嘉祥县人民政府办公室关于印发《嘉祥县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》的通知(嘉政办发〔2018〕31号)
来源:嘉祥县人民政府办公室   作者:嘉祥县人民政府办公室   点击数:2517   日期:2018-04-19   字体:【
 

各镇(街道)人民政府(办事处),嘉祥经济开发区管委会,县政府有关部门:

《嘉祥县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 嘉祥县人民政府办公室

2018412

  

(此件公开发布)


嘉祥县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案

 

为做好我县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作,根据国务院和省市有关文件要求,结合我县实际,制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以确保我县粮食生产能力和保障重要农产品有效供给为目标,以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,以农业现代化规划和主体功能区规划为依托,以永久基本农田为基础,实施藏粮于地、藏粮于技战略,将“两区”细化落实到具体地块,优化区域布局和要素组合,促进农业结构调整,提升农产品质量效益和市场竞争力,确保我县在推进农业现代化进程中继续走在前列。

(二)任务目标。2018年底,全县完成63万亩粮食生产功能区(小麦生产功能区60万亩、玉米生产功能区50万亩、水稻生产功能区3万亩,玉米面积为与小麦复种面积)和3万亩棉花生产保护区的划定任务,做到全部建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理。

(三)进度安排。按照3年完成划定,5年基本建成的总要求,稳步推进全县“两区”划建工作,2018年底前各镇街要完成划定工作,2019年上半年完成市、县级验收,2019年底前通过省级验收,2021年基本完成“两区”建设任务。

二、划定要求

(一)准确把握划定标准。“两区”划定应同时具备以下条件:水土资源条件较好,坡度在15度以下的永久基本农田;相对集中连片,原则上平原地区连片面积不低于500亩,丘陵地区连片面积不低于50亩;农田灌排工程等农业基础设施比较完备,生态环境良好,未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围;具有粮食和重要农产品的种植传统,近三年播种面积基本稳定。“两区”在永久基本农田中划定,优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行“两区”划定。

(二)合理分解划定任务。产粮大镇和棉花主产镇作为“两区”划定的重点。各镇街要综合考虑本辖区内永久基本农田保护面积、近三年粮食和棉花种植用地面积等因素,对照划定任务(见附件),严格按照划定标准,综合考虑当地资源禀赋、发展潜力等情况,及时将划定任务逐级细化分解到村。

(三)精准划定“两区”地块。各镇街要根据土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划,以嘉祥县2017年土地利用现状变更调查和嘉祥县土地利用总体规划(2006-2020)和永久性基本农田划定的成果为基础,结合农村土地承包经营权确权登记颁证、镇街总体规划编制工作,确定“两区”具体地块并统一编号,标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台,建立电子地图和数据库,建档立卡、登记造册,确保每一地块都能在图上找到图斑,每一个图斑都能找到对应的地块。

(四)规范“两区”划定程序。各镇街要采取内业、外业相结合的方式,在摸清区域地块情况的基础上开展划定工作。首先,搜集永久基本农田划定、第二次全国土地利用现状调查、农村土地承包经营权确权登记颁证、城镇开发边界有关图件、影像等数据资料,并确定“两区”划定的初步区域范围,开展图上作业。其次,实地调查核对划入“两区”地块的情况,土地现状为耕地,在土地利用总体规划中确定为建设用地的地块,不应划定为“两区”,搜集划入地块的基本信息等。最后,修改完善“两区”划定图斑,经公告公示无异议并经乡镇(街道)、村签章确认后,上图入库,形成准确的图斑和数据。各功能区完成划定任务后,按各乡镇(街道)原行政区划上图入库。

(五)审核汇总划定成果。划定工作完成后,各镇街自行组织进行初验,初验合格后申请县级验收,县级验收由县农业局、县国土资源局、县发展改革局等部门组织实施;县级验收全部合格后,申请省、市对我县划定成果进行抽查核实。通过省、市级抽查核实后,汇交划定成果,形成全县“两区”布局“一张图”,逐级汇交至市、省。

三、统筹做好“两区”建设监管

(一)加强“两区”建设。根据“边划定、边建设”的要求,积极推进“两区”范围内高标准农田建设,加强“两区”范围内的骨干水利工程和中小型农田水利设施建设,因地制宜兴建“五小水利”工程,力争5年内“两区”耕地全部建成集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。加大“两区”范围内新型经营主体培育力度,重点发展多种形式的适度规模经营。着力深化“两区”范围内的基层农技推广机构改革,健全农业社会化服务体系,增强“两区”可持续发展能力。

(二)强化“两区”监管。完善“两区”保护相关制度,严格“两区”范围内永久基本农田管理,确保其数量不减少、质量不降低。建立健全“两区”监测监管体系,创新监测监管模式,综合运用遥感等现代信息技术手段,实现对“两区”的动态监测。县农业局、县国土资源局、县发展改革局等部门对各镇街“两区”划定、建设和管护工作进行跟踪督导,将各地工作成效与扶持政策挂钩。按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则,严格落实“两区”建管责任,建立监督考核和责任追究制度。

(三)加大政策扶持力度。强化对“两区”基础设施的投入力度,创新投融资机制,引导、鼓励各类社会资本投入“两区”建设。完善财政支持政策,健全完善均衡性转移支付制度和粮食主产区利益补偿机制,率先在“两区”范围内建立绿色生态为导向的农业补贴制度,推进各类涉农资金整合和统筹使用。创新金融支持政策,探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点,深化小额贷款保证保险试点,优先在“两区”范围内探索农产品价格和收入保险试点,推动“两区”农业保险全覆盖。

四、保障措施

(一)加强组织领导。政府成立“两区”工作领导小组,综合协调和研究解决“两区”划建工作中的重大问题。各镇街要建立由政府(办事处)负责同志牵头,国土资源、财政、水利、统计、农技等部门参加的协调机制,扎实开展相关工作。

(二)明确职责分工。各有关部门要明确分工,落实责任,加强协作。农业、国土资源部门要会同有关部门确定“两区”划定任务,制定相关划定、验收、评价考核操作规程和管理办法,做好上图入库工作。农业部门负责提供农村土地承包经营权确权登记颁证成果等资料。国土资源部门负责提供永久基本农田划定成果等资料。发改部门要会同有关部门做好统筹协调,适时组织第三方评估。其他相关部门按照职责分工,密切协作配合,为“两区”划定工作提供相关支持和数据、技术支撑。

(三)落实地方责任。“两区”划定工作以镇街为基础推进,各镇街是“两区”划定工作的责任主体,“两区”划定工作所需经费由县政府统筹解决。各镇街要站在战略和全局的高度,充分认识“两区”建设工作的重大意义,层层落实责任,把“两区”划定工作抓实抓好。

(四)加大宣传培训。充分利用各种新闻媒体,开展多层次、多形式、持续性的宣传和培训,让干部吃透精神、掌握政策,让技术人员明确要求、掌握规范,让群众明白目的、积极参与。及时宣传报道“两区”划定工作中的好做法、好经验、好典型,在全社会营造有利于“两区”划定的良好工作环境和舆论氛围。

(五)严格督导考评。政府从相关部门抽调人员组成“两区”划定专门工作班子,设立固定办公场所,配备办公设备,集中办公;县级相关部门组成联合督导组,采取部门包镇(街)形式,适时开展专项督导。建立信息定期上报和通报制度,“两区”划定进展情况及成效纳入粮食安全责任考核和地方绩效考评。请各镇街于20184月初将“两区”划定工作方案报县农业局、县国土资源局、县发改局。

 

附件:1、嘉祥县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区工作领导小组组成人员名单

      2、嘉祥县“两区”划定任务分解表

 

附件1

嘉祥县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区工作领导小组组成人员名单

 

  长:秦朝滨   县政府副县长

副组长:梁玉桥   县政府办公室副主任

毛玉华   县发改局局长

程合玉   县国土资源局局长

孙善坤   县农业局局长

 员:王忠峰   县服务业办公室主任

王悦成   县科技局主任科员

闫玉增   县财政局副局长

孟凡新   县国土资源局副局长

张宝立   县住建系统党委专职副书记

牛在杰   县南水北调局局长

国洪桥   县农业局副局长

杨庆响   县林业局主任科员

李存冉   县环保局副局长

李淑娥   县统计局副主任科员

李胜舜   县粮食局副局长

杨振海   嘉祥街道办事处副主任

     金屯镇副镇长(挂职)

王连池   满硐镇副镇长

张昭舵   纸坊镇人大副主席

李海峰   仲山镇副镇长

王德领   卧龙山街道办事处副主任

岳振海   孟姑集镇副镇长

靳向东   老僧堂镇副镇长

和春雷   黄垓镇副镇长(挂职)

李建全   梁宝寺镇副镇长

王星辰   大张楼镇人大副主席

何敬文   马村镇人大主席

吴凤生   万张街道办事处副主任

领导小组办公室设在县农业局,孙善坤同志兼任办公室主任,负责“两区”划定的日常工作。

 


附件2

               嘉祥县“两区”划定任务分解表

                                                          单位:万亩

 

镇 街

 

粮食生产功能区

重要农产品生产保护区

功能区占耕地面积

小麦

玉米

水稻

保护区占

耕地面积

棉花

嘉祥街道

0.15

0.15

0.1

 

 

 

金屯镇

7.8

4.8

2.4

3

0.4

0.4

满硐镇

2

2

0.8

 

0.5

0.5

纸坊镇

6

6

5.5

 

0.1

0.1

仲山镇

6

6

5

 

0.9

0.9

卧龙山街道

6.5

6.5

5.8

 

0.35

0.35

孟姑集镇

4.4

4.4

3.7

 

0.75

0.75

老僧堂镇

5.8

5.8

5.4

 

 

 

黄垓镇

3.8

3.8

2.8

 

 

 

梁宝寺镇

8.25

8.25

6.7

 

 

 

大张楼镇

6

6

5.5

 

 

 

马村镇

4.5

4.5

4.5

 

 

 

万张街道

1.8

1.8

1.8

 

 

 

合计

63

60

50

3

3

3

 

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