实推进公共法律服务体系建设,全面提高法律服务质量和水平

6、不断健全公共法律服务职能。以县委办公室、县政府办公室的文件出台《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》。根据市局文件,联合县财政局出台《政府购买公共法律服务实施办法》,提高公共法律服务保障水平。巩固提升“一村(社区)一法律顾问”工作,制定具体实施细则、经费使用及考核办法;法律顾问每月至少到每个村居(社区)累计服务8小时,每季度至少举办1次法治讲座,法律顾问所在律师事务所、基层法律服务所、基层司法所每年至少组织1次法律服务进村居(社区)活动。持续开展全县“基层法律服务村居(社区)行”活动,引导基层法律服务力量向镇街转移,向村居(社区)延伸,自觉将执业过程变成服务群众的过程。以开展“规范执业提升年”活动为抓手,强化基层法律服务工作在公共法律服务体系中的基础性作用。8月底前,以“四个中心”业务用房为龙头,以“前台后厂”为运行模式,总建筑面积不低于1000平方米、接待大厅面积不低于200平方米的县级公共法律服务中心建设全面铺开;依托基层司法所,镇街公共法律服务工作站建成率达到80%,使其成为功能完备、联系城乡的一线公共法律服务平台。搞好与省市热线平台的对接,在现有平台“6851148”的基础上,积极推进与“6712345”等服务热线的对接联动,同时,承办好省市热线平台的派单业务。依托山东公共法律服务网,做好公共法律服务网相关机构坐标采集工作,推进公共法律服务网上找律师、办公证、求法援、找调解、寻鉴定、问法工、学法律,逐步形成网上服务与实体服务的有效对接。进一步丰富律师参与涉法涉诉信访、公证、司法鉴定等公益性法律服务项目,引导法律服务人员积极参与信访、调解、群体性案(事)件处置和社区工作等公益性法律服务,打造群众认可、有社会影响力的法律服务品牌。

7、全面加强法律援助工作。落实与县财政局联合出台的《嘉祥县县级法律援助办案补贴经费管理办法》,努力提高法律援助办案补贴标准。严格执行法律援助资金管理规定,加强对业务经费特别是办案专款的监督管理。继续加强法律援助培训工作,培训时间不少于48学时/人,确保教育培训时间、内容、效果等落到实处。持续开展“法律援助便民服务示范窗口”创建活动,加强部门、基层工作站点建设,提高接待服务窗口的信息化、规范化服务水平,力求达到省级规范化标准。法律援助初审工作全部下放到各基层司法所法律援助工作站。深入开展“法律援助案件评查活动”,不断健全办案质量管理机制。积极开展“一月一主题”法律援助专项宣传活动,进一步扩大法律援助覆盖面。认真组织办理困难群众就业、就学、就医、劳动关系、社会保障等领域涉及法律援助的案件,重点做好军人军属、精准扶贫户等优抚对象和农民工、失业人员、妇女、未成年人、老年人、残疾人等群体的法律援助工作,确保全县办案数量稳步增长,全年办案数量不低于420件。积极动员律师、基层法律服务工作者为全县有需求的贫困户免费法律咨询、免费代理诉讼和非诉讼业务。

8、进一步加快发展公证服务业。充分发挥基层司法所公证便民服务联络点的作用,加强公证业务知识宣传力度,建立公证业务舆情沟通机制。强化质量监管责任,组织全县公证质量检查和优秀卷宗评选活动。发挥公证预防纠纷独特职能,根据最高人民法院《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》,做好与县法院的对接工作,积极组织公证人员参与预防和化解矛盾纠纷活动。与法院、检察院、公安部门协调,积极探索轻微刑事案件保证金提存制度建设工作。积极主动参与拆迁、征地、招投标、国有土地拍卖、金融贷款、提存等业务公证,有效为经济建设提供优质法律服务。进一步提升公证管理信息化水平,积极推行互联网和手机客户端预约受理、办证和查询。完善公证质量考核奖惩办法,建立办证业务量化考核和岗位目标考核制度,大力推行公证诚信服务承诺。开展“公证服务老人”专题月活动,免费为80岁以上老人办理遗嘱公证。根据司法行政上级部署,推进公证体制改革。与金融、法院部门对接,出台《关于公证服务金融改革创新防范金融风险的指导意见》。免费为全县有需求的贫困户办理公证事项。严格规范办证程序,有效防止假证、错证、违规办证行为的发生。

9、大力加强对律师事务所、基层法律服务所和司法鉴定所的执业监管力度。进一步落实我县10部门下发的《关于建立律师工作联席会议制度的通知》(嘉司发〔2016〕4号)文件,全方位、多层次加强与公检法等部门的交流、互动活动,协调解决律师在执业中遇到的实际困难和问题。严格查处法律服务行业不正当竞争,严格查处外地注册的法律服务人员在我县区域内蹲点执业、无证有偿提供法律服务、乱设服务站点和乱挂法律服务标识等现象,进一步优化执业环境。开展“依法诚信规范执业”活动,以不断提高政治业务素质、增强依法服务能力、提升诚信执业水平、强化规范从业行为为着力点,全面提升律师服务质量、服务层次和服务水平。开展基层法律服务案卷质量评查活动,建立基层法律服务工作者执业诚信档案制度。加强基层法律服务工作者队伍培训教育,提升基层法律服务工作者队伍素质和业务能力。继续加强与县工商局、县中小企业局等部门的合作,组织、指导律师开展“法律体检”活动。严格落实重大法律事务集体研究、报告备案、沟通协调等制度,加大对律师办理重大法律事务的监督指导力度。组织行政执法人员通过出庭旁听、抽查基层法律服务工作者的案卷材料、对重点业务案件和法律服务所执业人员开展执业情况等进行专项检查。积极探索法律事务较多的部门,推行公职律师制度。认真贯彻落实新修订的《司法鉴定程序通则》、省厅《司法鉴定收费管理办法》、《收费标准》、《业务档案管理办法》等规定,规范执业行为。严格按照规定程序,办理好鉴定援助、调解、减免等便民惠民鉴定案件。对符合法律援助条件的贫困户受援人,免费办理规定范围内的司法鉴定项目。

四、继续推进普法依法治理工作向纵深发展

10、严格落实普法责任制,认真做好“法律六进”工作。按照“谁执法谁普法”普法责任制要求,积极配合有关部门全面落实“法律六进”工作制度。推动全县执法单位根据权力清单和行政执法公示制度,详细梳理各单位执行的法律法规,制定《2017年普法规划》和普法责任清单。联合县委宣传部、县法制办出台《关于建立重点单位2017年普法依法治理责任清单制度的实施意见》,明确谁来普、普什么、对谁普、怎么普、什么时间普的问题,划分普法责任田,落实普法责任“包干到户”。开展“法律进机关”,着力加强机关工作人员学法用法制度建设。开展“法律进乡村”,积极引导群众依法办事、理性维权。开展“法律进社区”,着力为社区营造良好的法治环境。开展“法律进学校”,有效增强青少年学生的法治观念和遵法守法意识,及时预防并减少青少年违法犯罪行为的发生。开展“法律进企业”,签订企业诚信守法承诺书,切实提升企业整体依法经营水平。开展“法律进单位”,努力增强各单位的法治意识和责任意识。  

11、突出抓好三个重点对象的法治宣传教育。按照我县“七五”普法规划中关于重点加强领导干部、青少年和农村党员干部三个重点对象普法教育的要求,认真落实“谁主管谁负责”普法责任,适时聘请法学专家对重点对象进行普法讲座。配合组织、宣传、人社等部门,大力推动《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》(嘉司发〔2016〕11号)文件的落实,利用祥城大讲堂,开展好培训工作。配合教育部门,落实《关于进一步完善学校法治副校长工作制度的意见》(嘉教体字〔2016〕63号),开展青少年学生晨读宪法及“十万学子普法校园行”活动。配合县委党校、组织和各镇街,认真抓好农村党员干部的法治宣传教育工作。

12、着力推进法治宣传教育工作创新。加大对专兼职法治宣传员的培训力度,充分发挥青少年法制宣讲团、普法讲师团和法治宣传教育志愿者的作用,组织开展形式多样的法治宣传教育活动。结合法律颁布实施日、重大事件等时间节点,组织开展服务经济发展新常态、维护社会和谐稳定、保障和改善民生相关的各项法律法规宣传活动。突出抓好宗教信仰、环境保护、生产安全、消防安全、道路交通、网络监管、地条钢整治、非法集资风险防范等相关法律法规的宣传教育。采取群众喜闻乐见的宣传形式全面宣传解读推动“七五”普法规划的实施。把法治教育与道德教育结合起来,发挥曾子思想独特优势,通过组织开展星级文明户、道德模范户评选等途径,大力加强公民思想道德建设。认真组织和筹备全县干部普法考试工作,确保普法考试顺利进行。依托“美丽乡村”建设,结合群众生活,建设一批体现地域文化特色、设置合理、功能多样、便捷民众的村居(社区)“一场”、“一街”、“一廊”、“一角”。年内,协同各镇街在驻地至少建成一处法治文化广场(公园)。与县直有关部门对接,县城区年内在麒麟花园建成一处法治文化广场。做好全市第四批法治文化建设和法治宣传教育示范基地的创建、推荐、申报活动。协调党委宣传等部门把落实媒体公益普法社会责任列入重要议事日程,确保广播电视、报纸期刊、互联网和手机媒体等大众传媒自觉履行公益普法责任。与宣传部门对接,借助嘉祥发布,增设祥城普法栏目,每周定期编发以案释法、普法小常识、法律法规解读、普法工作动态等。与公交公司联合,借助公交车实施亲民便民普法。充分利用《法在身边》栏目,面向社会开展公益法治宣传教育。加强网络、微信、微博、微电影等新媒体新技术在普法工作中的应用,积极推进“互联网+法治宣传”平台建设。开展法律知识竞赛、法治文艺汇演、法治图书阅读、法治征文等法治文化活动,不断满足群众法治文化需求。借助祥城大讲堂,深入开展法德讲堂活动,为推进法治嘉祥建设培育丰厚的道德土壤。扎实做好省级文明城市测评验收工作,提供好一系列相应的材料。根据济普法办〔2017〕1号文,认真安排落实好普法文艺宣传团演出工作,进一步丰富我县广大人民群众的精神文化生活。印制《法治扶贫明白折》,扎实做好全县20个省定贫困村的法治宣传工作,抽调部分律师、法律服务工作者,组成贫困村法治宣传小组,开展好集中现场法律咨询和法律知识宣传活动。

13、全面推进多层次多领域依法治理。进一步加强与各类执法部门、单位的业务联动机制,深化基层组织、部门、行业的依法治理工作。

14、深化行业和基层法治创建活动。协调有关部门单位,联合组织深化“依法行政示范单位”、“依法治校示范校”和“诚信守法企业”等创建活动。开展好全市第七批民主法治示范村法治创建申报活动,争创国家级法治创建先进县。结合美丽乡村片区建设,打造孟姑集镇岳楼村、四和庄村等村居(社区)创建全省、全国民主法治示范村居(社区)。

五、切实强化党风廉政建设工作

15、加强党风廉政建设。按照“谁主管、谁负责”的原则,严格落实主体责任,实行党风廉政建设主体责任清单制度,建立责任传导机制。在全系统开展经常性警示教育,进一步筑牢全体人员的思想道德防线。贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求,进一步提高组织生活质量和效果。切实抓好《中国共产党党内监督条例》的贯彻落实,着力强化责任担当,不断增强自我完善、自我提高能力。

16、进一步严格纪律约束。严格遵守政治纪律和政治规矩,切实增强组织观念。严格执行全县司法行政系统内部各项“刚性”纪律规定,着力增强制度实效。利用座机等多种形式做好对股所处中心的查岗工作,每周至少抽查一次工作纪律,一月进行一次统计汇总。对于在社区矫正执法、法律服务行业等所有工作环节出现问题的,一律严肃追责。

17、健全完善监督制约机制。切实强化内部监督制度建设,进一步完善案件收费和服务质量公开制度。重点做好执法执纪、人财物管理使用、法律服务等重点岗位和行业的监督工作,真正让执法权力在阳光下运行,让执业行为接受服务对象的评判。

六、大力加强司法行政队伍建设

18、强化思想政治建设。坚持党组理论学习中心组政治理论学习制度,进一步提升科学决策水平。注意发现和推出系统内先进典型,让全系统切实感受到先进人物可亲、可敬、可信、可学,着力形成“崇尚先进、学习先进、争当先进”的良好风气。

19、强化能力素养建设。深入开展“遵规守纪干净担当”主题教育实践活动。切实加强对司法行政重大问题、重要工作的前瞻性分析研究,着力推进工作理念、工作机制和工作方法创新。树立“互联网+”思维,进一步提升信息化应用水平,着力构建司法行政服务保障群众的一线信息化矩阵。坚持局班子成员联系股所处中心制度,经常深入基层调研指导工作。组织举办各类司法行政业务培训班,实施“全员轮流培训”工程。适时组织经验交流、外出考察学习活动,力争短期内学到精髓内容。继续利用公务员招考、政法干警定向招录等渠道,进一步充实一线工作力量。

20、强化作风效能建设。年初,各股所处中心要科学谋划全年工作思路,认真制定本股所处中心工作要点和重要事项配档表,并明确完成时限、工作步骤和具体责任人。坚持日常工作一周一总结、一周一点评(每周五下午)工作制度。各股所处中心每周要按时上报工作动态,进一步加强全县司法行政信息宣传工作力度。严格实行工作落实通报制度,以督查督办推动工作落实,大力营造“比、学、赶、超”工作氛围,以新思路、新举措推动全县司法行政事业迈向新征程,实现新跨越。

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