主要负责人解读 | 县自然资源和规划局局长程合玉解读《全县土地问题综合整治实施方案》（嘉政办发〔2020〕25号）

《全县土地问题综合整治实施方案》（嘉政办发〔2020〕25号）政策解读

一、制定方案的背景和意义

7月3日，全国农村乱占耕地建房问题整治工作电视电话会议在北京召开。会议深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，对农村乱占耕地建房问题整治工作作出安排。为彻底整改耕地保护问题，落实党中央、国务院决策部署，根据县委、县政府工作安排，全面梳理第三次国土调查、卫片执法、耕地保护督察及日常执法巡查发现的问题，采取有效措施推进问题整改到位，同时健全完善有关制度，进一步提高土地管理水平，决定开展全县土地问题综合整治。

二、起草依据

依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》和省市《农村乱占耕地建房整治工作方案》要求，结合我县土地管理工作实际，制定整治方案。

三、全县土地问题综合整治相关工作安排

    土地问题综合整治工作自2020年8月开始，至2020年年底前结束，具体包括以下几项工作内容：

（一）关于农村乱占耕地建房。一是坚决遏制“增量”。对新增问题“零容忍”，坚决遏制乱占耕地建房行为。对顶风而上的，严厉打击，严肃问责。二是深入开展摸底排查。在前期摸排基础上，建立县级主导、镇街主责、村级主体的摸排工作机制，全面摸清2013年1月1日以来占用耕地建房建筑情况、占地情况、审批情况以及违法行为查处情况。三是研究制定整治方案。开展工作调研，听取基层意见建议，及时向上级协调汇报沟通，准确把握整治政策。待省、市级整治方案下发后，制定我县实施方案，提出分类处置存量问题的政策措施，分阶段重点整治强占多占、非法出售、工商资本下乡违法占用耕地建房、基层干部利用职权等恶意乱占耕地建房问题。

（二）关于第三次国土调查工作。一是按时提交调查成果。按照制定的时间表，倒逼工作推进，按照济宁市局时间点要求，及时上报统一时点更新调查成果。二是对国家督察、国家、省市核查发现的问题，全面查实整改，确保第三次国土调查成果真实准确可靠。

（三）关于批而未供和闲置低效土地盘活利用工作。一是全面查清批而未供和闲置土地。逐宗查明闲置土地供应方式、时间、面积、位置、价格、用途、价款缴付、约定开工时间、未开工建设原因等情况。在全面清查基础上，建立包含地块基本信息、形成原因、处置措施、责任单位等要素的工作台帐和数据库。二是加大批而未供土地处置力度。对在已批准用地范围内实际开发建设但未办理供地手续的土地（未供即用），能落实项目建设单位的，可采取租赁、先租后让、弹性年期、作价出资（入股）等灵活供地方式，2020年底前处置完成70%，2021年4月底前全部处置完毕。充分利用批而未供“一张图”，推行“以地招商”，引导项目优先选址，充分利用。三是扎实推进闲置土地处置工作。对已开工建设但未取得施工许可手续造成的涉嫌闲置土地，限期完善施工许可手续，2020年底前处置完成70%，2021年4月底前全部“销号”。对将土地供应给政府平台公司、嘉祥经济开发区管委会等无实际建设项目单位用于抵押融资造成的闲置土地，依法收回；对因司法查封导致无法开工建设的闲置土地，政府应主动协助司法机关协调理顺闲置土地债权债务关系，探索行之有效的处置方式。对因资金不足难以收回的，充分发挥县管国有资本投资运营公司职能作用，助力闲置土地处置工作。四是推动城镇低效用地再开发。工作措施：2020年年底前，完成摸底调查和标图入库工作，筹划启动一批再开发项目。

（四）关于违法违规用地整改工作。一是能源、交通、水利重点工程违法违规用地。工作措施：制定“土地要素跟着项目走”实施细则，重点保障高速公路、高铁等重点基础设施项目。多渠道落实补充耕地指标，保质保量落实耕地占补平衡。二是一般性违法违规用地。工作措施：对涉及医疗、教育、养老等民生问题的项目，符合规划、满足补办手续条件的，尽快完善手续。对其他一般性违法违规用地，依法依规查处到位。三是人造景观工程违法违规用地。工作措施：正在建设的，采取措施坚决制止。已建成的，本着“应拆尽拆、复耕复种”的原则，对已破坏耕作层及虽未破坏耕作层但占用永久基本农田的进行拆除，恢复耕种条件；对符合土地利用总体规划，确需保留的，限期完善用地手续。

（五）关于增减挂钩项目清理工作。一是开展一次“回头看”。2016 年以前批复的增减挂钩项目，严格将国家的清理整改要求落实到位。2017年以来批复立项的增减挂钩项目，由所在镇街制定整改方案逐级上报，在确保质量的前提下，加快项目进度，让群众按期或尽早入住。二是加强拆旧复垦土地管护。工作措施：对拆旧复垦土地管护不到位、撂荒、种树的，各镇街组织复垦到位后，经县自然资源主管部门组织核查初验后，报请市自然资源主管部门组织核查验收。

（六）关于耕地和永久基本农田不实问题整改工作。一是加强补充耕地数量核实整改。对储备库中补充耕地项目进行内外业核实，对补充耕地不实、违法建设占用、耕地质量不高、管护不到位等问题分类提出整改措施，限期整改到位；对规定时间内难以整改到位的，予以核减。二是加强永久基本农田核实整改。对永久基本农田中存在的划定不实、违法占用、发展林果业等问题，按照《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）要求，实事求是，分类处置。

四、全县土地问题综合整治相关工作要求。一要加强组织领导。成立嘉祥县土地问题综合整治工作专班。县自然资源和规划局承担县工作专班办公室职责，具体负责组织协调、推进落实等工作。发展改革、交通运输、水务、农业农村等部门及司法机关要按照执法监管共同责任机制要求，结合职责切实负起责任，形成工作合力。二要全面整治整改。落实最严格的耕地保护制度，着力构建“早发现、早制止、早查处”的工作机制，坚持实事求是查找问题，分门别类摸清底数；坚持依法依规分类处置，进一步细化措施，挂账销号，有序推进。三要严格执法监管。强化日常执法监管，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，坚决纠正在土地执法方面失之于宽、失之于软的问题，对不依法制止和查处、以罚代法、该移送不移送、该问责不问责等执法不严问题，从严整治，严肃追责问责。四要建立长效机制。坚持效果导向，注重解决当前问题的同时，着力健全完善长效机制。进一步强化政治担当、忠实履职尽责，以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加务实的作风推动整治工作有序有效开展。

对应政策文件：嘉政办发〔2020〕25号关于印发《全县土地问题综合整治实施方案》的通知